為進一步規(guī)范和促進開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，應急管理部對《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號，以下簡稱原辦法）進行了修訂，印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號）（以下簡稱《定級辦法》）。為更好理解和落實《定級辦法》，現(xiàn)解讀如下。

（一）工作的重要性。

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱標準化）是一套既與國際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進標準化建設，是落實習近平總書記關(guān)于企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任必須做到“安全投入到位，安全培訓到位，基礎管理到位，應急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的明確要求。

（二）發(fā)揮的作用。

自2014年原辦法實施以來，全國工礦商貿(mào)企業(yè)積極開展標準化建設，通過建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，有效促進了安全生產(chǎn)主體責任落實和安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，安全管理水平不斷提升。根據(jù)《全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于公布第二批全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄的通告》（國評組辦函〔2020〕1號），標準化建設于2020年9月正式納入全國創(chuàng)建示范活動保留項目。

（三）修訂的必要性。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和機構(gòu)、政策的調(diào)整，按照原辦法標準化工作已無法開展，如原來評審費用由評審單位向申請企業(yè)收取，不符合涉企收費的有關(guān)要求；由于機構(gòu)改革，原辦法的適用范圍也需作出調(diào)整等。為認真貫徹落實新修改的《安全生產(chǎn)法》，進一步規(guī)范和促進企業(yè)開展標準化建設，亟待對原辦法進行修訂。

二、主要內(nèi)容

《定級辦法》共17條，對標準化建設定級工作進行了規(guī)范，主要內(nèi)容分為三部分。

（一）適用范圍、等級劃分和定級權(quán)限。

一是明確了適用范圍。《定級辦法》適用于全國化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，不適用于礦山企業(yè)。二是明確了企業(yè)自愿申請定級的原則。三是沿用了之前標準化等級劃分，由高到低分為一級、二級、三級。企業(yè)標準化定級標準由應急管理部按照行業(yè)分別制定；因行業(yè)種類眾多，各地行業(yè)企業(yè)數(shù)量不同，應急管理部未制定行業(yè)標準化定級標準的，省級應急管理部門可以自行制定，也可以參照標準化基本規(guī)范配套的定級標準，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級、三級企業(yè)定級工作。四是明確了分級負責。應急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門；省級和設區(qū)的市級應急管理部門分別為本行政區(qū)域內(nèi)二級、三級企業(yè)的定級部門。五是明確了定級工作不得向企業(yè)收取任何費用。各級定級部門可以通過政府購買服務的方式確定標準化定級組織單位，以及委托有關(guān)單位負責現(xiàn)場評審等工作，也可以直接組織專家進行現(xiàn)場評審工作。

（二）定級程序。

《定級辦法》明確企業(yè)標準化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。一是自評。強調(diào)了企業(yè)自主開展標準化建設，建立并保持全員參與的安全生產(chǎn)管理體系，以及主要負責人和員工在標準化建設過程中的重要作用；自評周期為每年一次，并形成書面自評報告，持續(xù)改進安全績效。二是申請。申請定級的企業(yè)，依擬申請的等級向相應組織單位提交自評報告，由組織單位進行自評報告審核，并提出審核意見。三是評審。由組織單位通知相關(guān)負責現(xiàn)場評審的單位成立現(xiàn)場評審組，在規(guī)定時間內(nèi)完成現(xiàn)場評審，形成現(xiàn)場評審報告，初步確定企業(yè)是否達到擬申請的等級；企業(yè)對不符合項進行整改，并由現(xiàn)場評審組確認整改完成情況。四是公示。定級部門將確認整改合格、符合相應定級標準的企業(yè)名單向社會公示，接受社會監(jiān)督；組織核實反映企業(yè)不符合定級標準以及其他相關(guān)要求的問題。五是公告。對公示無異議和經(jīng)核實不存在所反映問題的企業(yè)，定級部門確認其等級，予以公告，并抄送同級工業(yè)和信息化等相關(guān)部門，加強部門聯(lián)動。

《定級辦法》規(guī)定了企業(yè)申請定級應當具備的9項基本條件，以及一級企業(yè)的3項條件，并要求由其主要負責人作出書面承諾。發(fā)現(xiàn)存在承諾不實的，定級相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)的定級申請。

