一、國家政策導向

2015年3月國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)【2015】13號)，其中針對團體標準專門指出:“培育發(fā)展團體標準，在標準制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體、共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給”。明確了團體標準發(fā)展的基本方向。

2016年2月，國家質(zhì)檢總局和國家標準委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》，明確了培育和發(fā)展團體標準的基本原則、主要目標和具體要求，為團體標準工作的全面開展提供良好的政策引導。

2016年3月，國務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國標準化法(修訂草案征求意見稿)》提出“依法成立的社會團體可以制定團體標準，供社會自愿采用。團體標準的制定工作由國務(wù)院標準化行政主管部門規(guī)范、引導和監(jiān)督。團體標準管理辦法由國務(wù)院標準化行政主管部門制定”，首次在國家法律層面明確團體標準的地位。目前，團體標準建設(shè)已經(jīng)成為我國標準化改革的重要實踐，引起多方關(guān)注。 

二、行業(yè)現(xiàn)狀分析

1、企業(yè)執(zhí)行國家標準情況

煙花爆竹安全與質(zhì)量（GB10631—2013）國家標準把煙花爆竹產(chǎn)品分成了9大類，A、B、C、D四個級別，消費類別：分個人燃放類和專業(yè)燃放類。修訂標準的初衷是好的，是科學可行的。這幾年來，新修訂的標準引領(lǐng)了行業(yè)快速發(fā)展。同時，發(fā)展中也暴露出很多“亂象”問題，以組合煙花類和爆竹類為例。

組合煙花類：產(chǎn)品“加大加空”現(xiàn)象愈演愈激烈，從起初的發(fā)射外筒與外筒之間加紙板演變成加泡沫，從外箱的周圍加泡沫演變成產(chǎn)品的上下左右全部添加泡沫，從1公分厚加到現(xiàn)在的5—10公分厚。再如組合煙花少裝效果件，如外箱上標注50發(fā)，發(fā)射外筒也有50根，但實裝效果件只有45發(fā)，剩下5發(fā)只裝引線或發(fā)射藥等方式欺騙消費者。

爆竹類：產(chǎn)品包裝標識不規(guī)范。如商標名稱3000型大地紅炮，實際顆數(shù)只有1200顆，10000型富貴炮實際顆數(shù)只有3200顆，很多企業(yè)解釋講：叫10000型或叫3000型，但零售環(huán)節(jié)與消費者習慣叫法成為了10000響、3000響。而爆竹屬計數(shù)類產(chǎn)品，標準規(guī)定此類標注數(shù)量與實際數(shù)量只允許有5%的誤差。

結(jié)編時加大加空，一些企業(yè)用產(chǎn)品體積大來迎合市場，結(jié)編時采用加紙條或泡沫增加產(chǎn)品體積，形成了一層爆竹，一層填充物。有的采用結(jié)編時增大顆粒間距來加大體積，常規(guī)直徑7毫米的爆竹一米應(yīng)該結(jié)編200顆左右，而有的企業(yè)產(chǎn)品一米只有100顆左右，從而達到以產(chǎn)品體積大、低價占領(lǐng)市場的目的。

以上這些現(xiàn)象把本屬于文化藝術(shù)類的產(chǎn)品做成了以體積大吸引消費者眼球的低級普通商品。此類產(chǎn)品燃放完后殘留物較多，特別是添加的白色泡沫對環(huán)境污染較大，為全國各地禁放限放煙花爆竹產(chǎn)品提供了絕好的理由，這樣下去行業(yè)何時才能走出困境。

2、監(jiān)督檢查存在真空現(xiàn)象。

煙花爆竹是一個多部門監(jiān)管的行業(yè)，在實際監(jiān)管過程中出現(xiàn)了“真空”地帶。比如:安監(jiān)部門管生產(chǎn)經(jīng)營安全和行政許可，公安部門管運輸和燃放，質(zhì)監(jiān)部門管產(chǎn)品質(zhì)量，工商部門管工商登記和商標注冊（工商和質(zhì)監(jiān)地方上兩年前合并為市場監(jiān)管局）。

而市場監(jiān)管部門對煙花爆竹監(jiān)管業(yè)務(wù)本就不是很熟悉，又很少到企業(yè)和市場去監(jiān)督檢查，一般都是采用政府購買服務(wù)方式監(jiān)管，委托第三方檢測檢驗機構(gòu)去企業(yè)抽檢，最終依據(jù)檢測檢驗機構(gòu)的報告發(fā)文通報結(jié)果。

第三方中介檢測檢驗機構(gòu)的報告上明確寫到只對某批次產(chǎn)品或送檢產(chǎn)品檢驗負責。企業(yè)又沒有條件對產(chǎn)品進行規(guī)范性的技術(shù)檢測檢驗，不能對所有批次產(chǎn)品的質(zhì)量進行有效監(jiān)管。在目前行業(yè)自律自控意識較差的情況下，政府部門監(jiān)管方式中出現(xiàn)的漏洞，可由行業(yè)團體標準的多方約束力來進行填補。

3、產(chǎn)品創(chuàng)新及市場培育觀念淡薄

煙花爆竹主導市場銷量的產(chǎn)品類別是爆竹類和組合煙花類，近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，追求煙花爆竹藝術(shù)美的需求越來越高，希望每年都能觀賞到煙花新品種。

