“商會發力、科技助力、監管加力”

逐步實現煙花爆竹行業安全生產可防可控

—萬載縣2017年煙花爆竹企業生產安全事故案例分析與啟示

萬載縣人民政府  劉學松

生命高于一切，安全生產重于泰山。近年來，煙花爆竹行業安全生產社會高度關注，從中央到地方也高度重視，如何有效防范煙花爆竹行業安全生產事故，是各煙花爆竹主產區長期以來的“心頭病”，只有安全生產做到可防可控，安全生產事故才能從源頭上得到遏制和控制。

萬載縣作為全國煙花爆竹四大主產區之一，全縣有煙花爆竹企業508家，就業人員153000人，2017年煙花爆竹總產值達到122億元，實現稅費6億元，出口創匯2.2億美元。在煙花爆竹行業安全生產可防可控方面，萬載縣進行了大膽探索和實踐，盡管近年來煙花爆竹行業發生了一些安全生產一般事故，但行業安全生產水平還是得到了大幅提高。

一、基本情況

2017年，萬載縣煙花爆竹行業共發生6起安全生產事故，其中5起一般事故，1起較大事故，具體為：

1.株潭旺龍煙花爆竹制造有限公司旺龍分公司“2.28”事故，一體機混裝間打掃衛生引發燃爆，導致1人死亡。

2.康樂街道康盛煙花爆竹廠“4.22”事故，一體機加夜班作業,傳輸帶跑偏摩擦起火引發事故，導致2死3傷。

3.榮興煙花鞭炮制造有限公司源豐分公司“8.26”事故，導致3死1傷。

4.鑫安煙花爆竹制造有限公司“9.28”事故，爆竹一體機停機下班清理余藥時，不慎引起余藥燃燒，導致1人傷勢較重，1人輕傷。

5.東升煙花爆竹制造有限公司“10.28”事故，爆竹原材料粉碎間發生燃爆，導致1人受傷后死亡。

6.金塔出口煙花爆竹制造有限公司“12.20”事故，亮珠生產線亮珠造粒工房停機下班清理余藥時，不慎引起燃爆，造成2人受傷 

二、事故原因分析

冰凍三尺，非一日之寒；滴水石穿，豈是一日之功。造成煙花爆竹安全生產事故發生原因是多方面的，與企業長期管理模式也存在很多關系，既有主觀原因，也有客觀原因。

（一）主觀原因

1.一線操作人員操作不當、加班作業。

以上6起事故中，有4起事故是下班打掃衛生或清理余藥過程不慎引起摩擦而導致事故發生，有1起是一體機加班作業，傳輸帶跑偏摩擦起火導致事故發生，還有1起是原材料粉碎間發生燃爆導致事故發生。綜上所述，6起事故發生的原因主要是因為操作過程中摩擦碰撞起火導致事故發生的。

 2.企業主體責任落實不到位。

一是企業安全生產意識不足。受“小富即安”以及僥幸心理的影響，很多煙花爆竹企業負責人沒有長遠打算，不服從監管，急功近利，唯利是圖，為了追求眼前利益，置安全生產隱患而不顧，違章指導、違規作業。此外，出于保護地方傳統產業的因素，一直以來煙花爆竹行業安全監管違法違規處理大多是交點罰款、短期停產整改等措施，對一些效益較好的煙花爆竹企業來說，簡單的罰款不痛不癢，甚至覺得無所謂，一些企業不惜鋌而走險，“轉包分包、三超一改”等嚴重違法行為在一些企業成為常態，成為近年來煙花爆竹安全事故的主要原因。二是企業安全生產投入不足。很多煙花爆竹企業主品牌意識不強，在辦企業賺到錢后，不是將資金投入到企業機器更新和產品研發上，而是用來購買豪車和投資房地產，影響了企業工藝改進和產品創新，制約了企業做大做強，整個煙花爆竹行業發展質量不高，與瀏陽、醴陵的發展差距逐步拉大。三是企業防范安全隱患不足。部分企業在安全分管廠長、安全員、門衛等人員安排上嚴重不合理，沒有及時配置具體責任人員，很多都是既是分管廠長又是安全員，或既是安全員又是門衛，聘請的安全管理人員，也只是為了應付上級檢查，要么不是專業人員，要么沒有落實安全管理責任，有的企業還是開放式管理，企業四周沒有修建相應的圍墻，社會上閑散人群都能進入生產廠區，大大增加了企業的安全隱患。

