楊煥寧答問

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

現(xiàn)場記者提問

國務(wù)院新聞辦公室于2016年7月28日上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊煥寧介紹遏制重特大生產(chǎn)安全事故等方面情況，并答記者問。

胡凱紅:

女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。為了幫助大家全面了解我國安全生產(chǎn)形勢和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)情況，今天我們很高興請(qǐng)來了國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊煥寧先生。請(qǐng)他向大家介紹遏制重特大生產(chǎn)安全事故等方面情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富先生，國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)司司長李萬春先生。先請(qǐng)楊局長介紹情況。

楊煥寧:

同志們，朋友們，借今天新聞發(fā)布的機(jī)會(huì)，我想先介紹一下上半年我們國家安全生產(chǎn)工作的情況和下半年工作的主要安排。

今年以來，在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面的共同努力下，安全生產(chǎn)工作取得了積極的進(jìn)展，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。

為什么說是總體穩(wěn)定？我們有三個(gè)依據(jù)：一是事故總量繼續(xù)保持下降趨勢。1—6月，全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故23534起、死亡14136人，按可比口徑，比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。其中，較大事故發(fā)生了311起，死亡1180人，同比分別下降了12.4%和14.4%。重特大事故發(fā)生15起，死亡198人，同比下降了25%和23.9%。

二是大部分行業(yè)領(lǐng)域事故繼續(xù)下降。其中煤礦、非煤礦山、鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)事故高發(fā)的領(lǐng)域，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

三是全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位全部實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的“雙下降”，有20個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位沒有發(fā)生重特大事故。

同時(shí)我們也清醒看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是近期連續(xù)發(fā)生湖南郴州“6·26”特大交通事故和天津?qū)氎妗?span style="font-size: 16px; font-family: 'Times New Roman';">7·1”重大交通事故，造成重大人員傷亡。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，加之今年極端天氣災(zāi)害偏多，已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域造成了危害。今年5月份以來，福建泰寧電廠擴(kuò)建工程，四川宜賓鐵路隧道建設(shè)工程，加上前兩天河北井陘縣高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目部都被洪水、泥石流沖擊，造成人員傷亡。

除此之外，我們心里清楚，目前我們國家大部分企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、企業(yè)安全管理水平相互之間差距很大、很不平衡，安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制機(jī)制也存在著不少漏洞，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的把握性不是那么大。這些都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警覺，高度警惕，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，加倍做好工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。十八大以來，習(xí)近平總書記先后七次召開中央政治局常委會(huì)和一次政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)來研究安全生產(chǎn)工作，并做了重要指示。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心、人民利益至上，堅(jiān)持安全發(fā)展觀，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。李克強(qiáng)總理也對(duì)安全生產(chǎn)工作多次作出了重要批示、指示。

最近，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)聽取深圳“12·20”特大事故調(diào)查處理情況的匯報(bào)時(shí)又作了重要講話，他在這個(gè)講話中突出強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫都不能放松；要堅(jiān)持安全發(fā)展觀不動(dòng)搖，堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線；要改革完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；要加強(qiáng)城市的安全運(yùn)行管理；以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神來抓好安全生產(chǎn)工作。

下半年，我們要以總書記的重要講話為指導(dǎo)、為動(dòng)力，深化改革，強(qiáng)化措施，扎實(shí)細(xì)致做好各項(xiàng)工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。下半年安全生產(chǎn)工作的安排，7月20日國務(wù)院安委會(huì)已經(jīng)召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，作了安排部署，總局根據(jù)總書記的重要講話精神和國務(wù)院安委會(huì)的安排，提出了以下幾項(xiàng)主要任務(wù)：

第一，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。這當(dāng)中有四項(xiàng)重要的工作：一是抓緊研究推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，積極解決制約安全生產(chǎn)的深層次問題。二是指導(dǎo)和推動(dòng)各地各有關(guān)部門制定安全監(jiān)管責(zé)任和權(quán)力“兩個(gè)清單”，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，特別是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。三是深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，把源頭管控和優(yōu)化服務(wù)更好地結(jié)合起來。四是加快安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，更好地運(yùn)用安全生產(chǎn)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第二，全力遏制重特大事故。繼續(xù)把遏制重特大事故作為預(yù)防各類事故、帶動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的“牛鼻子”來抓。

