內(nèi)蒙古提升危化品本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)方案
作者：發(fā)布機(jī)構(gòu)：安全監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布日期：2012-08-29
按照國家安監(jiān)總局、國家發(fā)改委、工信部、住建部《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）要求，自治區(qū)安監(jiān)局會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳決定于2012年7月至2015年6月，在全區(qū)組織開展為期3年的提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)。）現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施，達(dá)到以下工作目標(biāo)：集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；全面完成涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡稱“兩重點(diǎn)一重大”）的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，本質(zhì)安全水平得到明顯提升；對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，全面消除安全設(shè)計(jì)隱患；開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的整治，基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷工作，城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
二、主要內(nèi)容
（一）集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”工作。
根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)政府集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局制定的危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（安監(jiān)總辦〔2012〕64號），集中開展相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，全面治理違規(guī)違章問題。要督促屬地政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品的“打非治違”責(zé)任；嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未批先建、違規(guī)試生產(chǎn)等非法違法行為并加大處罰力度；強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，加強(qiáng)對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)無證生產(chǎn)；加強(qiáng)試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管，防止個(gè)別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患整改；嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為。通過以上措施，確保在2012年9月底前危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效，迎接黨的十八大勝利召開。
（二）加快涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動(dòng)化控制改造工作。
1.全面開展危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。涉及已公布的15種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置，要在2012年底前全面完成自動(dòng)化控制改造。將原料和產(chǎn)品中均含有爆炸品的化工生產(chǎn)工藝納入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝范圍，涉及上述工藝的化工裝置要在2014年底前完成自動(dòng)化系統(tǒng)改造工作。今后新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高度危險(xiǎn)和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。
2.開展涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造完善工作。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置必須在2014年底前裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。將受熱、遇明火、摩擦、震動(dòng)、撞擊時(shí)可發(fā)生爆炸的化學(xué)品全部納入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品范圍。
3.開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）的要求，改造危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施，2014年底前全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和連續(xù)記錄。
（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置設(shè)計(jì)安全管理。
1.開展在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷，2013年底前完成所有未正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要聘請有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，消除安全隱患。
2.加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，各盟市要對設(shè)計(jì)單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)審查工作，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要以保證安全生產(chǎn)為前提，合理布局，選擇成熟、可靠的工藝路線、設(shè)備設(shè)施，配備完善的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。對設(shè)計(jì)“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求，在裝置設(shè)計(jì)階段進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。
（四）開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道專項(xiàng)治理。
1.開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道現(xiàn)狀普查。重點(diǎn)查清城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門。在普查工作中，要組織企業(yè)單位、有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)或科研單位對城鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品管道管網(wǎng)開展全面檢驗(yàn)檢測、安全風(fēng)險(xiǎn)評估，確定各類管道管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險(xiǎn)等級。各地區(qū)要在2012年底前，完成城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理現(xiàn)狀普查工作；2013年底前，要建成統(tǒng)一、完整的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門信息共享。
2.開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道違章占壓和防護(hù)距離不足以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問題。管道權(quán)屬單位或主管部門要建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理制度，明確責(zé)任單位，落實(shí)管理責(zé)任。開展停用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全清理工作。在城市拆遷、舊城改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)搬遷工作中，管道權(quán)屬單位或主管部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安全拆除廢棄管道設(shè)施，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對不能確定權(quán)屬單位或主管部門的廢棄管道設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T或單位負(fù)責(zé)實(shí)施安全拆除。加強(qiáng)和規(guī)范地面開挖作業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)管，建立地面開挖施工作業(yè)證部門聯(lián)合審批制度和管道設(shè)施權(quán)屬單位作業(yè)前安全交底制度，確保地面開挖施工作業(yè)安全。
