遏制重特大事故 保障安全生產

——國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長楊煥寧答學習時報記者問

認真學習、深刻領會、深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要講話精神

記者：您好，楊局長。去年底以來，習近平總書記三次主持中央政治局常委會聽取安全生產工作匯報并發表重要講話，請問安監總局是如何學習貫徹落實的?

楊煥寧：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央空前重視安全生產工作，將其作為事關人民群眾生命健康的大事和事關經濟社會發展大局、事關全面建成小康社會的重要內容，納入“四個全面”戰略布局積極推進。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對安全生產提出明確要求。去年底以來，習近平總書記三次主持中央政治局常委會，分別聽取“東方之星”號客輪“6·1”翻沉事件、天津港“8·12”火災爆炸事故和深圳“12· 20”滑坡事故調查情況匯報，并發表重要講話，深刻闡述了安全生產工作的極端重要性，在堅持安全發展、健全安全生產責任體系、深化改革創新、推進依法治理、加強城市安全運行管理、夯實安全生產基礎、遏制重特大事故、改進工作作風等方面提出了一系列新思想、新觀點和新要求，充分體現了“以人民為中心”、對人民群眾生命安全極端負責的精神，為我國安全生產工作的改革發展指明了方向，提供了巨大的推動力。

安全監管總局黨組認真學習、深刻領會、堅決貫徹習近平總書記的重要指示，匯編了黨的十八大以來習近平總書記關于安全生產的重要指示，分專題學習貫徹，邀請中央宣講團成員作輔導報告，黨組同志帶隊分赴各地宣講、交流學習體會，教育引導廣大黨員干部切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實用總書記的重要指示武裝頭腦、統一認識、指導實踐。

我們緊緊圍繞全面建成小康社會目標要求和中央對經濟社會發展形勢的基本判斷，聯系安全生產工作的實際，深入研究，努力把總書記的重要指示精神化作持續推動安全生產工作創新發展的動力，轉化為具體的工作思路和舉措，提出和實施安全生產領域具有全局帶動作用的“十項重大工作”，緊緊牽住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，積極推進安全生產領域的改革創新，有針對性地開展重點時段、重點行業領域的專項治理，著力加強安全生產基礎工作，狠抓安監系統黨的建設及思想作風建設，確保總書記重要指示落地生根，開花結果。

牢固樹立安全發展觀念，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線

記者：習近平總書記在聽取深圳“12 · 20”特別重大滑坡事故調查處理情況時，再次強調要牢固樹立安全生產的理念，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。我們應該如何理解和領會總書記的重要指示精神?

楊煥寧：為什么習近平總書記一再強調要牢固樹立安全發展理念，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線?我理解，其一，這是維護人民群眾生命安全的必然要求，也是安全生產工作最終的目標。安全生產事故造成的最大危害和惡劣影響，就在于直接危及人的生命，這是同我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和“立黨為公、執政為民”的崇高理念完全背離的，與中國特色社會主義制度的本質格格不入的。因此，要確保安全生產首先要確保廣大人民群眾的生命安全，堅持“紅線” 意識首先是堅持生命至上、安全第一的觀念。正如總書記所指出的，“如果安全生產工作搞不好，人民群眾生命財產安全得不到保障，何談讓人民群眾生活得更好，何談全面建成小康社會?”

其二，多少次安全生產事故的教訓表明，堅持安全發展、堅守“紅線”意識，是做好安全生產工作的方向和基礎。重特大事故之所以得不到有效遏制，一個根本性的問題就是不能正確把握發展與安全的關系，自覺不自覺地單純追求發展，追求經濟利益，無視或忽視安全責任，違反法律法規的要求，導致安全隱患迭出、安全措施虛設，最終釀成群死群傷的惡果。深圳“12·20”滑坡事故暴露出地方政府在解決城市基礎建設中的渣土排放問題上沒有充分考慮安全因素，片面強調特事特辦，違規審批建設，放松了對渣土受納場的安全管理;經營管理企業片面追逐經濟效益，沒有按照要求建設有效的排水系統，對建設渣土沒有晾干后碾壓，致使渣土含水量過高，形成滑動層。這些教訓深刻表明安全是科學發展的內在要求，是建設中國特色社會主義的本質要求。不在發展理念上解決問題，不在“紅線”意識上保持清醒堅定，不僅難以防止事故悲劇的重演，而且會損害中國特色社會主義制度優越性和影響力。