而煙花產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新是需要大量人力和財力投入，一些小規(guī)模企業(yè)根本沒有這方面實力，只有跟著大企業(yè)尾巴仿制產(chǎn)品，時間一長，因利益驅(qū)使，導致很多大企業(yè)慢慢地也開始投機，把大量成本花在產(chǎn)品包裝印刷上，年年換包裝吸引消費者眼球，但產(chǎn)品的燃放效果沒有多大變化，特別是同質(zhì)同類產(chǎn)品過多過?，F(xiàn)象較為嚴重。消費者也開始轉(zhuǎn)變消費觀念，成為市場需求量逐步萎縮的原因之一。

4、行業(yè)自律自控，誠信體系建設(shè)尚未形成

今天的煙花爆竹企業(yè)絕大多數(shù)由過去的小作坊演變而來，成規(guī)模的企業(yè)集團總的來講還是不多，絕大多數(shù)企業(yè)離現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的自律、自控管理水平差距較大。

又加上行業(yè)長期以來形成了原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)互相賒銷的三角債經(jīng)營模式，相互拖欠資金基本上是行業(yè)的“潛規(guī)則”，更有甚者拖欠生產(chǎn)廠家貨款長期不付，而將貨款轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，使生產(chǎn)企業(yè)流動資金斷鏈，企業(yè)生存舉步維艱。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律自控上發(fā)揮作用不充分，缺少自律自控規(guī)范的引導和制約，真正的行業(yè)誠信體系還沒有形成。

三、如何開展團體標準制定工作的建議

1、團體標準驅(qū)動行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

經(jīng)濟發(fā)達國家標準體系構(gòu)成是以自愿性社會團體標準為主體，特別是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場競爭領(lǐng)域，主要是由企業(yè)、協(xié)會等團體為主導，為實現(xiàn)最佳效益和最優(yōu)秩序的標準工作提供了源生發(fā)展動力。

煙花爆竹行業(yè)就目前全國禁限放政策快速擴張，消費市場逐步萎縮的情況下，在國家標準基礎(chǔ)上制定花炮團體標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量、培育消費市場，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新意義非常重大，既符合國家政策導向，又能真正解決行業(yè)目前發(fā)展中面臨的問題。

2、充分發(fā)揮協(xié)會的平臺作用

國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》中明確提出培育發(fā)展團體標準，作為協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，提供指導服務(wù)的社會中介組織及行業(yè)協(xié)會是團體標準的主要提供者。按照“誰制定，誰發(fā)布，誰聲明，誰負責”的原則。標準制定者應(yīng)對標準質(zhì)量負責，標準實施應(yīng)承擔市場主體責任，向市場提供達到聲明標準要求的產(chǎn)品服務(wù)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)市場需要自主制定及向社會公眾發(fā)布團體標準，率先引導一批會員積極響應(yīng)，推動行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量社會共治，市場自我約束，誠信守法經(jīng)營。消費者、第三方機構(gòu)、社會公眾和公共媒體可對聲明使用團體標準的企業(yè)進行監(jiān)督。

3、鼓勵一定規(guī)模又有實力的企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

現(xiàn)代工業(yè)及現(xiàn)代銷售服務(wù)業(yè)的本質(zhì)都是集約化生產(chǎn)經(jīng)營。集中使用和有效管理生產(chǎn)資料、科學技術(shù)、金融資本、機器設(shè)備等從而提高經(jīng)濟效益。以團體標準為紐帶，可實現(xiàn)從產(chǎn)品標準聯(lián)盟到產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變。

率先在一定區(qū)域內(nèi)試點示范花炮行業(yè)團體標準，并承擔市場主體責任，向社會公眾聲明承諾。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值在1億元以上，經(jīng)營企業(yè)銷售額在5000萬元以上的企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高企業(yè)在市場中的核心競爭力，從而在市場主導下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集升級，集約化發(fā)展。

4、推動爆竹和組合煙花類團體標準試點

爆竹類、組合煙花類是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主打產(chǎn)品，也是目前在執(zhí)行國家標準中問題最多、矛盾十分突出、行業(yè)爭議較大、影響行業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的兩類產(chǎn)品。從行業(yè)長遠發(fā)展來看，這兩大類產(chǎn)品團體標準可以驅(qū)動全行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，緩解行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化和同類產(chǎn)品過多過?，F(xiàn)狀，提升花炮產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量、培育一批質(zhì)量品牌標桿企業(yè)。推動花炮行業(yè)由“制造行業(yè)”向“創(chuàng)造行業(yè)”轉(zhuǎn)變，由追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，解決行業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，科學應(yīng)對行業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)。

結(jié)束語

花炮團體標準必須以實現(xiàn)質(zhì)量社會共治、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)聚集升級為目標，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會為主導，市場驅(qū)動為動力，產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新為核心，企業(yè)自我聲明為自律，社會公眾評價作監(jiān)督的管理體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢和平臺作用。兼顧各方利益，符合國家技術(shù)法規(guī)要求，凝聚廣大會員的力量，協(xié)調(diào)政府、市場、社會的關(guān)系。用團體標準推動花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1、程旭，培育與發(fā)展團體標準的探討，《品牌與標準化》2015年第01期

2、郭政、諸亦成，上海市推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展團體標準的經(jīng)驗研究，《標準科學》2016年第9期

3、國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)【2015】13號)

4、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家標準委《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》國質(zhì)檢標聯(lián)〔2016 〕109號

5、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2013)