（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷力度。
對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)，要限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，并于“十二五”期間基本完成。做好對上述企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查工作，對于不符合安全條件的，屬地政府要制定搬遷、關(guān)閉計(jì)劃。對于列入搬遷關(guān)閉計(jì)劃的企業(yè)，要督促企業(yè)盡快制定搬遷關(guān)閉方案并組織實(shí)施，力爭提前啟動(dòng)、提早完成搬遷關(guān)閉工作；要督促企業(yè)做好搬遷關(guān)閉過渡期間安全生產(chǎn)工作，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，做到“生產(chǎn)必須安全”；要嚴(yán)格搬遷關(guān)閉工作時(shí)限要求，對未在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷關(guān)閉工作的，一律督促其落實(shí)停產(chǎn)搬遷。對于一時(shí)難以搬遷的企業(yè)，要制定切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高本質(zhì)安全水平，確保安全生產(chǎn)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定項(xiàng)目核準(zhǔn)、搬遷用地等方面的鼓勵(lì)支持政策，綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，有計(jì)劃地將城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷至合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。
（六）切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。
1.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2012年底前，全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)；2013年底前，5℅以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；2015年底前，10℅以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。各盟市要制定此項(xiàng)工作開展計(jì)劃，抓好達(dá)標(biāo)進(jìn)度。要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加大安全投入，完善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，扎實(shí)開展隱患排查治理，加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度，加強(qiáng)班組建設(shè)和作業(yè)人員培訓(xùn)教育，積極推進(jìn)企業(yè)法定代表人安全承諾活動(dòng)，提高安全管理水平。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)化工過程安全管理。按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）的要求，從及時(shí)收集危險(xiǎn)化學(xué)品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規(guī)程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)承包商安全管理、加強(qiáng)動(dòng)火及進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理、機(jī)械儀表電氣設(shè)備完好性、公用工程可靠性、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故查處及應(yīng)急管理等方面，全面加強(qiáng)化工企業(yè)安全管理，逐步提高化工生產(chǎn)過程安全管理水平。逐步推行化工生產(chǎn)裝置定期（每3至5年一次）開展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）工作，積極組織中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)2012年初確定的全區(qū)10戶重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），為后續(xù)工作積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)健全完善隱患排查治理體系，確保企業(yè)隱患排查治理橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要做好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理自查自報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，持續(xù)跟蹤企業(yè)的隱患整改情況，督促企業(yè)按時(shí)完成整改，用信息化手段推動(dòng)隱患排查治理工作落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理隱患，不斷提高本質(zhì)安全水平。
4.推行化工園區(qū)一體化安全管理。按照規(guī)劃先行、控制容量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化管理的要求，嚴(yán)格全面地論證、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)入園條件，合理確定化工園區(qū)安全容量。化工園區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行一體化管理。
（七）提高從業(yè)人員準(zhǔn)入條件和操作技能。
今后，涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核取證工作，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識。
三、工作計(jì)劃
（一）部署實(shí)施階段（2012年7月）。
各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確具體的工作計(jì)劃和工作內(nèi)容，并認(rèn)真組織實(shí)施。2012年8月15日前，各盟市安監(jiān)局要牽頭將本地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案報(bào)自治區(qū)安監(jiān)局。
（二）組織實(shí)施階段（2012年8月至2014年12月）。
1.集中開展“打非治違”階段（2012年8月至9月）。各地區(qū)要組織有關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底和排查，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本情況，并根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
2.分步實(shí)施階段（2012年10月至2014年12月）。各地區(qū)要按照本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保按時(shí)完成階段性目標(biāo)。要及時(shí)對重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對不符合要求的地區(qū)和企業(yè)要責(zé)令其限期整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。
（三）總結(jié)提高階段（2015年1月至6月）。
各盟市安監(jiān)局要牽頭組織開展本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作，對照檢查重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃完成情況，查找不足，提出進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的措施，并于2015年6月初將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)自治區(qū)安監(jiān)局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)要把專項(xiàng)行動(dòng)作為今后3年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)，持續(xù)深入開展“打非治違”工作，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。自治區(qū)安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳等部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)各地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門合力，明確職責(zé)，周密安排，抓好落實(shí)，確保完成專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)；要針對本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排為期3年的專項(xiàng)行動(dòng)，與其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作共同推進(jìn)；要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)配合，共同研究解決影響專項(xiàng)行動(dòng)開展的突出問題。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。各地區(qū)要將專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)情況納入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，定期開展有針對性的檢查，及時(shí)解決問題。各盟市安監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門每季度對本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，并按時(shí)上報(bào)自治區(qū)安監(jiān)局。
