重慶全市安監(jiān)系統(tǒng)培訓(xùn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》(安委〔2012〕10號(hào))精神，按照市政府《關(guān)于印發(fā)2013年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》(渝府發(fā)〔2013〕1號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》(渝府發(fā)〔2013〕15號(hào))和國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康培訓(xùn)工作的通知》(安監(jiān)總廳安健〔2011〕118號(hào))要求，特制訂全市安監(jiān)系統(tǒng)培訓(xùn)工作實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、教考分離原則，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)察執(zhí)法和責(zé)任追究，全面提高監(jiān)管監(jiān)察人員、從業(yè)人員、專業(yè)人員“三支隊(duì)伍”安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力，切實(shí)減少“三違”行為，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的安全保障基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2015年，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管監(jiān)察到位、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)落實(shí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極作為的安全培訓(xùn)工作格局。從業(yè)人員安全技能、安監(jiān)人員監(jiān)管水平顯著提升。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)崗位”人員)100%持證上崗，企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，重點(diǎn)做好班組長(zhǎng)、新員工、農(nóng)民工先培訓(xùn)后上崗工作。存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹操作的從業(yè)人員，應(yīng)由有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)100%培訓(xùn)合格后上崗。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗。承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高。

三、主要任務(wù)

(一)落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，要明確專人負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)工作，要把安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)日常管理和發(fā)展規(guī)劃，建立完善安全培訓(xùn)制度，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量，建立培訓(xùn)檔案。要按規(guī)定組織本單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)崗位人員”)資格證件的取證及復(fù)審工作，選拔優(yōu)秀安全管理人員參加注冊(cè)安全工程師的培訓(xùn)、考試。要做好新從業(yè)人員的廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊(duì))、班組三級(jí)安全培訓(xùn)，做好調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。要按規(guī)定組織接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員接受職業(yè)健康培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員全員培訓(xùn)制度，要將全員安全培訓(xùn)納入本單位年度工作計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定，自行組織或委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位其它從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)和考核工作，嚴(yán)禁未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的人員上崗作業(yè)。

2.履行安全監(jiān)管部門組織監(jiān)管責(zé)任。安全監(jiān)管部門要依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則組織安全監(jiān)管人員參加培訓(xùn)。及時(shí)組織修訂安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法，協(xié)調(diào)建立安全培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教材建設(shè)。嚴(yán)格管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做好證件發(fā)放和復(fù)審工作。要重視做好職業(yè)健康培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織、指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的培訓(xùn)、考核工作，指導(dǎo)并監(jiān)督檢查轄區(qū)用人單位從業(yè)人員的職業(yè)健康培訓(xùn)工作。要強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)懲不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為。要減少對(duì)培訓(xùn)班的直接參與，由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

3.落實(shí)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障責(zé)任。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為施教主體，擔(dān)負(fù)保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任，要依法開(kāi)展核定范圍內(nèi)的安全培訓(xùn)工作，健全落實(shí)安全培訓(xùn)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)班管理，嚴(yán)格學(xué)員、培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)收費(fèi)管理，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件。承擔(dān)職業(yè)健康培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)或聘請(qǐng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和專業(yè)對(duì)口的培訓(xùn)師資從事職業(yè)健康培訓(xùn)工作。承擔(dān)安全培訓(xùn)考試的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格教考分離制度，健全考務(wù)管理體系，嚴(yán)格考試管理，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。

(二)嚴(yán)格安全培訓(xùn)法規(guī)制度

1.嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項(xiàng)崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗，做到“應(yīng)培盡培、全員持證”。對(duì)發(fā)生死亡事故企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和安全管理人員，以及對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的特種作業(yè)人員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。要嚴(yán)格證書(shū)延期繼續(xù)教育制度。安監(jiān)部門要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)“三項(xiàng)崗位”人員未按規(guī)定持證上崗的，要嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)逾期未改正的，堅(jiān)決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓。取得注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)助理安全工程師資格證并經(jīng)注冊(cè)的人員，注冊(cè)資格證書(shū)在有效期內(nèi)，可以直接申領(lǐng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證。

