重慶全市安監系統培訓工作實施方案

為貫徹落實國務院安委會《關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號)精神，按照市政府《關于印發2013年全市安全生產工作要點的通知》(渝府發〔2013〕1號)、《關于進一步加強安全培訓工作的意見》(渝府發〔2013〕15號)和國家安全監管總局辦公廳《關于加強職業健康培訓工作的通知》(安監總廳安健〔2011〕118號)要求，特制訂全市安監系統培訓工作實施方案。

一、總體要求

堅持以人為本、安全發展戰略，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業安全培訓主體責任、提高企業安全培訓質量為著力點，按照統一規劃、歸口管理、分類指導、分級實施、教考分離原則，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監察執法和責任追究，全面提高監管監察人員、從業人員、專業人員“三支隊伍”安全生產意識和事故防范能力，切實減少“三違”行為，有效防范和堅決遏制重特大事故，為實現“科學發展、富民興渝”目標奠定堅實的安全保障基礎。

二、工作目標

到2015年，形成政府統一領導、監管監察到位、各部門協調聯動、企業主動落實、培訓機構積極作為的安全培訓工作格局。從業人員安全技能、安監人員監管水平顯著提升。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業企業主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員(以下簡稱“三項崗位”人員)100%持證上崗，企業從業人員100%培訓合格后上崗，重點做好班組長、新員工、農民工先培訓后上崗工作。存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者職業衛生培訓率達到90%以上。從事危險化學品、煙花爆竹操作的從業人員，應由有資質的培訓機構100%培訓合格后上崗。各級安全監管監察人員100%持行政執法證上崗。承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量明顯提高。

三、主要任務

(一)落實安全培訓工作責任

1.落實企業安全培訓主體責任。企業是從業人員安全培訓的責任主體，要明確專人負責安全培訓工作，要把安全培訓工作納入企業日常管理和發展規劃，建立完善安全培訓制度，保障培訓經費，確保培訓時間和培訓質量，建立培訓檔案。要按規定組織本單位主要負責人、安全管理人員及特種作業人員(以下簡稱“三項崗位人員”)資格證件的取證及復審工作，選拔優秀安全管理人員參加注冊安全工程師的培訓、考試。要做好新從業人員的廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級安全培訓，做好調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗從業人員的安全培訓。要按規定組織接觸職業危害因素的從業人員接受職業健康培訓。嚴格落實從業人員全員培訓制度，要將全員安全培訓納入本單位年度工作計劃，按照有關規定，自行組織或委托有資質的培訓機構對本單位其它從業人員進行安全教育、培訓和考核工作，嚴禁未經安全生產教育培訓合格的人員上崗作業。

2.履行安全監管部門組織監管責任。安全監管部門要依法對本行政區域內的安全培訓工作實施監督管理，按照分級負責原則組織安全監管人員參加培訓。及時組織修訂安全生產培訓管理辦法，協調建立安全培訓工作聯席會議制度。要根據有關法律法規，統一培訓大綱、考試標準，加強教材建設。嚴格管理培訓機構，做好證件發放和復審工作。要重視做好職業健康培訓工作，認真組織、指導和監督轄區內企業主要負責人和職業健康管理人員的培訓、考核工作，指導并監督檢查轄區用人單位從業人員的職業健康培訓工作。要強化安全培訓監督檢查，依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、亂收費、亂發證行為。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監督培訓轉變。

3.落實培訓考試機構質量保障責任。安全培訓機構作為施教主體，擔負保證安全培訓質量的主要責任，要依法開展核定范圍內的安全培訓工作，健全落實安全培訓質量控制制度，嚴格按培訓大綱培訓，嚴格培訓班管理，嚴格學員、培訓檔案和培訓收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續改善培訓條件。承擔職業健康培訓任務的機構要培養或聘請一批政治素質高、業務能力強和專業對口的培訓師資從事職業健康培訓工作。承擔安全培訓考試的機構要嚴格教考分離制度，健全考務管理體系，嚴格考試管理，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發證。