（三）加大宣傳力度。各地區(qū)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，大力宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)成果，及時(shí)通報(bào)非法違法案件查處情況，始終保持高壓態(tài)勢。要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的需要，及時(shí)組織新聞媒體跟蹤報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)中的先進(jìn)事跡、典型事例，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與和支持專項(xiàng)行動(dòng)。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，定期組織督查組，對本地區(qū)、本系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督促、檢查，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層，幫助中小危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)解決危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化改造、化工過程安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方面遇到的問題、困難。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施，達(dá)到以下工作目標(biāo)：集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；全面完成涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡稱“兩重點(diǎn)一重大”）的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，本質(zhì)安全水平得到明顯提升；對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，全面消除安全設(shè)計(jì)隱患；開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的整治，基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷工作，城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
二、主要內(nèi)容
（一）集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”工作。
根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)政府集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局制定的危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（安監(jiān)總辦〔2012〕64號），集中開展相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，全面治理違規(guī)違章問題。要督促屬地政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品的“打非治違”責(zé)任；嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未批先建、違規(guī)試生產(chǎn)等非法違法行為并加大處罰力度；強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，加強(qiáng)對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)無證生產(chǎn)；加強(qiáng)試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管，防止個(gè)別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患整改；嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為。通過以上措施，確保在2012年9月底前危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效，迎接黨的十八大勝利召開。
（二）加快涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動(dòng)化控制改造工作。
1.全面開展危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。涉及已公布的15種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置，要在2012年底前全面完成自動(dòng)化控制改造。將原料和產(chǎn)品中均含有爆炸品的化工生產(chǎn)工藝納入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝范圍，涉及上述工藝的化工裝置要在2014年底前完成自動(dòng)化系統(tǒng)改造工作。今后新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高度危險(xiǎn)和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。
2.開展涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造完善工作。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置必須在2014年底前裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。將受熱、遇明火、摩擦、震動(dòng)、撞擊時(shí)可發(fā)生爆炸的化學(xué)品全部納入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品范圍。
3.開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）的要求，改造危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施，2014年底前全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和連續(xù)記錄。
（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置設(shè)計(jì)安全管理。
1.開展在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷，2013年底前完成所有未正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要聘請有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，消除安全隱患。
2.加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，各盟市要對設(shè)計(jì)單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)審查工作，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要以保證安全生產(chǎn)為前提，合理布局，選擇成熟、可靠的工藝路線、設(shè)備設(shè)施，配備完善的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。對設(shè)計(jì)“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求，在裝置設(shè)計(jì)階段進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。
（四）開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道專項(xiàng)治理。
1.開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道現(xiàn)狀普查。重點(diǎn)查清城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門。在普查工作中，要組織企業(yè)單位、有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)或科研單位對城鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品管道管網(wǎng)開展全面檢驗(yàn)檢測、安全風(fēng)險(xiǎn)評估，確定各類管道管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險(xiǎn)等級。各地區(qū)要在2012年底前，完成城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理現(xiàn)狀普查工作；2013年底前，要建成統(tǒng)一、完整的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門信息共享。