2.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn);重點(diǎn)工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過(guò)至少24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少8學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)。鼓勵(lì)并推動(dòng)非煤礦山地下和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。實(shí)施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程，推動(dòng)大型企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議;組織講師團(tuán)，開(kāi)展培訓(xùn)下基層進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

3.嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗;新上崗人員要在上崗1年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試;執(zhí)法證有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育和考試。鼓勵(lì)安全監(jiān)管監(jiān)察人員報(bào)考注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格，攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。

4.制定推行高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。制定高危行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人由具備相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷人員擔(dān)任，專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級(jí)工以上技能等級(jí)，或者具備注冊(cè)安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。非煤礦山井下、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全監(jiān)管部門在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)時(shí)，對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)情況進(jìn)行審核。

5.完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新招錄的危險(xiǎn)工藝操作崗位人員在安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗(yàn)豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)滿2個(gè)月后方可獨(dú)立上崗操作。帶徒工人師傅應(yīng)具備中級(jí)工以上技能等級(jí)、3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷、成績(jī)突出、善于“傳幫帶”、沒(méi)有發(fā)生過(guò)“三違”行為等條件。

(三)規(guī)范培訓(xùn)考試發(fā)證管理

1.實(shí)施安全培訓(xùn)“十百千”示范工程。開(kāi)展“十個(gè)安全培訓(xùn)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)、百家安全培訓(xùn)先進(jìn)企業(yè)、千名安全生產(chǎn)標(biāo)兵”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。要認(rèn)真樹(shù)立先進(jìn)典型，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，大力推廣各地加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度、落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全培訓(xùn)質(zhì)量、強(qiáng)化企業(yè)員工安全從業(yè)技能等方面的有效舉措，帶動(dòng)安全培訓(xùn)工作整體水平提升。

2.開(kāi)展安全培訓(xùn)“四大活動(dòng)”。開(kāi)展安全培訓(xùn)大宣傳、大練兵、大比武、大執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”意識(shí)深入人心，安監(jiān)人員依法監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提升，企業(yè)三項(xiàng)崗位人員持證上崗、高危企業(yè)員工先培訓(xùn)后上崗全面落實(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法培訓(xùn)、按需施教格局鞏固完善。

3.實(shí)行安全培訓(xùn)“黑名單”制度。對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)上崗、持證上崗制度不落實(shí)、員工培訓(xùn)不到位的企業(yè)和未經(jīng)培訓(xùn)辦證、違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)、培訓(xùn)時(shí)間不足、培訓(xùn)質(zhì)量不高、考試考核走過(guò)場(chǎng)、培訓(xùn)條件達(dá)不到要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及以不當(dāng)手段獲取從業(yè)資格的“三項(xiàng)崗位”人員納入“黑名單”，并向社會(huì)公布。對(duì)列入“黑名單”管理的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第44號(hào))規(guī)定，取消或限制其有關(guān)資格，并予以相應(yīng)處罰。

4.規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理。按照總量控制，合理布局原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。修訂出臺(tái)《重慶市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》和重慶市安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。大力規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，到2015年，原則上不再新增二級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，三級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)控制在50家以內(nèi)。按照關(guān)小扶大、關(guān)弱扶強(qiáng)原則，對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，優(yōu)化配置，著力培育一批集聚優(yōu)質(zhì)師資，開(kāi)辦特色課程，具備實(shí)作條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)小、散、亂等問(wèn)題，確保培訓(xùn)質(zhì)量整體提升。定期公布安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單和培訓(xùn)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.加強(qiáng)安全培訓(xùn)過(guò)程管理和質(zhì)量評(píng)估。建立安全培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)計(jì)劃備案、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果評(píng)估等制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)過(guò)程管理。建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估制度，市安監(jiān)局對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行1次培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至取消培訓(xùn)資質(zhì)。定期向社會(huì)公開(kāi)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果、培訓(xùn)學(xué)員考試合格率及其培訓(xùn)學(xué)員負(fù)有責(zé)任的人員死亡事故發(fā)生率，并作為其資質(zhì)復(fù)審的重要參考依據(jù)。