(二)嚴格安全培訓法規制度

1.嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經考試合格持證后上崗，做到“應培盡培、全員持證”。對發生死亡事故企業的主要負責人、實際控制人和安全管理人員，以及對事故負有直接責任的特種作業人員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書延期繼續教育制度。安監部門要加大執法檢查力度，對“三項崗位”人員未按規定持證上崗的，要嚴格按法律法規規定進行處罰，對逾期未改正的，堅決予以停產停業整頓。取得注冊安全工程師、注冊助理安全工程師資格證并經注冊的人員，注冊資格證書在有效期內，可以直接申領非煤礦山、危險化學品行業主要負責人和安全管理人員安全資格證。

2.嚴格落實企業職工先培訓后上崗制度。礦山、危險化學品、煙花爆竹行業企業要對新職工進行至少72學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓;重點工商貿行業企業新職工上崗前要經過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。企業調整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。鼓勵并推動非煤礦山地下和危險化學品生產企業從職業院校相關專業畢業生中錄用新職工。實施“中小企業安全培訓援助”工程，推動大型企業和培訓機構與中小企業簽訂培訓服務協議;組織講師團，開展培訓下基層進企業活動。

3.嚴格落實安全監管監察人員持證上崗和繼續教育制度。各級安全監管監察人員要經執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上崗;新上崗人員要在上崗1年內參加執法資格培訓考試;執法證有效期滿的，要參加延期換證繼續教育和考試。鼓勵安全監管監察人員報考注冊安全工程師等職業資格，攻讀安全生產相關專業學歷和學位。

4.制定推行高危企業從業人員準入制度。制定高危行業從業人員準入制度，逐步實現危險化學品等高危行業生產企業的主要負責人由具備相關專業大專以上學歷人員擔任，專職安全管理人員要至少具備相關專業中專以上學歷或者中級以上專業技術職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業人員要具有初中及以上文化程度，危險化學品特種作業人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。非煤礦山井下、危險化學品生產單位從業人員要具有初中及以上文化程度。安全監管部門在企業安全生產許可證發放、延期和安全標準化考評時，對企業安全培訓情況進行審核。

5.完善和落實師傅帶徒弟制度。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位新招錄的危險工藝操作崗位人員在安全培訓合格后，要在經驗豐富的工人師傅帶領下，實習滿2個月后方可獨立上崗操作。帶徒工人師傅應具備中級工以上技能等級、3年以上相應工作經歷、成績突出、善于“傳幫帶”、沒有發生過“三違”行為等條件。

(三)規范培訓考試發證管理

1.實施安全培訓“十百千”示范工程。開展“十個安全培訓優秀機構、百家安全培訓先進企業、千名安全生產標兵”創建評選活動。要認真樹立先進典型，總結工作經驗，大力推廣各地加大安全培訓監管力度、落實企業安全培訓主體責任、提高培訓機構安全培訓質量、強化企業員工安全從業技能等方面的有效舉措，帶動安全培訓工作整體水平提升。

2.開展安全培訓“四大活動”。開展安全培訓大宣傳、大練兵、大比武、大執法活動，促進“培訓不到位是重大安全隱患”意識深入人心，安監人員依法監管能力顯著增強，企業從業人員安全素質明顯提升，企業三項崗位人員持證上崗、高危企業員工先培訓后上崗全面落實，培訓機構依法培訓、按需施教格局鞏固完善。

3.實行安全培訓“黑名單”制度。對未經培訓上崗、持證上崗制度不落實、員工培訓不到位的企業和未經培訓辦證、違規開展培訓、培訓時間不足、培訓質量不高、考試考核走過場、培訓條件達不到要求的培訓機構，以及以不當手段獲取從業資格的“三項崗位”人員納入“黑名單”，并向社會公布。對列入“黑名單”管理的單位和個人，嚴格按照《安全生產培訓管理辦法》(國家安全監管總局令第44號)規定，取消或限制其有關資格，并予以相應處罰。

4.規范安全培訓機構建設管理。按照總量控制，合理布局原則，科學規劃建設安全培訓機構。修訂出臺《重慶市安全生產培訓機構資質管理暫行規定》和重慶市安全培訓機構二級、三級資質認定標準。大力規范培訓機構辦學行為，嚴格落實培訓機構退出機制，到2015年，原則上不再新增二級安全培訓機構，三級安全培訓機構控制在50家以內。按照關小扶大、關弱扶強原則，對現有培訓機構進行資源整合，優化配置，著力培育一批集聚優質師資，開辦特色課程，具備實作條件的培訓機構，解決培訓機構小、散、亂等問題，確保培訓質量整體提升。定期公布安全培訓機構名單和培訓范圍，接受社會監督。

