國務院安委會第一綜合督查組組長、國家發展改革委副主任連維良
    督查云南安全生產大檢查工作時指出

做好安全生產工作是對地方黨政領導的最低要求

根據習近平總書記、李克強總理等中央領導重要批示精神和《國務院辦公廳關于集中開展安全生產大檢查的通知》（國辦發明電〔2013〕16號），國家發展改革委副主任連維良任組長的國務院安委會第一綜合督查組7月上、中旬兩次督查云南省安全生產大檢查工作，7月4日—7月9日暗訪、7月19日至21日綜合督查。

在滇期間，督查組聽取了省安委會安全生產大檢查工作情況匯報，明查暗訪了曲靖、紅河、楚雄、玉溪、昆明等5個州市及云南曲靖麒麟煤化工有限公司、祿豐縣一平浪鎮直沖煤礦等18家企業單位，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、危險化學品、交通運輸、人員密集場所、冶金等行業領域。明察暗訪做到“四不”即事前做到不確定督查范圍，不確定督查對象，不提前通知、不打招呼，都隨機選取檢查州市和企業。督查組作風扎實細致，每到一個企業，都直接深入到企業生產現場，下煤礦，進車間，到工段，查班組，看資料，閱臺賬，與企業交流溝通，公布舉報郵箱，查找安全生產隱患和問題，提出整改意見建議，并將隱患和問題逐一梳理，由省安委會具體落實到州市及企業。連維良副主任明確，7月至9月，抓好云南的安全生產工作，他與劉慧晏副省長、與16個市州長同責，要求把安全生產大檢查工作做深入、做扎實、做細致。對昆明鐵路局鐵路專營線安全距離內，私人企業擴建貨場，危及鐵路運輸安全的重大隱患，督查組主動擔當，與省政府一起，共同督促整改。據不完全統計，督查組一行共查閱政府及企業安全生產大檢查動員部署、實施方案、會議紀要、情況通報等文件資料800余份，查閱企業安全責任狀、隱患整治、宣傳教育、事故管理、應急管理、防洪防汛等規章制度及臺賬千余份；對存在重大安全生產隱患的楚雄州祿豐縣楚雄德勝煤化工有限公司取消安全標準化資質，對因沒有嚴落實煤礦領導帶班下井制度的祿豐縣一平浪鎮直沖煤礦罰款三萬元、對礦領導罰款一萬元，因該礦通風系統存在重大安全隱患，責令該礦停止井下采掘作業。

7月21日，云南省召開安全生產綜合督查工作座談會。會議由劉慧晏副省長主持。督查組一行聽取省安委會工作匯報，與省政府交換督查意見。各市州主管安全的領導、安監局長、省安全生產大檢查牽頭部門負責人參加會議。連維良副主任在講話中對云南省安全生產大檢查工作給予充分肯定：云南省對總書記、總理的重要批示精神是深刻領會、認真貫徹落實的。安全生產大檢查迅速及時、全面深入、重點突出、措施有力，成效明顯。一是堅持“一把手負責制”。省委書記、省長親自抓，各地黨委、政府一把手負總責。各級安委會主任由政府一把手擔任，常務副市長抓安全。二是堅持“一崗雙責”。逐級簽訂安全目標管理責任書，各部門、各級干部都有責任。三是堅持“一票否決”。指出云南省這次安全生產大檢查行動快、抓得實。一是行動迅速，工作力度大。云南省今年從4月份就組織開展了系統的安全大檢查活動。6月7日全國安全生產電視電話會議后，省政府又根據國務院要求迅速研究制定了開展安全生產大檢查的方案，召開全省電視電話會議，李紀恒省長親自作動員講話。各市州及相關部門領導同志也都身先士卒，親自組織參與安全生產大檢查工作，有力地推動了全省安全大檢查工作的開展。二是準備充分，措施得力。針對這次大檢查，云南省實行表格式細化檢查，統一制定了政府檢查、企業自查、隱患排查、掛牌督辦等多種表格，檢查結果逐級簽字、網上填報、建立檔案。同時，省政府還在年初預算的基礎上，追加6000萬元用于大檢查、舉報獎勵、隱患排查治理和安全監管能力建設等工作。三是大檢查工作取得初步成效。據統計，截至6月底，云南省統計的6.4萬家企業中，4.5萬家進行了自查，自查率為70%；督查企業10646家，查出一般隱患16.8萬項，整改率96 %，查出重大隱患160項，整改率為35%；取締關閉企業140戶，責令112戶企業停產整頓，對48人追究了相關責任。