《定級辦法》規(guī)定了再次申請原等級的企業(yè)，在標準化等級有效期內(nèi)符合6項條件的，報經(jīng)定級部門確認后，直接予以公示和公告。

《定級辦法》規(guī)定了企業(yè)標準化等級有效期為3年。如在有效期內(nèi)出現(xiàn)生產(chǎn)安全死亡事故、重大社會不良影響事件等9種情形的，標準化等級即被撤銷，同時抄送同級相關(guān)部門。

（三）激勵和監(jiān)督保障措施。

一是激勵政策。各級應急管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施，支持和鼓勵企業(yè)開展標準化建設。將企業(yè)標準化建設情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)，對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管。對一級企業(yè)，減少執(zhí)法檢查頻次，原則上不納入安全生產(chǎn)政策性限產(chǎn)、停產(chǎn)范圍，優(yōu)先復產(chǎn)驗收，以及加大對標準化等級企業(yè)在工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險、信用等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等方面的支持力度。二是監(jiān)督受托方工作。各級定級部門對組織單位、負責現(xiàn)場評審的單位和人員工作過程和質(zhì)量進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)審核把關(guān)不嚴、現(xiàn)場評審結(jié)論失實、報告抄襲雷同、存在明顯錯誤等問題，約談組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位主要負責人；發(fā)現(xiàn)參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢相關(guān)工作，收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為的，取消組織單位或者負責現(xiàn)場評審的單位資格，依法依規(guī)嚴肅處理。三是信息化保障。企業(yè)標準化定級各環(huán)節(jié)相關(guān)工作通過應急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)進行。

《定級辦法》規(guī)定省級應急管理部門可以制定二級、三級企業(yè)定級實施辦法，便于各地結(jié)合實際有效實施。

三、主要改進內(nèi)容

與原辦法相比，《定級辦法》主要有三方面的調(diào)整完善。

（一）評審費用不再由企業(yè)承擔。

原來評審工作所需費用由評審單位向申請企業(yè)收取。按照涉企收費相關(guān)要求，《定級辦法》規(guī)定，定級工作不得向企業(yè)收取任何費用，由定級部門通過政府購買服務方式支付。

（二）申請和撤銷條件更加嚴格。

原辦法規(guī)定的申請條件為2條，一是設立有安全生產(chǎn)行政許可的，已依法取得國家規(guī)定的相應安全生產(chǎn)行政許可；二是申請評審之日的前1年內(nèi)，無生產(chǎn)安全死亡事故。《定級辦法》增加到9條，相比更加嚴格全面，并且規(guī)定采取承諾制，承諾是否屬實由現(xiàn)場評審檢查確認，減輕企業(yè)在申請階段準備材料的負擔。

原辦法規(guī)定的撤銷標準化企業(yè)等級有3種情形，《定級辦法》規(guī)定有9種情形，有利于督促企業(yè)認真按照標準化管理體系持續(xù)有效運行。

（三）激勵措施更加明確。

原辦法缺乏這方面內(nèi)容。《定級辦法》提出了對標準化等級企業(yè)的8條激勵措施。

《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》已經(jīng)應急管理部部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

第一條 為進一步規(guī)范和促進企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱標準化）建設，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，不斷提升安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

第三條 企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等要求，加強標準化建設，可以依據(jù)本辦法自愿申請標準化定級。

第四條 企業(yè)標準化等級由高到低分為一級、二級、三級。

企業(yè)標準化定級標準由應急管理部按照行業(yè)分別制定。應急管理部未制定行業(yè)標準化定級標準的，省級應急管理部門可以自行制定，也可以參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）配套的定級標準，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級、三級企業(yè)建設工作。

第五條 企業(yè)標準化定級實行分級負責。

應急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門。省級和設區(qū)的市級應急管理部門分別為本行政區(qū)域內(nèi)二級、三級企業(yè)的定級部門。

第六條 標準化定級工作不得向企業(yè)收取任何費用。

各級定級部門可以通過政府購買服務方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的事業(yè)單位或者社會組織作為標準化定級組織單位（以下簡稱組織單位），委托其負責受理和審核企業(yè)自評報告（格式見附件1）、監(jiān)督現(xiàn)場評審過程和質(zhì)量等具體工作，并向社會公布組織單位名單。