6.嚴(yán)格執(zhí)行教考分離。堅(jiān)持教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫(kù)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)和組織程序，嚴(yán)肅查處考試考核降低標(biāo)準(zhǔn)、走過(guò)場(chǎng)等行為。要加強(qiáng)考試監(jiān)督，嚴(yán)格考試紀(jì)律，依法嚴(yán)肅處理考試違規(guī)違紀(jì)行為。制訂安全培訓(xùn)考試點(diǎn)布局建設(shè)方案，完成考試點(diǎn)管理制度。開(kāi)發(fā)實(shí)際操作模擬考試系統(tǒng)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行安全培訓(xùn)理論考試遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控計(jì)算機(jī)在線考試。制定在線考試監(jiān)考員制度和特種作業(yè)實(shí)作考試考評(píng)員制度，提升理論考試嚴(yán)肅性和實(shí)作考試規(guī)范性。

7.強(qiáng)化實(shí)際操作和現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。制定特種作業(yè)人員實(shí)訓(xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)啟動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員綜合實(shí)訓(xùn)。提高3D、4D、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在安全培訓(xùn)中的應(yīng)用，組織開(kāi)發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識(shí)、安全隱患和注意事項(xiàng)等。要大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法，幫助員工通過(guò)心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強(qiáng)班組長(zhǎng)培訓(xùn)，提高班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

8.實(shí)行“誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)考核、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制。按照“誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)考核、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)考核合格人員，考核發(fā)證部門核發(fā)相應(yīng)的證書(shū)。對(duì)未按規(guī)定接受復(fù)審或復(fù)審不合格，違章操作造成嚴(yán)重后果，以及2年內(nèi)違章操作記錄達(dá)3次以上的特種作業(yè)人員，由發(fā)證單位吊銷其特種作業(yè)操作證。

(四)推進(jìn)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)

1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)大綱和教材建設(shè)。市安監(jiān)局要組織制訂完善有關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、職業(yè)健康培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各行業(yè)實(shí)際，組織編寫(xiě)安全培訓(xùn)規(guī)范教材，建立生產(chǎn)安全事故案例庫(kù)，制作警示教育片。要分年度印發(fā)安全培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)安全培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材、復(fù)訓(xùn)主題等進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

2.完善安全培訓(xùn)考試題庫(kù)。市安監(jiān)局要組織建立全市統(tǒng)一、不同工種、不同類別的理論和實(shí)作考試題庫(kù)，完善國(guó)家與地方相結(jié)合的題庫(kù)應(yīng)用機(jī)制。探索建立網(wǎng)絡(luò)模擬考試題庫(kù)。建立考試題庫(kù)定期更新制度，及時(shí)修訂完善理論考試題庫(kù)和特種作業(yè)人員實(shí)作考核題庫(kù)，實(shí)現(xiàn)理論考試無(wú)紙化和實(shí)作考核模塊化。

3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)、考試師資隊(duì)伍建設(shè)。安全監(jiān)管部門要遴選組建安全培訓(xùn)和職業(yè)健康培訓(xùn)師資庫(kù)，組織開(kāi)展安全培訓(xùn)和職業(yè)健康培訓(xùn)教師上崗培訓(xùn)和素質(zhì)提升培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)教師講課大賽。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立健全安全培訓(xùn)專職教師考核合格后上崗制度，組織專職教師每年定期參加不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，選聘企業(yè)一線安全管理、技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師。要遴選組織安全培訓(xùn)考評(píng)員(實(shí)作考評(píng)員)庫(kù)，制訂配套管理制度，提升安全培訓(xùn)考試考核規(guī)范化水平。

4.規(guī)范安全培訓(xùn)檔案臺(tái)賬管理。安全監(jiān)管部門要將安全培訓(xùn)檔案臺(tái)賬管理作為安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。各安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)要分門類建立安全培訓(xùn)檔案，安全培訓(xùn)有關(guān)情況應(yīng)建立臺(tái)賬記錄備查。企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)工作檔案包括：培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、課程表、學(xué)員花名冊(cè)、考試試卷、考核成績(jī)表、證書(shū)編號(hào)等;其他從業(yè)人員培訓(xùn)考核檔案包括：參訓(xùn)人員花名冊(cè)、簽到冊(cè)、考試試卷、考核成績(jī)、人員情況登記表等。檔案臺(tái)賬保存期一般為3年。