第三，深化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。包括汛期、暑期以及國慶、中秋這些重要時(shí)段節(jié)點(diǎn)的安全檢查工作，也包括對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場所的安全專項(xiàng)治理，還要繼續(xù)推動(dòng)油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭取三年的任務(wù)我們今年提前完成。當(dāng)前要針對(duì)汛期，對(duì)高危行業(yè)和地處沿山、沿江、沿河這些危險(xiǎn)地段的企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)安全管理，嚴(yán)格防止出大事故。為此我們還規(guī)劃了一批重點(diǎn)的安防工程。通過工程措施來預(yù)防重大事故的發(fā)生。

第四，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。抓緊安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，盡快出臺(tái)實(shí)施《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察手冊(cè)》，依法打擊違法行為，依法規(guī)范安全生產(chǎn)活動(dòng)。另外要積極配合全國人大常委會(huì)開展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，提高全社會(huì)的安全法治意識(shí)。

第五，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。有四項(xiàng)具體的任務(wù)：一是實(shí)施國務(wù)院安委會(huì)對(duì)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作的巡查制度，借此來推動(dòng)各方面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。這件事情我稍微多說兩句，從去年年底才制定這樣一個(gè)制度，今年上半年第一次對(duì)八個(gè)省級(jí)人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的情況進(jìn)行巡查，也包括對(duì)一個(gè)省、一個(gè)自治區(qū)和直轄市所屬企業(yè)和安全監(jiān)管部門的延伸檢查。通過這個(gè)措施來進(jìn)一步督促各級(jí)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。二是加快全國安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施對(duì)礦山、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)在線監(jiān)測、預(yù)警防控和監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理。三是貫徹落實(shí)全國科技大會(huì)精神，大力促進(jìn)安全生產(chǎn)科技研發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。四是借助中央八部委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》的東風(fēng)，加強(qiáng)安全知識(shí)和技能宣傳培訓(xùn)，加快建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系。

第六，扎實(shí)做好職業(yè)健康工作。堅(jiān)持職業(yè)健康與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作并重，堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，開展職業(yè)病危害普查，深化一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，積極采用新工藝、新設(shè)備來改善生產(chǎn)環(huán)境，切實(shí)保障職工的健康權(quán)益。

借這個(gè)機(jī)會(huì)，我向各位簡要匯報(bào)一下上半年安全生產(chǎn)的大致形勢和下半年工作安排。

胡凱紅:

謝謝楊局長。下面開始提問。

中央電視臺(tái)記者:

剛才楊局長特別提到了要繼續(xù)把遏制重特大事故當(dāng)做預(yù)防各類事故、帶動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的“牛鼻子”來抓，我也注意到您說了一些措施，有關(guān)這個(gè)您能不能更詳細(xì)的說一下，因?yàn)樯习肽甏_實(shí)重特大事故比較多，僅道路交通就發(fā)生了2起，而且都是群死群傷，重特大事故總是能牽動(dòng)國民的關(guān)注。謝謝。

楊煥寧:

我們之所以確立把遏制重特大事故頻發(fā)勢頭擺在安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”位置上去推動(dòng)，基本的考慮是基于我們對(duì)這些年來整個(gè)安全生產(chǎn)形勢的客觀分析。統(tǒng)計(jì)這十來年安全生產(chǎn)事故的數(shù)據(jù)，全國無論是總數(shù)還是其中的重特大事故數(shù)，每年還是下降的。但是現(xiàn)在人民群眾的感覺，或者問各個(gè)行業(yè)工作的同志，問起來安全生產(chǎn)形勢怎么樣，他很少說安全生產(chǎn)形勢好，他腦子里的印象是這兒發(fā)生事故，那兒也發(fā)生事故。這其中一個(gè)重要的原因，就是重特大事故造成的人員傷亡大、財(cái)產(chǎn)損失大。盡管2012年以來我們的重特大事故，也就是死亡10人以上的事故已經(jīng)從一年發(fā)生59起降到去年的38起，但是每一起事故的危害性是極為嚴(yán)重的，甚至平均每起事故造成的死亡人數(shù)是上升的。我剛才說了，2012年—2015年，重特大事故從59起變成38起，但是同期每一起重特大事故造成的死亡人數(shù)由15.6人上升到20.2人，尤其是2015年發(fā)生的重大事故、特大事故，危害是特別嚴(yán)重的。