各級定級部門可以通過政府購買服務方式委托從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的單位負責現(xiàn)場評審工作，并向社會公布名單。

第七條 企業(yè)標準化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。

（一）自評。企業(yè)應當自主開展標準化建設，成立由其主要負責人任組長、有員工代表參加的工作組，按照生產(chǎn)流程和風險情況，對照所屬行業(yè)標準化定級標準，將本企業(yè)標準和規(guī)范融入安全生產(chǎn)管理體系，做到全員參與，實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。每年至少開展一次自評工作，并形成書面自評報告，在企業(yè)內(nèi)部公示不少于10個工作日，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進安全績效。

（二）申請。申請定級的企業(yè)，依擬申請的等級向相應組織單位提交自評報告，并對其真實性負責。

組織單位收到企業(yè)自評報告后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.自評報告內(nèi)容存在錯誤、不齊全或者不符合規(guī)定形式的，在5個工作日內(nèi)一次書面告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到自評報告之日起即為受理。

2.自評報告內(nèi)容齊全、符合規(guī)定形式，或者企業(yè)按照要求補正全部內(nèi)容后，對自評報告逐項進行審核。對符合申請條件的，將審核意見和企業(yè)自評報告一并報送定級部門，并書面告知企業(yè)；對不符合的，書面告知企業(yè)并說明理由。

審核、報送和告知工作應當在10個工作日內(nèi)完成。

（三）評審。定級部門對組織單位報送的審核意見和企業(yè)自評報告進行確認后，由組織單位通知負責現(xiàn)場評審的單位成立現(xiàn)場評審組在20個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場評審，將現(xiàn)場評審情況及不符合項等形成現(xiàn)場評審報告（格式見附件2），初步確定企業(yè)是否達到擬申請的等級，并書面告知企業(yè)。

企業(yè)收到現(xiàn)場評審報告后，應當在20個工作日內(nèi)完成不符合項整改工作，并將整改情況報告現(xiàn)場評審組。特殊情況下，經(jīng)組織單位批準，整改期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過20個工作日。

現(xiàn)場評審組應當指導企業(yè)做好整改工作，并在收到企業(yè)整改情況報告后10個工作日內(nèi)采取書面檢查或者現(xiàn)場復核的方式，確認整改是否合格，書面告知企業(yè)，并由負責現(xiàn)場評審的單位書面告知組織單位。

企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，視為整改不合格。

（四）公示。組織單位將確認整改合格、符合相應定級標準的企業(yè)名單定期報送相應定級部門；定級部門確認后，應當在本級政府或者本部門網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于7個工作日。

公示期間，收到企業(yè)存在不符合定級標準以及其他相關(guān)要求問題反映的，定級部門應當組織核實。

（五）公告。對公示無異議或者經(jīng)核實不存在所反映問題的企業(yè)，定級部門應當確認其等級，予以公告，并抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門和工會組織，以及相應銀行保險和證券監(jiān)督管理機構(gòu)。

對未予公告的企業(yè)，由定級部門書面告知其未通過定級，并說明理由。

第八條 申請定級的企業(yè)應當在自評報告中，由其主要負責人承諾符合以下條件：

（一）依法應當具備的證照齊全有效；

（二）依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；

（三）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員依法持證上崗；

（四）申請定級之日前1年內(nèi)，未發(fā)生死亡、總計3人及以上重傷或者直接經(jīng)濟損失總計100萬元及以上的生產(chǎn)安全事故；

（五）未發(fā)生造成重大社會不良影響的事件；

（六）未被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單；

（七）前次申請定級被告知未通過之日起滿1年；

（八）被撤銷標準化等級之日起滿1年；

（九）全面開展隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)的重大隱患已完成整改。

申請一級企業(yè)的，還應當承諾符合以下條件：

（一）從未發(fā)生過特別重大生產(chǎn)安全事故，且申請定級之日前5年內(nèi)未發(fā)生過重大生產(chǎn)安全事故、前2年內(nèi)未發(fā)生過生產(chǎn)安全死亡事故；