5.加強安全培訓過程管理和質量評估。建立安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度，加強安全培訓過程管理。建立安全培訓機構定期評估制度，市安監局對培訓機構每年進行1次培訓質量評估，強化安全培訓機構動態監管，對評估中發現的違法違規行為，及時進行處罰，情節嚴重的，降低資質等級，直至取消培訓資質。定期向社會公開培訓質量評估結果、培訓學員考試合格率及其培訓學員負有責任的人員死亡事故發生率，并作為其資質復審的重要參考依據。

6.嚴格執行教考分離。堅持教考分離、統一標準、統一題庫、分級負責的原則，安全監管部門要嚴格執行考核標準和組織程序，嚴肅查處考試考核降低標準、走過場等行為。要加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違規違紀行為。制訂安全培訓考試點布局建設方案，完成考試點管理制度。開發實際操作模擬考試系統，大力推進遠程視頻監控計算機考試系統建設，實行安全培訓理論考試遠程視頻監控計算機在線考試。制定在線考試監考員制度和特種作業實作考試考評員制度，提升理論考試嚴肅性和實作考試規范性。

7.強化實際操作和現場安全培訓。制定特種作業人員實訓大綱和考試標準。適時啟動安全監管執法人員綜合實訓。提高3D、4D、虛擬現實等技術在安全培訓中的應用，組織開發特種作業各工種仿真實訓系統。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業企業要嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生產與應急救援知識、安全隱患和注意事項等。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規程作業。要加強班組長培訓，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。

8.實行“誰培訓、誰考核、誰發證、誰負責”工作責任制。按照“誰培訓、誰考核、誰發證、誰負責”原則，對經過安全培訓考核合格人員，考核發證部門核發相應的證書。對未按規定接受復審或復審不合格，違章操作造成嚴重后果，以及2年內違章操作記錄達3次以上的特種作業人員，由發證單位吊銷其特種作業操作證。

(四)推進安全培訓基礎建設

1.加強安全培訓大綱和教材建設。市安監局要組織制訂完善有關從業人員安全培訓、職業健康培訓大綱和考核標準，根據各行業實際，組織編寫安全培訓規范教材，建立生產安全事故案例庫，制作警示教育片。要分年度印發安全培訓指導，對安全培訓大綱、考核標準、教材、復訓主題等進行規范指導。

2.完善安全培訓考試題庫。市安監局要組織建立全市統一、不同工種、不同類別的理論和實作考試題庫，完善國家與地方相結合的題庫應用機制。探索建立網絡模擬考試題庫。建立考試題庫定期更新制度，及時修訂完善理論考試題庫和特種作業人員實作考核題庫，實現理論考試無紙化和實作考核模塊化。

3.加強安全培訓、考試師資隊伍建設。安全監管部門要遴選組建安全培訓和職業健康培訓師資庫，組織開展安全培訓和職業健康培訓教師上崗培訓和素質提升培訓，定期組織開展培訓教師講課大賽。安全培訓機構要建立健全安全培訓專職教師考核合格后上崗制度，組織專職教師每年定期參加不少于40學時的繼續教育。建立企業領導干部上講臺制度，選聘企業一線安全管理、技術人員擔任兼職教師。要遴選組織安全培訓考評員(實作考評員)庫，制訂配套管理制度，提升安全培訓考試考核規范化水平。

4.規范安全培訓檔案臺賬管理。安全監管部門要將安全培訓檔案臺賬管理作為安全培訓監督檢查工作的重要內容。各安全培訓機構和企業要分門類建立安全培訓檔案，安全培訓有關情況應建立臺賬記錄備查。企業負責人和安全管理人員安全培訓工作檔案包括：培訓計劃、培訓內容、課程表、學員花名冊、考試試卷、考核成績表、證書編號等;其他從業人員培訓考核檔案包括：參訓人員花名冊、簽到冊、考試試卷、考核成績、人員情況登記表等。檔案臺賬保存期一般為3年。