大家知道的天津港“8·12”特大事故，造成了173人死亡、失蹤，經(jīng)濟(jì)損失將近70個(gè)億。年底深圳的“12·20”滑坡特大事故，造成了77人死亡和失蹤，經(jīng)濟(jì)損失8億多人民幣。這樣的特大事故對(duì)人民群眾的安全感沖擊是極大的，瞬間這么多人的生命就損失掉了。另外這些特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制法制上存在的漏洞，暴露了基礎(chǔ)工作的薄弱。基于這樣的分析，我們認(rèn)為全力遏制重特大事故不僅是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求，是安全生產(chǎn)重中之重的任務(wù)，而且這項(xiàng)工作抓好了，不僅對(duì)遏制重特大事故起作用，也一定會(huì)對(duì)一般事故、較大事故起到遏制作用，還會(huì)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)、法治建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等起到牽引作用。

基于這樣的分析和認(rèn)識(shí)，我們?cè)诮衲昴瓿醯娜珖踩a(chǎn)工作會(huì)議就確定了把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓。從年初開始，我們大致采取了幾項(xiàng)措施：深入分析這些年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)這樣一個(gè)特點(diǎn)來確定針對(duì)性的防范措施，并提出了把安全風(fēng)險(xiǎn)管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前，增加或者加大對(duì)事故預(yù)防工作的縱深管控，增強(qiáng)預(yù)防能力。沿著這個(gè)思路，我們以國務(wù)院安委會(huì)辦公室的名義出臺(tái)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，明確了工作目標(biāo)和重點(diǎn)措施。根據(jù)工作指南，對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及工貿(mào)領(lǐng)域等易發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域，都分別做了預(yù)防工作的指導(dǎo)意見，具體研究提出了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的具體措施，引導(dǎo)全國生產(chǎn)經(jīng)營單位按照這樣的思路，按照這樣的辦法，自己采取風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理工作。

我們?cè)谌珖_定了11個(gè)城市作為試點(diǎn)單位，重點(diǎn)在這11個(gè)城市推行總結(jié)歸納提出的這些思路和辦法，同時(shí)從遏制重特大事故需要出發(fā)，安排了一批安防工程，中央財(cái)政也專門撥出專款，建立了專項(xiàng)資金，對(duì)各地采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，發(fā)動(dòng)各地來對(duì)容易造成群死群傷重特大事故的領(lǐng)域隱患進(jìn)行治理。比如，煤礦的瓦斯水害、尾礦庫“頭頂庫”，還有非煤礦山的采空區(qū)，就像去年平邑石膏礦垮塌那一類事故，還有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)場所等搬遷。

總之，我們已經(jīng)采取了這些措施來推動(dòng)這項(xiàng)工作，從戰(zhàn)略角度來研究推動(dòng)這項(xiàng)工作。這還是一個(gè)初步的，但是各地都對(duì)這項(xiàng)工作給予認(rèn)可，正在積極的一層一層往下推進(jìn)，正在不斷擴(kuò)大施行的領(lǐng)域。我相信，繼續(xù)堅(jiān)持下去，把這些事情扎實(shí)地做好，一定會(huì)起到開頭講的預(yù)想作用。謝謝。

中央人民廣播電臺(tái)、中國之聲記者:

以前重特大事故經(jīng)常發(fā)生在礦山和交通領(lǐng)域，但是近幾年一些其他的行業(yè)也發(fā)生了不少重特大事故，比如渣土場滑坡、港口火災(zāi)等，請(qǐng)問造成這種現(xiàn)象的原因是什么？謝謝。

楊煥寧:

你提得這個(gè)問題確實(shí)反映了當(dāng)前安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)，我們分析十來年事故發(fā)生的領(lǐng)域，重特大事故和事故總數(shù)發(fā)生最多的一個(gè)是道路交通，一個(gè)是煤礦。這兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的重特大事故總數(shù)每年都要占60%多，具體到一些省里或者市里，他們講要占到70%多。但是這幾年確實(shí)出現(xiàn)了一些新的情況，就是過去一些不屬于重點(diǎn)的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故，像剛才說到的去年天津港“8·12”，這是港口危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)生的。深圳的“12·20”，這是城市建筑垃圾的渣土受納場發(fā)生的，這不是煤礦也不是道路交通事故。而且還有一個(gè)特點(diǎn)，這些非重點(diǎn)單位多位于港區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)這樣一些功能區(qū)里。我們也分析了，怎么會(huì)導(dǎo)致這樣一種情況，從危化品的角度來說，這幾年是事故的多發(fā)領(lǐng)域，這是與我國這幾年危化生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)快速發(fā)展有關(guān)，企業(yè)的個(gè)數(shù)，包括其中一部分企業(yè)的單體體量都是迅速擴(kuò)大的，而安全監(jiān)管沒有和快速發(fā)展相適應(yīng)，這是一個(gè)問題。

再一個(gè)問題，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化，一些新的行業(yè)出現(xiàn)了，過去沒有這樣的行業(yè)。另外還有一些過去是屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的單位，現(xiàn)在納入了市場化的經(jīng)營范圍，像深圳的建筑垃圾渣土受納場屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，而相應(yīng)的安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)管沒有跟上，尤其是在特殊功能區(qū)。或者是沒有綜合安全監(jiān)管部門，或者是條塊結(jié)合、多龍治水，出現(xiàn)了空檔和薄弱點(diǎn)，這是其中一個(gè)原因。

現(xiàn)在一些地方單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和安全標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)源進(jìn)入了人口密集的地區(qū)，一旦發(fā)生事故造成重大人員傷亡，像2013年青島的油氣管道爆炸。這樣一些情況，我們認(rèn)為是和當(dāng)前一些非重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生這么多重特大事故有密切關(guān)系。針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題和我們對(duì)這些問題的分析，國家安全監(jiān)管總局正在協(xié)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)這些新的重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)安全執(zhí)法，進(jìn)一步明確各方面的責(zé)任。

下一步，我們要出臺(tái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見，其中就包含著對(duì)這個(gè)問題的應(yīng)對(duì)措施和意見。我就說這些。

中新社記者:

請(qǐng)問楊局長，進(jìn)入汛期后，全國很多地方都發(fā)生了強(qiáng)降雨、洪水、泥石流等災(zāi)害，對(duì)于安全生產(chǎn)帶來了哪些影響？安監(jiān)部門將采取哪些措施應(yīng)對(duì)？另外，據(jù)媒體反映，有些地方的尾礦庫存在安全隱患，請(qǐng)您介紹一下相關(guān)情況。謝謝。

楊煥寧:

當(dāng)前正值主汛期，今年災(zāi)害性天氣，特別是強(qiáng)降雨過程明顯多于往年，大家都已經(jīng)實(shí)際感受到了。今年汛期還有一個(gè)特點(diǎn)，就是突發(fā)性、局地性很強(qiáng)，包括過去北方一些干旱地區(qū)，想都想不到會(huì)有這么大的暴雨，這個(gè)情況已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的安全造成了危害。

5月份以來，已經(jīng)發(fā)生了福建泰寧電廠事故，包括最近的河北井陘，多次發(fā)生了由于自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故和事件。這種極端天氣對(duì)于危化品的生產(chǎn)，對(duì)于道路交通的安全，包括水上航運(yùn)的安全，都是影響很大的。前兩天我們到四川去檢查汛期安全工作，他們?cè)谖覀內(nèi)ブ耙呀?jīng)組織了幾個(gè)檢查組分重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行檢查，其中四個(gè)組專門檢查沿河、沿江的化工廠，一個(gè)重要的目的就是嚴(yán)防重大汛情，把危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)沖到江里去，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成企業(yè)人員的傷亡。加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，對(duì)我們安全監(jiān)管總局來講，這個(gè)任務(wù)今年特別突出。

為了貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于做好今年汛期防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的重要講話精神和國務(wù)院有關(guān)工作安排，我們總局從今年5月份就已經(jīng)多次對(duì)這項(xiàng)工作作了部署，主要是要求各地區(qū)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要在思想上高度重視，切實(shí)把問題和困難想得更重一些，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、應(yīng)對(duì)措施做得更充分一些。因?yàn)槲覀兛吹搅税l(fā)生的事故當(dāng)中一個(gè)重要的原因就是當(dāng)?shù)貨]想到汛情那么嚴(yán)重，超出了過去幾年實(shí)際氣象情況給他的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為不會(huì)發(fā)生，但確實(shí)是發(fā)生了。這是一條。