不斷提高我國安全生產工作的水平，促進我國經濟社會科學發展，各級黨委政府、生產經營單位和社會各方面都要非常明確、非常強烈、非常堅定地堅持安全發展理念和紅線意識。對于黨委政府來說，保安全就是保改革、保穩定、保黨的宗旨落實;對于生產經營者來說，保安全就是保效益、保品牌、保市場;對于廣大人民群眾來說，保安全就是保生命、保健康、保幸福。只有思想認識上解決問題，安全生產的法律法規、工作責任和具體措施才能更加自覺、更加扎實地得到落實。

把遏制重特大事故作為安全生產工作的“牛鼻子”來抓

記者：今年以來，安監總局提出把遏制重特大事故作為預防各類事故、帶動安全生產基礎工作的“牛鼻子”來抓，請問這是出于什么樣的考慮，具體又是如何來做的?

楊煥寧：全力遏制重特大事故頻發勢頭，是黨中央、國務院和習近平總書記、李克強總理提出的明確要求。我們從戰略角度把這項工作作為安全生產工作的“牛鼻子”來抓，是基于對這些年來安全生產形勢和工作的客觀分析。從近十來年安全生產事故統計數據看，無論是事故總數還是其中的重特大事故，都是下降的趨勢。但是人民群眾的安全感并沒有隨之提升，不少人甚至感到事故越來越多、離自己越來越近。其中一個重要的原因，就是重特大事故發生的頻率依然較高，且造成重大人員傷亡和財產損失。2012—2015年，重特大事故起數從59起下降到38起(平均每月3起多)，但是同期每起重特大事故造成的死亡人數卻由15.6人上升到20.2人。天津港“8·12”火災爆炸事故造成173人死亡和失蹤，經濟損失將近70個億。深圳“12·20”滑坡事故造成77人死亡和失蹤，經濟損失8億多元。這樣的事故對人民群眾的安全感沖擊是極大的，也集中暴露了安全生產工作存在的漏洞和問題。因此，全力防范遏制重特大事故是落實安全發展紅線意識、維護人民群眾生命財產安全的迫切要求，是安全生產重中之重的任務。這項工作抓好了，同樣也會對一般事故、較大事故起到防范遏制作用，而且會對加強安全生產的法治建設、制度建設、基礎建設等起到有力的牽動作用。

基于這樣的分析和認識，我們確定把全力遏制重特大事故作為安全生產工作的“牛鼻子”來抓。從今年年初開始采取了幾項措施：深入分析這些年來安全生產領域重特大事故發生的時間節點、行業特點，由此來確定針對性的防范措施，全力減少重特大事故的發生，全力降低單個重特大事故的危害;提出了把安全風險管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發生之前，實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加大對事故預防的縱深，強化事故防范的陣地，提高事故預防的能力;從國家到地方安排一批重點安防工程，通過工程技術措施治理煤礦瓦斯水害、尾礦庫“頭頂庫”非煤礦山采空區、道路交通、危險化學品生產儲存企業等領域的安全隱患;依托公安消防、大型企業和工業園區，合理布局，加強應急處置力量建設，最大限度減少重特大事故的危害后果。依據上述思路和安排，我們以國務院安委會辦公室的名義出臺了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，明確了工作目標和重點措施，并據此對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及工貿領域等易發生群死群傷事故的領域，分別出臺了指導意見，研究制定了風險分級管控和隱患排查治理的具體辦法，還確定了11個城市作為試點單位，引導、推動各地區、各類生產經營單位開展相關工作。目前，科學、系統的防范遏制重特大事故的工作，正在一層層向下推進，并不斷擴大實施的行業領域。我相信，只要堅持下去，不斷豐富認識、強化措施，狠抓各項舉措的落實，一定會起到預期的作用。

