“商會發(fā)力、科技助力、監(jiān)管加力”

逐步實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)可防可控

—萬載縣2017年煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全事故案例分析與啟示

萬載縣人民政府  劉學(xué)松

生命高于一切，安全生產(chǎn)重于泰山。近年來，煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)社會高度關(guān)注，從中央到地方也高度重視，如何有效防范煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)事故，是各煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)長期以來的“心頭病”，只有安全生產(chǎn)做到可防可控，安全生產(chǎn)事故才能從源頭上得到遏制和控制。

萬載縣作為全國煙花爆竹四大主產(chǎn)區(qū)之一，全縣有煙花爆竹企業(yè)508家，就業(yè)人員153000人，2017年煙花爆竹總產(chǎn)值達(dá)到122億元，實現(xiàn)稅費6億元，出口創(chuàng)匯2.2億美元。在煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)可防可控方面，萬載縣進(jìn)行了大膽探索和實踐，盡管近年來煙花爆竹行業(yè)發(fā)生了一些安全生產(chǎn)一般事故，但行業(yè)安全生產(chǎn)水平還是得到了大幅提高。

一、基本情況

2017年，萬載縣煙花爆竹行業(yè)共發(fā)生6起安全生產(chǎn)事故，其中5起一般事故，1起較大事故，具體為：

1.株潭旺龍煙花爆竹制造有限公司旺龍分公司“2.28”事故，一體機混裝間打掃衛(wèi)生引發(fā)燃爆，導(dǎo)致1人死亡。

2.康樂街道康盛煙花爆竹廠“4.22”事故，一體機加夜班作業(yè),傳輸帶跑偏摩擦起火引發(fā)事故，導(dǎo)致2死3傷。

3.榮興煙花鞭炮制造有限公司源豐分公司“8.26”事故，導(dǎo)致3死1傷。

4.鑫安煙花爆竹制造有限公司“9.28”事故，爆竹一體機停機下班清理余藥時，不慎引起余藥燃燒，導(dǎo)致1人傷勢較重，1人輕傷。

5.東升煙花爆竹制造有限公司“10.28”事故，爆竹原材料粉碎間發(fā)生燃爆，導(dǎo)致1人受傷后死亡。

6.金塔出口煙花爆竹制造有限公司“12.20”事故，亮珠生產(chǎn)線亮珠造粒工房停機下班清理余藥時，不慎引起燃爆，造成2人受傷 

二、事故原因分析

冰凍三尺，非一日之寒；滴水石穿，豈是一日之功。造成煙花爆竹安全生產(chǎn)事故發(fā)生原因是多方面的，與企業(yè)長期管理模式也存在很多關(guān)系，既有主觀原因，也有客觀原因。

（一）主觀原因

1.一線操作人員操作不當(dāng)、加班作業(yè)。

以上6起事故中，有4起事故是下班打掃衛(wèi)生或清理余藥過程不慎引起摩擦而導(dǎo)致事故發(fā)生，有1起是一體機加班作業(yè)，傳輸帶跑偏摩擦起火導(dǎo)致事故發(fā)生，還有1起是原材料粉碎間發(fā)生燃爆導(dǎo)致事故發(fā)生。綜上所述，6起事故發(fā)生的原因主要是因為操作過程中摩擦碰撞起火導(dǎo)致事故發(fā)生的。

 2.企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。

一是企業(yè)安全生產(chǎn)意識不足。受“小富即安”以及僥幸心理的影響，很多煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有長遠(yuǎn)打算，不服從監(jiān)管，急功近利，唯利是圖，為了追求眼前利益，置安全生產(chǎn)隱患而不顧，違章指導(dǎo)、違規(guī)作業(yè)。此外，出于保護(hù)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的因素，一直以來煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管違法違規(guī)處理大多是交點罰款、短期停產(chǎn)整改等措施，對一些效益較好的煙花爆竹企業(yè)來說，簡單的罰款不痛不癢，甚至覺得無所謂，一些企業(yè)不惜鋌而走險，“轉(zhuǎn)包分包、三超一改”等嚴(yán)重違法行為在一些企業(yè)成為常態(tài)，成為近年來煙花爆竹安全事故的主要原因。二是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足。很多煙花爆竹企業(yè)主品牌意識不強，在辦企業(yè)賺到錢后，不是將資金投入到企業(yè)機器更新和產(chǎn)品研發(fā)上，而是用來購買豪車和投資房地產(chǎn)，影響了企業(yè)工藝改進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng)新，制約了企業(yè)做大做強，整個煙花爆竹行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，與瀏陽、醴陵的發(fā)展差距逐步拉大。三是企業(yè)防范安全隱患不足。部分企業(yè)在安全分管廠長、安全員、門衛(wèi)等人員安排上嚴(yán)重不合理，沒有及時配置具體責(zé)任人員，很多都是既是分管廠長又是安全員，或既是安全員又是門衛(wèi)，聘請的安全管理人員，也只是為了應(yīng)付上級檢查，要么不是專業(yè)人員，要么沒有落實安全管理責(zé)任，有的企業(yè)還是開放式管理，企業(yè)四周沒有修建相應(yīng)的圍墻，社會上閑散人群都能進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)，大大增加了企業(yè)的安全隱患。