第二條，我們要求一定要針對(duì)易發(fā)生群死群傷的高危領(lǐng)域，特別是臨崖、沿江、沿河的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強(qiáng)隱患排查，強(qiáng)化預(yù)防措施，完善應(yīng)急預(yù)案，一旦有汛情，要停產(chǎn)撤人。

第三條，要求各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切與氣象、國土資源等部門的協(xié)作配合，及時(shí)獲得有關(guān)氣象信息和自然災(zāi)害預(yù)警信息，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道通知企業(yè)和有關(guān)部門。我們最近看到，基層利用手機(jī)發(fā)短信等方式和每個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人都建立了直接聯(lián)系，也包括對(duì)一些處于比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政府給發(fā)海事衛(wèi)星電話，過去有的教訓(xùn)是平常通訊還好，一旦發(fā)生大的災(zāi)害聯(lián)系不上。

第四條，要求把相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備、物資儲(chǔ)備更扎實(shí)、更充分。前幾天在四川犍為縣檢查了一個(gè)煤礦，這個(gè)煤礦已經(jīng)根據(jù)上級(jí)的要求和部署做了防汛的準(zhǔn)備工作，預(yù)案也好、報(bào)警系統(tǒng)也好。我們到那兒看了以后提出來，井口的沙袋準(zhǔn)備得太少，不要以為這個(gè)地方處在半山腰上淹不著。實(shí)際上井口從整個(gè)山勢來看是在半山腰上，但作為廠區(qū)來講，又在低洼地帶。他們根據(jù)我們提出的意見，連夜增加了沙袋。我們要求各地都要把住這一條，沒有防汛物資準(zhǔn)備，一旦發(fā)生了大的汛情，臨時(shí)采取措施就晚了。

最后一條，我們要求各地針對(duì)今年的汛情，要高度重視復(fù)產(chǎn)復(fù)工的安全工作。由于前一段時(shí)間下雨停產(chǎn)，在復(fù)產(chǎn)的時(shí)候，安全監(jiān)管部門要把住復(fù)產(chǎn)的審核關(guān)，當(dāng)然主要指高危行業(yè)。隱患沒有排除，安全生產(chǎn)條件沒有恢復(fù)不能復(fù)工。因?yàn)楦鶕?jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，停產(chǎn)之后不做嚴(yán)格檢查、不做嚴(yán)格把關(guān)，很容易汛期沒出事故，結(jié)果復(fù)產(chǎn)的時(shí)候出事故了。

總的來說，我們要嚴(yán)格按照總書記的重要指示，按照國務(wù)院安委會(huì)的工作安排，高度重視、嚴(yán)密抓好汛期安全生產(chǎn)工作。安全監(jiān)管總局這兩天已經(jīng)組織了九個(gè)檢查組到各地去檢查督查，督促各地落實(shí)中央的要求，切實(shí)把安全防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作做扎實(shí)。

剛才還說到了尾礦庫的事情，尾礦庫既是安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管的部位，也是現(xiàn)在汛期嚴(yán)防重特大事故的重點(diǎn)。大家知道，2008年山西省發(fā)生的尾礦庫潰壩造成了重大人員傷亡。對(duì)這件事情，安全監(jiān)管總局牽頭，組織了一個(gè)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，這幾年對(duì)尾礦庫的安全問題普遍進(jìn)行了排查和治理。目前，全國尾礦庫是8869座，經(jīng)過治理，這當(dāng)中的病庫、險(xiǎn)庫都已經(jīng)消除了，但是尾礦庫的運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不是整治了一次就一勞永逸，舊的尾礦庫還可能產(chǎn)生新的隱患，再加上還出現(xiàn)了一些新的尾礦庫，所以這項(xiàng)工作絲毫大意不得。