3.安全監管責任落實有欠缺。

一是煙花爆竹原材料市場不規范。據了解，很多煙花爆竹原材料在集市上可直接購買，非法供應商潛伏存在，煙花爆竹原材料市場供應主體多元化，尤其是黑火藥、銀粉、亮珠等煙花爆竹主要原材料還存在“黑市”，一直以來煙花爆竹原材料沒有專門的職能部門監管，屬于“無人看管”狀態，質量參差不齊，以次充好的現象比比皆是，很多有質量問題的煙花爆竹原材料進入市場，影響企業生產安全，增加了安監部門監管難度，安全隱患覆蓋面擴大。二是安全監管主體不嚴格。按照規定，鄉鎮安監辦承擔安全監管職能，但事實上，大部分鄉鎮安監干部不能專職專用，還承擔著企業收稅等其他工作任務，既要收稅又要抓監管，難免會存在“放水”或“松一松”的現象。此外，一些干部長期工作在一線執法崗位，由于年紀偏大，提拔重用基本無望，工作積極性和監管嚴肅性一定程度上受到影響，再者受利益趨勢，不同程度上導致滋生了“利益共同體”。三是鄉鎮安監隊伍不穩定。近年來，由于安全工作責任較大、壓力大，安監干部人心思去，歸屬感、榮譽感不強。公車改革后，安監干部經常要下村進廠檢查，由于執法用車不夠用，很多時候都是私車公用，燃油費難以報銷，一定程度上影響了干部的積極性。特別是“8?26”事故發生后,一部分安監干部受到處分,導致各級安監干部思想上有波動,特別是鄉鎮干部普遍存在只要不在安監辦,其他任何辦、站、所都行的思想。

（二）客觀原因

1.企業發展環境嚴峻。

全國各大中小城市普遍對煙花爆竹“禁燃禁放”，整個行業到了轉型升級的關鍵期。同時，由于“一人生病，全家吃藥”的“一刀切”管理模式，導致許多符合安全標準的正規企業不能正常生產，導致企業全年生產工期大幅縮減。據了解，2017年萬載縣煙花爆竹企業生產周期不到6個月，不僅造成勞動力、技術力量和市場的流失，而且極易導致突擊生產，致使安全隱患大大增加。

2.煙花爆竹行業人才匱乏。

煙花爆竹行業作為“高危職業”，本身具有較大的安全隱患，年輕人從事的意愿不高。長期以來，煙花爆竹企業在企業管理、市場營銷等方面人才匱乏，75%以上的煙花爆竹企業負責人的文化程度為初中以下，職工絕大部分是周邊的村民，各方面素質整體不高，且多以農村婦女為主，即使有男性職工，年齡都偏大，基本在50歲左右。

3.煙花爆竹企業產能過剩。

受國家政策和社會大環境影響，煙花爆竹銷售市場萎縮，再加上全縣企業數量較多，產能過剩，導致行業之間競爭激烈，大打產品“價格戰”，中小煙花爆竹企業生存壓力巨大。為了生存，一些中小煙花爆竹企業一邊自己生產，另一邊轉包分包、“一廠多線”。此外，非法生產更加隱蔽，一些到期煙花爆竹企業和各級安監部門玩起了“躲貓貓”的游戲，白天一般不生產，晚上10點以后再偷偷組織生產，一旦發現遠處有車燈，立即停止生產，并轉移生產人員，給各級監管部門提出了新的挑戰。

三、事故防范措施探索

（一）強化煙花爆竹企業行業自律，推動基層煙花爆竹商會可持續發力。

完善各級商會架構，重點培養一批學歷高、年紀輕、理念新的青年優秀煙花爆竹企業家充實各級商會領導班子，推行煙花爆竹總商會牽頭，各鄉鎮煙花爆竹商會主動作為，由各煙花爆竹企業進行相互監督、交叉檢查的模式，充分發揮煙花爆竹企業行業監管、行業自律作用。此外，在完善各級煙花爆竹商會的基礎上，從政策上支持鼓勵，推進縣、鄉、企三級視頻監控平臺的建立，實現煙花爆竹企業生產在線實時監控，提高安全監管水平，從源頭上規范煙花爆竹企業生產經營行為。截至目前，萬載縣煙花爆竹總商會已完成換屆，雙橋、高城、羅城等鄉鎮基層花炮商會均已組建完成，啟動了視頻在線監控系統建設，并由商會牽頭組織開展行業交叉檢查。