5.加快推進實習實訓考核基地建設。建立安全監管執法人員實訓制度。大力推進國家安全監管監察執法綜合實訓西南基地建設，建成面向四川、云南、貴州等西部11省市區縣級以上安全監管部門執法人員和吉林、遼寧、黑龍江等東北3省煙花爆竹監管執法人員的綜合實訓基地。整合西南實訓基地資源，建設全市安全技術考試考核基地，配套建設特種作業人員實訓室、考核室，加大特種作業人員實作考核力度，提升特種作業人員實作能力。依托西南實訓基地和市考試考核基地，建設職業技術院校安全專業學生實習實訓基地，提升職教學生安全從業技能。

6.加強遠程培訓和管理信息化建設。加快推進互聯網、有線電視、移動終端等渠道遠程培訓。推廣運用安全培訓網絡學習平臺，實現優質資源共享。實行網絡培訓學時學分制，將學時和學分結果與繼續教育、再培訓掛鉤。依托專業院校，建立“三項崗位”安全培訓示范視頻課程體系，上網發布，逐步實現優質培訓資源社會共享。健全“三項崗位”人員、安全監管監察人員培訓持證情況和培訓機構、考試機構、培訓考試教師等數據庫，提升安全培訓管理信息化水平。

(五)強化安全培訓監督檢查

1.實行年度目標考核。將安全培訓納入年度安全生產目標考核，重點考核各級安全監管部門執法人員持證上崗情況，各級各部門督促本轄區、本行業企業“三項崗位”人員持證上崗、企業職工先培訓后上崗、企業日常“三級”安全教育培訓等制度落實情況。

2.開展安全培訓專項執法。要把安全培訓工作開展情況納入年度執法計劃，開展安全培訓專項執法和聯合執法，重點檢查安全培訓機構和高危企業安全培訓工作開展情況，嚴格查處安全培訓違法違規行為。要扎實開展安全培訓機構專項治理工作，促進安全培訓機構規范健康發展。企業要建立安全培訓自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。要充分發揮社會監督作用，利用12350安全生產舉報投訴電話等渠道，強化安全培訓違法違規行為舉報投訴處理。

3.嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經培訓上崗的人員，一律先離崗，經培訓持證后再上崗，并依法對企業按規定上限處罰，直至停產整頓和關閉。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓考試機構，一律依法嚴肅處罰。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發重特大事故的，所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長(廠長、經理)，實際控制人依法承擔相應責任。

(六)推進安全監管人員、企業從業人員“資格化、專業化、職業化”建設

制訂安全監管人員和企業從業人員“資格化、專業化、職業化”管理試行辦法，依托專業院校、機構開展“資格化、專業化、職業化”建設培訓。啟動區縣(自治縣、經開區，以下簡稱區縣)安全監管人員資格化、專業化、職業化試點，全面提升安全監管監察效能。加強高危行業企業負責人專業能力培訓，強化班組長安全培訓，實行高危行業企業全員培訓，實現企業負責人資格化、班組長專業化、員工職業化。

四、工作要求

(一)高度重視。安全監管部門要高度重視安全培訓工作，作為本單位安全工作重中之重有序推進。要牽頭抓總，建立安全培訓工作聯席會議機制，整合資源，形成安全培訓工作合力。

(二)保障投入。企業要在職工培訓經費和安全費用中足額列支安全培訓經費，實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。安監部門要與人力社保和農業部門緊密協作，將安全生產知識作為農民工培訓的重要內容，將特種作業人員培訓納入農村勞動力轉移培訓計劃。探索和鼓勵在安全生產責任保險防災防損基金中安排一定資金，專項用于從業人員安全培訓，實現保險與培訓良性互動。

(三)廣泛宣傳。要總結推廣安全監管部門、企業、培訓機構開展安全培訓工作的典型經驗。廣泛宣傳安全培訓工作的重要地位和作用，宣傳安全生產知識和技能，不斷提高人民群眾安全素質。

各區縣安監局要根據本方案要求，制訂本區縣安監系統培訓工作方案，并于4月10日前報市安監局人事培訓處。