連維良副主任還肯定了云南省安全生產大檢查工作的一些好做法。一是專家參與。發揮行業協會、國有大型企業和中介機構的技術力量，采取政府購買服務的方式，讓更多的專家參與安全生產大檢查，提高了檢查的技術含量和效果，形成政府牽頭、企業自查、專家檢查、部門督查、社會監督的安全生產大檢查工作格局。二是實行黑名單制度。把檢查中發現的非法違法行為突出、引發事故、整改不到位的企業列入黑名單，并向社會公布，由相關部門在項目核準、用地審批、融資信貸等方面給予約束。三是強化對安監部門和人員的履職督查。曲靖市專門成立紀檢監察機構，對安全生產特別是煤礦安全監管工作進行督查，起到了很好的督促效果。四是發動社會舉報。充分發揮社會監督作用，對舉報重大安全隱患、非法違法行為的，給予獎勵。
   
    連維良副主任指出，與各市州和各部門的領導同志座談，面對面交流，讓大家都能體會到黨中央、國務院對安全生產的高度重視。中央明確要求，這次要進行徹底的安全生產大檢查。希望各市州的負責同志能體會到“徹底”兩個字，讓大檢查工作真正做到徹底。

連維良副主任指出，云南省大檢查工作存在明顯的進度不平衡、不少企業安全投入力度不足、企業安全生產主體責任不落實、有的安全規定落實不到位、違法違規行為突出、道路交通安全形勢嚴峻等問題，要引起重視，采取針對性措施加以解決。

對下步安全生產大檢查工作，連維良副主任要求，對安全生產工作要真重視，真行動；要親抓，真抓；敢抓，善抓；要有得力的機構抓、得力的人來抓，建立重視支持安全生產的干部導向；要科學抓，遵循規律抓；要突出重點抓，點面結合抓；要善于借力抓，借機抓；要有良好的作風抓，要有廉潔的隊伍抓。

連維良副主任特別強調，安全生產對于一個地方的黨政主要領導來講是基本功，是基本責任。安全生產抓好抓不好，對地方黨政領導來講，是稱不稱職的最低標準，或者說做好安全生產工作是對地方黨政領導的最低要求。抓不好發展、抓不好改革是不優秀，抓不好安全、抓不好穩定就是不稱職。把隱患排查準，靠專家、靠職能部門；把隱患整改到位，靠領導。有些隱患整改是需要花錢的，有些是需要協調各方面關系的，有些隱患是跨部門的，甚至是跨地區的，所以領導不掛牌督辦，隱患根本解決不了。如果隱患排查出來之后，前面最大的10個隱患市委書記負責，接下來10個市長負責，下面按分工，層層領導和部門都抓10個隱患，隱患通過專家和職能部門查準，然后通過領導推動治理，就可以大大降低安全生產事故發生概率。市長掛牌、主管副市長掛牌、局長掛牌，效果就大不一樣。需要一些科學的、符合規律的辦法來推動安全生產。安全生產工作不能僅僅靠技術措施、管理措施，還要有綜合措施。針對云南煤礦企業生產規模的特殊性，要研究一些辦法，用安全生產技術標準的升級、節能減排技術的升級，提高市場主體準入門檻，還要建立市場禁入門檻。要建立安全生產的信用記錄，就是安全生產的黑名單制度，要長效化、規范化，發揮黑名單的作用。發改委和人民銀行牽頭，開展信用體系建設，失信行為禁入，安全生產領域，只要有違法違規方面的記錄，輕的話，有限期禁入，重的話，終生禁入。

劉慧晏表示，要以更加認真的態度，更加專業的素質，發揮專家的作用，采取更加務實的措施，抓牢薄弱環節，實實在在抓好抓實隱患排查與整治，確保隱患整治取得實效。