（二）加快推進產業科技創新進程，穩步實現自動化減人、機械化換人。

煙花爆竹行業事故多發的工序為帶藥生產的環節，導致人員傷亡的根本原因主要是人藥接觸。通過不斷推廣應用自動化程度較高的機械設備取代手工操作，或不斷采用自動化程度更高的智能機械設備，實現人藥分離，逐步實現自動化減人、機械化換人，減少傷亡事故的發生，有效降低事故傷亡率。萬載縣出臺了《關于推動萬載縣煙花爆竹生產自動化、智能化的三年行動實施方案》，連續三年每年縣財政安排1000萬元用于鼓勵扶持煙花爆竹企業走自動化、智能化道路，單個生產線最高可扶持獎勵300萬元。目前，萬載縣萬廣元花炮公司引進了沈陽新松機械集團自主研發的全自動機械自動化花炮生產線，整個生產線機械化、自動化程度國內最高，原本需要幾百名員工的企業，現在僅需要20名工作人員即可完成整條生產線操作流程，大大降低了企業人工成本，也極大的提高了企業安全生產系數。

（三）創新監管舉措，加大違法違規行為打擊力度。

各級安監隊伍要打破常規監管模式，結合時段性、重要時期、季節特性、突出問題等實際情況創新監管舉措，從嚴從重打擊各類違法違規行為，該刑事拘留的決不能行政拘留，該吊證的決不能停產整頓，該頂格處罰的決不能心慈手軟，切實提高企業違法成本，有效督促企業嚴格落實安全生產主體責任。按照“三管三必須”的要求，對打擊非法生產保持“高壓態勢”，堅決關廠、關人、吊證，持續壓實各有關部門、各鄉鎮（街道）“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全監管責任，完善安全生產監管大格局。據統計，今年1-5月，萬載縣共查出違法違規生產企業52家，刑事拘留企業負責人13名，行政拘留企業負責人16名。

（四）嚴格行政許可，淘汰兼并“小、散亂”企業。

一是對新建煙花爆竹企業和推倒重建的整改企業建立行政許可前置制度，在新建和整改重建的煙花爆竹企業選址、施工前，未取得用地許可和建筑施工許可等證照的，一律不予核發行政許可；二是采取“政策補助、市場淘汰、行政許可和監管執法”淘汰退出一批安全管理水平低、生產條件差的企業，以江西省淘汰落后煙花爆竹企業為契機，加大政府財政投入，保障煙花爆竹企業退出獎補資金，及時制定企業退出獎補標準，全面推動煙花爆竹企業優化整合，鼓勵優強企業收購中小企業，做強一批煙花爆竹龍頭企業，對小、散、亂的企業堅決取締關閉，提高煙花爆竹行業整體水平。

（五）嚴格落實企業安全生產主體責任。

絕大部分事故都是因企業內部一線操作人員安全意識淡薄、安全操作素質較差、違章違規作業、加上企業內部管理不到位等原因所導致的。因此，事故防范的重點自然是落在企業本身，只有從源頭消除隱患，才能真正有效遏制各類事故的發生。這就必須要求企業及其各級管理人員依法嚴格履行各項安全生產職責，嚴格落實安全生產主體責任，認真執行安全生產法律法規、國家行業標準以及各級有關安全生產工作規定和要求，完善和落實各項管理制度，落實隱患排查治理和管控措施，自覺改善企業安全生產條件，企業和政府層面經常性開展安全知識和操作技能教育培訓，充分提高各級安全意識和從業人員安全操作技能，從一線及時消除各類隱患，有效防止事故發生。萬載縣制定下發了《關于進一步壓實鄉鎮（街道）屬地監管責任堅決遏制生產安全事故的若干規定》《萬載縣關于進一步壓實企業主體責任堅決遏制煙花爆竹生產安全事故的若干規定》，從制度上督促鄉鎮切實履行屬地監管責任，企業強化內部安全生產職責，嚴格執行《煙花爆竹企業安全生產日常行為規范》，確保了鄉鎮屬地監管責任和企業安全生產主體責任落到實處。