深刻認識安全生產面臨的嚴峻挑戰，始終保持憂患意識

記者：您多次說對安全生產形勢和安全生產工作不能盲目樂觀，要對面臨的挑戰和問題保持清醒的認識，請您具體地說一說。

楊煥寧：我感到，當前我國安全生產形勢具有兩重性特點。一方面黨中央、國務院及各級黨委政府對安全生產工作空前重視，責任落實越來越嚴格。廣大人民群眾和社會各界對安全生產高度關注，積極支持，宣傳輿論工作明顯加強。一部分企業的內部管理特別是安全管理水平已有較大的提升，科學技術的廣泛運用也有力助推了安全生產工作。安全生產法律法規和技術標準不斷完善，監管監察的嚴密性、規范性在逐步提高，相關工作機制、方式也在不斷創新、完善。在黨和政府的有力領導下，經過各方面的共同努力，我國安全生產工作保持了持續進步的良好態勢，事故數量呈現出持續下降的趨勢。今年上半年全國安全生產形勢保持了總體平穩。全國發生各類生產安全事故2.35萬起、死亡1.41萬人，按可比口徑，同比分別下降8.8%和5.3%。其中較大事故發生311起、死亡1180人，同比分別下降12.4%和14.4%;重特大事故發生15起，死亡198人，同比分別下降25%和23.9%。

另一方面，我國安全生產形勢不容樂觀，面臨著諸多的挑戰，絲毫不可松懈麻痹。從較長的時間段看，我國仍處于工業化、城鎮化和農業現代化的進程中，經濟領域的調結構、轉方式也需要有一個過程。企業的生產經營方式和管理水平差異很大。一些企業經營者只圖經濟利益，不履行安全主體責任;一些高危行業企業經過多年粗放式增長，聚集了許多安全風險和隱患;新業態、新材料、新能源、新工藝不斷增多，給安全生產工作提出了許多新的問題和挑戰。面對深刻變革和快速發展，全社會的安全意識、安全知識還有明顯的差距，部分企業員工特別是新員工沒有得到良好的安全培訓。安全生產監管的體制、機制、法制上還存在不完善、不配套、不落實的問題。比如在許多工業園區、開發區、港區、景區等功能區，或者是沒有安全監管部門，或者多龍治水，出現了空檔和薄弱點。

從近期看，今年下半年安全生產面臨的形勢不容樂觀。下半年要經歷暑期汛期以及國慶中秋兩節和年底三個重點時段。近十年的統計數據表明，每年4個重特大事故高峰月份，下半年占三個(8月、10月、11月，另一個是上半年的3月)。另外，持續21個月的超強厄爾尼諾事件雖已結束，但其影響仍在繼續。今年我國入汛早、暴雨過程多、強度大，再加上高溫、雷電、臺風等其他災害性天氣，給安全生產帶來不小的威脅和影響。還需要指出的是，當前，我國經濟保持了穩中有進的良好態勢，但是，經濟下行壓力仍然較大，一些企業生產經營困難，安全投入減少。很多專家認為，礦山等高危行業企業長期效益不佳，投入得不到保障，會嚴重削弱安全生產基礎，發生重特大事故的風險就會持續累積。今年上半年的幾起煤礦重大事故已經反映出這方面問題，給我們敲響了警鐘。總之，我國安全生產工作的基礎還不牢固，已有的問題和新的挑戰疊加。對此，必須保持清醒的認識。

我們要以習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話為指導，深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示批示精神，按照7月20日全國安全生產電視電話會議部署，保持工作的連續性、增強工作的預見性和實效性，狠抓各項重點工作措施落實，全力維護安全生產形勢的總體穩定。