今年5月份，我們?cè)诓渴鹧雌诠ぷ鞯臅r(shí)候，已經(jīng)把尾礦庫列入重點(diǎn)，作為專項(xiàng)安全檢查的一個(gè)內(nèi)容。前一段，總局也組織檢查，各地都在組織檢查，總局前兩個(gè)禮拜已經(jīng)把各地檢查發(fā)現(xiàn)的問題，包括媒體反映的問題，都以安全監(jiān)管總局的名義發(fā)給了有關(guān)省市政府，要求他們抓緊整改，整改不了的要嚴(yán)密監(jiān)控。監(jiān)管部門、企業(yè)監(jiān)控部門和尾礦庫周圍的人民群眾一起來做，共同強(qiáng)化對(duì)尾礦庫，特別是對(duì)“頭頂庫”的嚴(yán)格監(jiān)管。“頭頂庫”就是它處的位置很高，下面很近的就是居民區(qū)或者是重要設(shè)施，一旦因?yàn)橹卮笱辞楹推渌臑?zāi)害因素導(dǎo)致垮壩，會(huì)造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這些庫2007年以來都整治過，但是作為一種動(dòng)態(tài)管理，作為增強(qiáng)憂患意識(shí)的要求，特別是針對(duì)今年汛期汛情嚴(yán)重的情況，我們?nèi)匀粡?qiáng)調(diào)絲毫大意不得，嚴(yán)密監(jiān)控監(jiān)管，防止發(fā)生大的事故。這件事情我們把它已經(jīng)納入重點(diǎn)管控了。

法治日?qǐng)?bào)記者:

剛才楊局長簡單介紹了危化品的情況，我們想進(jìn)一步了解一下危化品導(dǎo)致危害事故發(fā)生具體的原因，下一步對(duì)危害的治理、監(jiān)管舉措都有哪些？危化品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上有沒有考慮提高這方面的標(biāo)準(zhǔn)？謝謝。

楊煥寧:

這個(gè)問題請(qǐng)安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)司的司長李萬春同志來回答。

李萬春:

我來回答這個(gè)問題，危險(xiǎn)化學(xué)品一直是我們安全生產(chǎn)監(jiān)管的一個(gè)重點(diǎn)，也是事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域。我們知道危化品的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長、面廣，因?yàn)樯婕暗缴a(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄六個(gè)環(huán)節(jié)，本身企業(yè)的數(shù)量又很多，而且每個(gè)企業(yè)的規(guī)模、安全生產(chǎn)的水平參差不齊，危險(xiǎn)化學(xué)品具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)。加上這幾年化工行業(yè)快速發(fā)展，業(yè)內(nèi)俗稱是黃金十年，到現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)發(fā)展還是不錯(cuò)的。也就是說，快速發(fā)展的特點(diǎn)，再加上安全管理沒有跟進(jìn)，我們認(rèn)為這三個(gè)方面造成了事故易發(fā)多發(fā)。

究其原因，還有深層次的體制機(jī)制的問題，有管理不到位，包括你講的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范偏低的問題。這里面也有政府部門監(jiān)管不力的問題，我們認(rèn)為更有企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題。

總局對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品一直作為重點(diǎn)來抓，最近一段時(shí)期，有四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是完善法制機(jī)制和體制，我們正在研究，提出危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律，通過這個(gè)來提高和加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。現(xiàn)在危化品有一個(gè)條例，下面我們建議出臺(tái)一部法律，重視危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。也能明確有關(guān)部門的責(zé)任，避免“多龍治水”，大家都在管，結(jié)果有交叉、有空白的問題。

二是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的源頭管控。按照遏制重特大事故的三道防線，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管責(zé)任。一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和管控，首先要知道風(fēng)險(xiǎn)在哪兒。第二個(gè)是隱患的排查治理，危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)治理。第三個(gè)是應(yīng)急救援，這是最后一道防線。就是從源頭管控一直到應(yīng)急救援，把這條線都要繃緊了，撐起來。

三是開展專項(xiàng)整治，這幾年在陸續(xù)開展，專項(xiàng)整治我們要繼續(xù)深入開展，一是倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)，像天津港“8·12”事故，總結(jié)它的教訓(xùn)，在一些港區(qū)、功能區(qū)交叉管理的地方，倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)上要進(jìn)行專項(xiàng)整治。下半年對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸分了十個(gè)方面開展綜合整治。

最后一個(gè)是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的事，一方面提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要提高他的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也要做法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充完善，尤其是一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還缺失，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不統(tǒng)一、不一致的地方，這些也要補(bǔ)充完善。