5.加快推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核基地建設(shè)。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)制度。大力推進(jìn)國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)西南基地建設(shè)，建成面向四川、云南、貴州等西部11省市區(qū)縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員和吉林、遼寧、黑龍江等東北3省煙花爆竹監(jiān)管執(zhí)法人員的綜合實(shí)訓(xùn)基地。整合西南實(shí)訓(xùn)基地資源，建設(shè)全市安全技術(shù)考試考核基地，配套建設(shè)特種作業(yè)人員實(shí)訓(xùn)室、考核室，加大特種作業(yè)人員實(shí)作考核力度，提升特種作業(yè)人員實(shí)作能力。依托西南實(shí)訓(xùn)基地和市考試考核基地，建設(shè)職業(yè)技術(shù)院校安全專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，提升職教學(xué)生安全從業(yè)技能。

6.加強(qiáng)遠(yuǎn)程培訓(xùn)和管理信息化建設(shè)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、移動(dòng)終端等渠道遠(yuǎn)程培訓(xùn)。推廣運(yùn)用安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制，將學(xué)時(shí)和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤。依托專業(yè)院校，建立“三項(xiàng)崗位”安全培訓(xùn)示范視頻課程體系，上網(wǎng)發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源社會(huì)共享。健全“三項(xiàng)崗位”人員、安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)持證情況和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)考試教師等數(shù)據(jù)庫(kù)，提升安全培訓(xùn)管理信息化水平。

(五)強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查

1.實(shí)行年度目標(biāo)考核。將安全培訓(xùn)納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，重點(diǎn)考核各級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員持證上崗情況，各級(jí)各部門督促本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗、企業(yè)日常“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)等制度落實(shí)情況。

2.開(kāi)展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。要把安全培訓(xùn)工作開(kāi)展情況納入年度執(zhí)法計(jì)劃，開(kāi)展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)檢查安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高危企業(yè)安全培訓(xùn)工作開(kāi)展情況，嚴(yán)格查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為。要扎實(shí)開(kāi)展安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，促進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓(xùn)自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，利用12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話等渠道，強(qiáng)化安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴處理。

3.嚴(yán)肅追究安全培訓(xùn)責(zé)任。對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)上崗的人員，一律先離崗，經(jīng)培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按題庫(kù)考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)，實(shí)際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(六)推進(jìn)安全監(jiān)管人員、企業(yè)從業(yè)人員“資格化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)

制訂安全監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員“資格化、專業(yè)化、職業(yè)化”管理試行辦法，依托專業(yè)院校、機(jī)構(gòu)開(kāi)展“資格化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)培訓(xùn)。啟動(dòng)區(qū)縣(自治縣、經(jīng)開(kāi)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)安全監(jiān)管人員資格化、專業(yè)化、職業(yè)化試點(diǎn)，全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人專業(yè)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)，實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人資格化、班組長(zhǎng)專業(yè)化、員工職業(yè)化。

四、工作要求

(一)高度重視。安全監(jiān)管部門要高度重視安全培訓(xùn)工作，作為本單位安全工作重中之重有序推進(jìn)。要牽頭抓總，建立安全培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，整合資源，形成安全培訓(xùn)工作合力。

(二)保障投入。企業(yè)要在職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全費(fèi)用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)要專門安排安全培訓(xùn)資金。安監(jiān)部門要與人力社保和農(nóng)業(yè)部門緊密協(xié)作，將安全生產(chǎn)知識(shí)作為農(nóng)民工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將特種作業(yè)人員培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃。探索和鼓勵(lì)在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)防災(zāi)防損基金中安排一定資金，專項(xiàng)用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)與培訓(xùn)良性互動(dòng)。

(三)廣泛宣傳。要總結(jié)推廣安全監(jiān)管部門、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全培訓(xùn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)。廣泛宣傳安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，不斷提高人民群眾安全素質(zhì)。

各區(qū)縣安監(jiān)局要根據(jù)本方案要求，制訂本區(qū)縣安監(jiān)系統(tǒng)培訓(xùn)工作方案，并于4月10日前報(bào)市安監(jiān)局人事培訓(xùn)處。