（二）按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）、《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499），統(tǒng)計分析年度事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、損失工作日、千人死亡率、千人重傷率、傷害頻率、傷害嚴重率等，并自前次取得標準化等級以來逐年下降或者持平；

（三）曾被定級為一級，或者被定級為二級、三級并有效運行3年以上。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在承諾不實的，定級相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)標準化定級申請。

第九條 企業(yè)標準化等級有效期為3年。

第十條 已經(jīng)取得標準化等級的企業(yè)，可以在有效期屆滿前3個月再次按照本辦法第七條規(guī)定的程序申請定級。

對再次申請原等級的企業(yè)，在標準化等級有效期內(nèi)符合以下條件的，經(jīng)定級部門確認后，直接予以公示和公告：

（一）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故；

（二）一級企業(yè)未發(fā)生總計重傷3人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計100萬元及以上的生產(chǎn)安全事故，二級、三級企業(yè)未發(fā)生總計重傷5人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計500萬元及以上的生產(chǎn)安全事故；

（三）未發(fā)生造成重大社會不良影響的事件；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及所屬行業(yè)定級相關(guān)標準未作重大修訂；

（五）生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品、原輔材料等無重大變化，無新建、改建、擴建工程項目；

（六）按照規(guī)定開展自評并提交自評報告。

第十一條 各級應急管理部門在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下情形之一的，應當立即告知并由原定級部門撤銷其等級。原定級部門應當予以公告并同時抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門和工會組織，以及相應銀行保險和證券監(jiān)督管理機構(gòu)。

（一）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；

（二）連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生總計重傷3人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計100萬元及以上的生產(chǎn)安全事故的；

（三）發(fā)生造成重大社會不良影響事件的；

（四）瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的；

（五）被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單的；

（六）提供虛假材料，或者以其他不正當手段取得標準化等級的；

（七）行政許可證照注銷、吊銷、撤銷的，或者不再從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（八）存在重大生產(chǎn)安全事故隱患,未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的；

（九）未按照標準化管理體系持續(xù)、有效運行，情節(jié)嚴重的。

第十二條 各級應急管理部門應當協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效激勵措施，支持和鼓勵企業(yè)開展標準化建設。

（一）將企業(yè)標準化建設情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)，對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管。對一級企業(yè)，以執(zhí)法抽查為主，減少執(zhí)法檢查頻次；

（二）因安全生產(chǎn)政策性原因?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)實施區(qū)域限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的，原則上一級企業(yè)不納入范圍；

（三）停產(chǎn)后復產(chǎn)驗收時，原則上優(yōu)先對一級企業(yè)進行復產(chǎn)驗收；

（四）標準化等級企業(yè)符合工傷保險費率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險費率；

（五）標準化等級企業(yè)的安全生產(chǎn)責任保險按有關(guān)政策規(guī)定給予支持；

（六）將企業(yè)標準化等級作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵金融信貸機構(gòu)向符合條件的標準化等級企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務；

（七）標準化等級企業(yè)申報國家和地方質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽的，予以優(yōu)先支持或者推薦；

（八）對符合評選推薦條件的標準化等級企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加所屬地區(qū)、行業(yè)及領域的先進單位（集體）、安全文化示范企業(yè)等評選。

第十三條 組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位及其人員不得參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢相關(guān)工作。

第十四條 各級定級部門應當加強對組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位及其人員的監(jiān)督管理，對標準化相關(guān)材料進行抽查，發(fā)現(xiàn)存在審核把關(guān)不嚴、現(xiàn)場評審結(jié)論失實、報告抄襲雷同或有明顯錯誤等問題的，約談有關(guān)單位主要負責人；發(fā)現(xiàn)組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位及其人員參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢相關(guān)工作，或存在收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為的，取消有關(guān)單位資格，依法依規(guī)嚴肅處理。

第十五條 企業(yè)標準化定級各環(huán)節(jié)相關(guān)工作通過應急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)進行。

第十六條 省級應急管理部門可以根據(jù)本辦法和本地區(qū)實際制定二級、三級企業(yè)定級實施辦法，并送應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局備案。

第十七條 本辦法由應急管理部負責解釋，自2021年11月 1日起施行，《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號）同時廢止。