中國國際廣播電臺(tái)記者:

剛才了解今年上半年重特大事故同比減少，但是煤礦重大事故是同比增加的，請(qǐng)問這是什么原因?qū)е碌模咳绾尾拍芏糁七@種勢頭？謝謝。

楊煥寧:

楊富同志是煤監(jiān)局副局長，請(qǐng)他來回答。

楊富:

非常感謝各位關(guān)注煤礦安全和煤礦安全監(jiān)察工作。剛才楊煥寧局長給大家通報(bào)上半年全國安全生產(chǎn)事故普遍下降，唯有煤礦的重大事故是上升的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全國煤礦發(fā)生各類傷亡事故107起，死亡205人，比去年同期減少了86起、116人。但是重大事故發(fā)生了5起、死亡64人，比去年同期的1起21人增加了4起，多出了43人。這也正是煤礦常年來作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，作為安全生產(chǎn)工作的重中之重的一個(gè)表現(xiàn)。今年事故多的原因，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

一是煤炭市場持續(xù)低迷，煤礦企業(yè)經(jīng)營困難，煤礦安全欠帳逐年增多。當(dāng)前應(yīng)該是既吃盡了前些年投入積累的老本，又面臨著當(dāng)前投入的嚴(yán)重不足，這樣一個(gè)狀況。有的煤礦井下設(shè)備該維修的不能及時(shí)維修，該更換的也沒有做到全部更換，有的甚至組織超能力生產(chǎn)，以量保本，直接影響了職工的收入和隊(duì)伍的穩(wěn)定。這些對(duì)于采掘工程質(zhì)量的保障和安全管理措施的落實(shí)產(chǎn)生了最重要的影響。

二是從今年以來，國內(nèi)市場價(jià)格出現(xiàn)了一定幅度的階段性回升，也從這方面刺激了一些煤礦企業(yè)的生產(chǎn)積極性，包括一些已經(jīng)即將退出的煤礦，也不顧安全，盲目冒險(xiǎn)生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)量。有的是違法違規(guī)，不經(jīng)過批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)，甚至有的已經(jīng)關(guān)閉的煤礦也有采煤的現(xiàn)象，這極大增加了安全的風(fēng)險(xiǎn)。

三是由于眾多的原因，在一些地方有一些時(shí)段，一些煤礦經(jīng)常處于停停開開的狀態(tài)，對(duì)于煤礦生產(chǎn)秩序的規(guī)范管理，以及一些工程措施的實(shí)施產(chǎn)生了新的困難。

同時(shí)大家也清楚，我國煤礦災(zāi)害比較嚴(yán)重，高瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓以及動(dòng)力災(zāi)害包括煤與瓦斯突出的礦井占到全國9千多處煤礦的1/3以上，并且隨著開采深度的加大，這些災(zāi)害都在加大。

由此可見，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，就在我們?cè)谶@里召開新聞發(fā)布會(huì)的同時(shí)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局，正在山東濟(jì)寧兗州礦業(yè)集團(tuán)召開全國煤礦重大災(zāi)害治理現(xiàn)場會(huì)議，主要是圍繞遏制重特大事故為主題來進(jìn)行現(xiàn)場的交流和下一步工作的探討部署。

近期，我們有以下工作：一是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，依法打擊違法的行為，主要以瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害的治理為工作對(duì)象。在煤礦上以小煤礦、國有的老礦、虧損嚴(yán)重的煤礦作為工作的對(duì)象來防患于未然。

二是全力實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的雙重管控機(jī)制，立足和達(dá)到治大隱患、防大事故。既強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入的許可，嚴(yán)格工藝技術(shù)裝備的準(zhǔn)入，嚴(yán)格員工教育培訓(xùn)的準(zhǔn)入，又注重過程管控和事中事后監(jiān)管。

三是以大力宣貫新頒布的煤礦安全規(guī)程為契機(jī)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)的日常安全監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮煤礦企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，逐步建立并形成煤礦企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、自我管理的安全生產(chǎn)新秩序。

四是嚴(yán)肅查處事故，強(qiáng)化警示教育。在以往強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究的同時(shí)，我們要更加注重總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)和研究制定防范事故的措施，并切實(shí)組織落實(shí)，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。同時(shí)也要切實(shí)加大事故的應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