3.安全監(jiān)管責(zé)任落實有欠缺。

一是煙花爆竹原材料市場不規(guī)范。據(jù)了解，很多煙花爆竹原材料在集市上可直接購買，非法供應(yīng)商潛伏存在，煙花爆竹原材料市場供應(yīng)主體多元化，尤其是黑火藥、銀粉、亮珠等煙花爆竹主要原材料還存在“黑市”，一直以來煙花爆竹原材料沒有專門的職能部門監(jiān)管，屬于“無人看管”狀態(tài)，質(zhì)量參差不齊，以次充好的現(xiàn)象比比皆是，很多有質(zhì)量問題的煙花爆竹原材料進(jìn)入市場，影響企業(yè)生產(chǎn)安全，增加了安監(jiān)部門監(jiān)管難度，安全隱患覆蓋面擴大。二是安全監(jiān)管主體不嚴(yán)格。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦承擔(dān)安全監(jiān)管職能，但事實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部不能專職專用，還承擔(dān)著企業(yè)收稅等其他工作任務(wù)，既要收稅又要抓監(jiān)管，難免會存在“放水”或“松一松”的現(xiàn)象。此外，一些干部長期工作在一線執(zhí)法崗位，由于年紀(jì)偏大，提拔重用基本無望，工作積極性和監(jiān)管嚴(yán)肅性一定程度上受到影響，再者受利益趨勢，不同程度上導(dǎo)致滋生了“利益共同體”。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定。近年來，由于安全工作責(zé)任較大、壓力大，安監(jiān)干部人心思去，歸屬感、榮譽感不強。公車改革后，安監(jiān)干部經(jīng)常要下村進(jìn)廠檢查，由于執(zhí)法用車不夠用，很多時候都是私車公用，燃油費難以報銷，一定程度上影響了干部的積極性。特別是“8?26”事故發(fā)生后,一部分安監(jiān)干部受到處分,導(dǎo)致各級安監(jiān)干部思想上有波動,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在只要不在安監(jiān)辦,其他任何辦、站、所都行的思想。

（二）客觀原因

1.企業(yè)發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻。

全國各大中小城市普遍對煙花爆竹“禁燃禁放”，整個行業(yè)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。同時，由于“一人生病，全家吃藥”的“一刀切”管理模式，導(dǎo)致許多符合安全標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)企業(yè)不能正常生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)全年生產(chǎn)工期大幅縮減。據(jù)了解，2017年萬載縣煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)周期不到6個月，不僅造成勞動力、技術(shù)力量和市場的流失，而且極易導(dǎo)致突擊生產(chǎn)，致使安全隱患大大增加。

2.煙花爆竹行業(yè)人才匱乏。

煙花爆竹行業(yè)作為“高危職業(yè)”，本身具有較大的安全隱患，年輕人從事的意愿不高。長期以來，煙花爆竹企業(yè)在企業(yè)管理、市場營銷等方面人才匱乏，75%以上的煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人的文化程度為初中以下，職工絕大部分是周邊的村民，各方面素質(zhì)整體不高，且多以農(nóng)村婦女為主，即使有男性職工，年齡都偏大，基本在50歲左右。

3.煙花爆竹企業(yè)產(chǎn)能過剩。

受國家政策和社會大環(huán)境影響，煙花爆竹銷售市場萎縮，再加上全縣企業(yè)數(shù)量較多，產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致行業(yè)之間競爭激烈，大打產(chǎn)品“價格戰(zhàn)”，中小煙花爆竹企業(yè)生存壓力巨大。為了生存，一些中小煙花爆竹企業(yè)一邊自己生產(chǎn)，另一邊轉(zhuǎn)包分包、“一廠多線”。此外，非法生產(chǎn)更加隱蔽，一些到期煙花爆竹企業(yè)和各級安監(jiān)部門玩起了“躲貓貓”的游戲，白天一般不生產(chǎn)，晚上10點以后再偷偷組織生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)處有車燈，立即停止生產(chǎn)，并轉(zhuǎn)移生產(chǎn)人員，給各級監(jiān)管部門提出了新的挑戰(zhàn)。

三、事故防范措施探索

（一）強化煙花爆竹企業(yè)行業(yè)自律，推動基層煙花爆竹商會可持續(xù)發(fā)力。

完善各級商會架構(gòu)，重點培養(yǎng)一批學(xué)歷高、年紀(jì)輕、理念新的青年優(yōu)秀煙花爆竹企業(yè)家充實各級商會領(lǐng)導(dǎo)班子，推行煙花爆竹總商會牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹商會主動作為，由各煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行相互監(jiān)督、交叉檢查的模式，充分發(fā)揮煙花爆竹企業(yè)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律作用。此外，在完善各級煙花爆竹商會的基礎(chǔ)上，從政策上支持鼓勵，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、企三級視頻監(jiān)控平臺的建立，實現(xiàn)煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)在線實時監(jiān)控，提高安全監(jiān)管水平，從源頭上規(guī)范煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。截至目前，萬載縣煙花爆竹總商會已完成換屆，雙橋、高城、羅城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層花炮商會均已組建完成，啟動了視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并由商會牽頭組織開展行業(yè)交叉檢查。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程，穩(wěn)步實現(xiàn)自動化減人、機械化換人。

