掐滅“花炮”政策不能“搖擺成性”?
作者：空山新雨發(fā)布機構(gòu)：紅網(wǎng)發(fā)布日期：2015-04-27
23日下午，安徽省24家花炮企業(yè)抱團狀告安徽省政府一案，在開庭近四個月后，合肥中院對該案作出判決，認為“安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安徽省安全監(jiān)管局等部門有關于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出意見的通知”行為違法，并要求安徽省人民政府于判決生效后60日內(nèi)采取相應的補救措施。（4月24日《錢江晚報》）
企業(yè)告省一級政府，并且還勝訴了，按理說值得大書特書，因為這說明了“法律才是最大的領導”。不過，從現(xiàn)實來看，這卻只是“紙上的勝利”。一則，判決過于抽象，缺乏細節(jié)支撐，容易成為“紙上畫餅”。二則，企業(yè)抱團上訴只為保住企業(yè)，但如今花炮企業(yè)已經(jīng)全被拆了，判決也就成了聊甚于無的“馬后炮”。
從宏觀調(diào)控的角度來看，政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整無可厚非，考慮到近年來愈發(fā)嚴重的空氣污染以及花炮行業(yè)本身具有的高危險性，有形之手出擊亦無可指摘。不過，任何事關公共利益的政策都不應該出爾反爾、草率出馬，把調(diào)整結(jié)構(gòu)變成了消滅結(jié)構(gòu)。
首先，必須承認花炮行業(yè)的名聲并不太好，但這并非這一產(chǎn)業(yè)的原罪。任何一個產(chǎn)業(yè)都具有影響環(huán)境等負向外部性，區(qū)別只在程度不一。從另一個角度來看，沒有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后的生產(chǎn)方式。以有形之手倒逼產(chǎn)業(yè)升級、加速洗牌過程，不應該被反對而且值得提倡和鼓勵。
不過，有形之手不能太過搖擺。此前，政府對花炮行業(yè)的政策是做大做強、推進標準化，如“年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)要占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的30%”、“工廠規(guī)?；⑸a(chǎn)機械化……強化扶優(yōu)扶強……健全企業(yè)做強和退出機制”，甚至2012年的文件還提出，“到2015年底，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量要比2010年的147家減少35%以上”。熟料風云突變，2013年底，當?shù)匕l(fā)文要求，2014年底前，全省現(xiàn)存的75家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須全部關閉。
是不是有種“翻手為云覆手為雨”的觀感？一會兒往東，一會兒往西，反正堅持下來的花炮企業(yè)給帶溝里了。為了達標，投錢投物在所不惜，結(jié)果結(jié)構(gòu)優(yōu)化了、規(guī)模上去了，企業(yè)依舊逃脫不了關停的命運。這不擺明了“逗你玩”的節(jié)奏嗎？試問政策的權(quán)威性、延續(xù)性、穩(wěn)定性何在？
退一萬步說，即便因應情況變化，政策需要調(diào)整，也不應該急著把企業(yè)往死里整，而應借助升級產(chǎn)品標準、不再發(fā)放牌照、施行“落日條款”等方式逐步有序推進。即便花炮行業(yè)上了投資“負面清單”，那也是對有意進入的資本而言，如何對已經(jīng)進入的資本負責，難道不該慎重考慮嗎？
總而言之，政府的有形之手應該幫忙而不是添亂，應該增進和諧而不是制造新的不穩(wěn)定。地方政府理當從掐滅花炮的快感中走出來，在對花炮企業(yè)合理補償?shù)幕A上，反思公共政策效果，避免因政策搖擺，做出損害企業(yè)民眾利益，降低自身的公信力的蠢事來。
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