五是我們要啟動(dòng)一批安防工程，既是示范又抓重點(diǎn)來防患于未然，以此推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，切實(shí)提高煤礦的本質(zhì)安全水平。謝謝大家。

中國安全生產(chǎn)報(bào)記者:

我想問一個(gè)問題，7月11日寧夏發(fā)生了一起4人死亡的事故，其中一人在清理飼料發(fā)酵罐時(shí)暈倒在罐內(nèi)，其余3人在進(jìn)入罐內(nèi)搶救時(shí)中毒身亡，請(qǐng)問對(duì)這類事故怎么看，應(yīng)該怎么預(yù)防？

楊煥寧:

你剛才說的這個(gè)事故確實(shí)是教訓(xùn)深刻，令人痛惜，為什么這么講？就是這類在有限空間作業(yè)，作業(yè)人員沒有相應(yīng)的安全知識(shí)，導(dǎo)致中毒或者是窒息死亡的事故，尤其是一個(gè)人中毒窒息，救的人同樣沒有安全知識(shí)、相應(yīng)的裝備，跟著下去救他，又死亡。這種事故這幾年多有發(fā)生。今年以來，我們統(tǒng)計(jì)有限空間較大事故發(fā)生了22起、75人死亡。

我再說兩個(gè)事故，一個(gè)事故是3月19日，福建省漳州市有一個(gè)企業(yè)叫大洋皮業(yè)有限公司，就是皮革企業(yè)，有一個(gè)過濾池，生產(chǎn)過程中要把加工皮革的污物處理掉，但是底部的水泵出了問題，員工下去修水泵，下去的人叫陳萬賢，下去就暈倒了。當(dāng)班的組長叫覃石連，他發(fā)現(xiàn)以后大聲疾呼，自己下去救去。邊上另一個(gè)員工叫劉愛民聽到呼救之后，也和其他員工一起下去救，劉愛民腦子比較清晰，他讓其他員工拿繩子把他綁著，他想到萬一暈倒了把他拽上來，結(jié)果下去以后繩子斷了。再打119、120救的時(shí)候已經(jīng)晚了，三個(gè)人全部死亡。一個(gè)人無知，后面的人都無知，錯(cuò)誤應(yīng)對(duì)。

另一個(gè)是，今年7月19日黑龍江哈爾濱香坊區(qū)，三名工人在進(jìn)行城市污水管道檢查維修作業(yè)過程中，三個(gè)人進(jìn)去就中毒了，四個(gè)工人在沒有任何防護(hù)條件的情況下去救援，相繼中毒，造成7人死亡。

這類事故發(fā)生的原因，首先是企業(yè)不對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)、安全技能的培訓(xùn)；其次，這種有限空間作業(yè)，有毒環(huán)境下的作業(yè)，沒有配備相應(yīng)的安全裝備；三是也沒有出了事怎么救援的方案。我覺得在一定意義上也反映了我們國家在工業(yè)化過程中的職工隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題。

針對(duì)這種情況，安全監(jiān)管總局大聲疾呼，要求呼吁全社會(huì)重視安全生產(chǎn)知識(shí)技能的宣傳，要求企業(yè)切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)必須擔(dān)負(fù)起對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)的第一責(zé)任。另外，安全監(jiān)管總局每次接到這樣的事故報(bào)告之后都做了事故原因分析，然后在總局網(wǎng)站上公布，警示企業(yè)、警示全社會(huì)從中吸取教訓(xùn)。

總之，這個(gè)問題的關(guān)鍵是缺乏知識(shí)，我們的職工隊(duì)伍也好，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍也好，結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，這一塊是個(gè)不小的欠缺。所以在這里我們也請(qǐng)記者和媒體朋友們多做點(diǎn)宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，這會(huì)對(duì)保護(hù)人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義，希望大家在這方面能作出自己的貢獻(xiàn)。我們作為安全監(jiān)管部門，將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少這些危險(xiǎn)源。要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)建立在有限空間作業(yè)，以及在極具危險(xiǎn)的環(huán)境下作業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。總之，我們要積極努力，最大限度地減少這類事故的發(fā)生。

胡凱紅:

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝兩位楊局長，謝謝李司長，謝謝媒體界的朋友。