煙花爆竹行業(yè)事故多發(fā)的工序為帶藥生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致人員傷亡的根本原因主要是人藥接觸。通過不斷推廣應(yīng)用自動化程度較高的機械設(shè)備取代手工操作，或不斷采用自動化程度更高的智能機械設(shè)備，實現(xiàn)人藥分離，逐步實現(xiàn)自動化減人、機械化換人，減少傷亡事故的發(fā)生，有效降低事故傷亡率。萬載縣出臺了《關(guān)于推動萬載縣煙花爆竹生產(chǎn)自動化、智能化的三年行動實施方案》，連續(xù)三年每年縣財政安排1000萬元用于鼓勵扶持煙花爆竹企業(yè)走自動化、智能化道路，單個生產(chǎn)線最高可扶持獎勵300萬元。目前，萬載縣萬廣元花炮公司引進(jìn)了沈陽新松機械集團(tuán)自主研發(fā)的全自動機械自動化花炮生產(chǎn)線，整個生產(chǎn)線機械化、自動化程度國內(nèi)最高，原本需要幾百名員工的企業(yè)，現(xiàn)在僅需要20名工作人員即可完成整條生產(chǎn)線操作流程，大大降低了企業(yè)人工成本，也極大的提高了企業(yè)安全生產(chǎn)系數(shù)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管舉措，加大違法違規(guī)行為打擊力度。

各級安監(jiān)隊伍要打破常規(guī)監(jiān)管模式，結(jié)合時段性、重要時期、季節(jié)特性、突出問題等實際情況創(chuàng)新監(jiān)管舉措，從嚴(yán)從重打擊各類違法違規(guī)行為，該刑事拘留的決不能行政拘留，該吊證的決不能停產(chǎn)整頓，該頂格處罰的決不能心慈手軟，切實提高企業(yè)違法成本，有效督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照“三管三必須”的要求，對打擊非法生產(chǎn)保持“高壓態(tài)勢”，堅決關(guān)廠、關(guān)人、吊證，持續(xù)壓實各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管大格局。據(jù)統(tǒng)計，今年1-5月，萬載縣共查出違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)52家，刑事拘留企業(yè)負(fù)責(zé)人13名，行政拘留企業(yè)負(fù)責(zé)人16名。

（四）嚴(yán)格行政許可，淘汰兼并“小、散亂”企業(yè)。

一是對新建煙花爆竹企業(yè)和推倒重建的整改企業(yè)建立行政許可前置制度，在新建和整改重建的煙花爆竹企業(yè)選址、施工前，未取得用地許可和建筑施工許可等證照的，一律不予核發(fā)行政許可；二是采取“政策補助、市場淘汰、行政許可和監(jiān)管執(zhí)法”淘汰退出一批安全管理水平低、生產(chǎn)條件差的企業(yè)，以江西省淘汰落后煙花爆竹企業(yè)為契機，加大政府財政投入，保障煙花爆竹企業(yè)退出獎補資金，及時制定企業(yè)退出獎補標(biāo)準(zhǔn)，全面推動煙花爆竹企業(yè)優(yōu)化整合，鼓勵優(yōu)強企業(yè)收購中小企業(yè)，做強一批煙花爆竹龍頭企業(yè)，對小、散、亂的企業(yè)堅決取締關(guān)閉，提高煙花爆竹行業(yè)整體水平。

（五）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

絕大部分事故都是因企業(yè)內(nèi)部一線操作人員安全意識淡薄、安全操作素質(zhì)較差、違章違規(guī)作業(yè)、加上企業(yè)內(nèi)部管理不到位等原因所導(dǎo)致的。因此，事故防范的重點自然是落在企業(yè)本身，只有從源頭消除隱患，才能真正有效遏制各類事故的發(fā)生。這就必須要求企業(yè)及其各級管理人員依法嚴(yán)格履行各項安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及各級有關(guān)安全生產(chǎn)工作規(guī)定和要求，完善和落實各項管理制度，落實隱患排查治理和管控措施，自覺改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，企業(yè)和政府層面經(jīng)常性開展安全知識和操作技能教育培訓(xùn)，充分提高各級安全意識和從業(yè)人員安全操作技能，從一線及時消除各類隱患，有效防止事故發(fā)生。萬載縣制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管責(zé)任堅決遏制生產(chǎn)安全事故的若干規(guī)定》《萬載縣關(guān)于進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任堅決遏制煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的若干規(guī)定》，從制度上督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)強化內(nèi)部安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)日常行為規(guī)范》，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處。