2.開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道違章占壓和防護(hù)距離不足以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問題。管道權(quán)屬單位或主管部門要建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理制度，明確責(zé)任單位，落實(shí)管理責(zé)任。開展停用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全清理工作。在城市拆遷、舊城改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)搬遷工作中，管道權(quán)屬單位或主管部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安全拆除廢棄管道設(shè)施，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對不能確定權(quán)屬單位或主管部門的廢棄管道設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T或單位負(fù)責(zé)實(shí)施安全拆除。加強(qiáng)和規(guī)范地面開挖作業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)管，建立地面開挖施工作業(yè)證部門聯(lián)合審批制度和管道設(shè)施權(quán)屬單位作業(yè)前安全交底制度，確保地面開挖施工作業(yè)安全。
（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷力度。
對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)，要限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，并于“十二五”期間基本完成。做好對上述企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查工作，對于不符合安全條件的，屬地政府要制定搬遷、關(guān)閉計(jì)劃。對于列入搬遷關(guān)閉計(jì)劃的企業(yè)，要督促企業(yè)盡快制定搬遷關(guān)閉方案并組織實(shí)施，力爭提前啟動(dòng)、提早完成搬遷關(guān)閉工作；要督促企業(yè)做好搬遷關(guān)閉過渡期間安全生產(chǎn)工作，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，做到“生產(chǎn)必須安全”；要嚴(yán)格搬遷關(guān)閉工作時(shí)限要求，對未在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷關(guān)閉工作的，一律督促其落實(shí)停產(chǎn)搬遷。對于一時(shí)難以搬遷的企業(yè)，要制定切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高本質(zhì)安全水平，確保安全生產(chǎn)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定項(xiàng)目核準(zhǔn)、搬遷用地等方面的鼓勵(lì)支持政策，綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，有計(jì)劃地將城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷至合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。
（六）切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。
1.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2012年底前，全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)；2013年底前，5℅以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；2015年底前，10℅以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。各盟市要制定此項(xiàng)工作開展計(jì)劃，抓好達(dá)標(biāo)進(jìn)度。要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加大安全投入，完善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，扎實(shí)開展隱患排查治理，加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度，加強(qiáng)班組建設(shè)和作業(yè)人員培訓(xùn)教育，積極推進(jìn)企業(yè)法定代表人安全承諾活動(dòng)，提高安全管理水平。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)化工過程安全管理。按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）的要求，從及時(shí)收集危險(xiǎn)化學(xué)品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規(guī)程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)承包商安全管理、加強(qiáng)動(dòng)火及進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理、機(jī)械儀表電氣設(shè)備完好性、公用工程可靠性、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故查處及應(yīng)急管理等方面，全面加強(qiáng)化工企業(yè)安全管理，逐步提高化工生產(chǎn)過程安全管理水平。逐步推行化工生產(chǎn)裝置定期（每3至5年一次）開展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）工作，積極組織中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)2012年初確定的全區(qū)10戶重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），為后續(xù)工作積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)健全完善隱患排查治理體系，確保企業(yè)隱患排查治理橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要做好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理自查自報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，持續(xù)跟蹤企業(yè)的隱患整改情況，督促企業(yè)按時(shí)完成整改，用信息化手段推動(dòng)隱患排查治理工作落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理隱患，不斷提高本質(zhì)安全水平。
4.推行化工園區(qū)一體化安全管理。按照規(guī)劃先行、控制容量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化管理的要求，嚴(yán)格全面地論證、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)入園條件，合理確定化工園區(qū)安全容量。化工園區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行一體化管理。
（七）提高從業(yè)人員準(zhǔn)入條件和操作技能。
今后，涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核取證工作，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識。
三、工作計(jì)劃
（一）部署實(shí)施階段（2012年7月）。
各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確具體的工作計(jì)劃和工作內(nèi)容，并認(rèn)真組織實(shí)施。2012年8月15日前，各盟市安監(jiān)局要牽頭將本地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案報(bào)自治區(qū)安監(jiān)局。
（二）組織實(shí)施階段（2012年8月至2014年12月）。
1.集中開展“打非治違”階段（2012年8月至9月）。各地區(qū)要組織有關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底和排查，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本情況，并根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
2.分步實(shí)施階段（2012年10月至2014年12月）。各地區(qū)要按照本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保按時(shí)完成階段性目標(biāo)。要及時(shí)對重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對不符合要求的地區(qū)和企業(yè)要責(zé)令其限期整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。
（三）總結(jié)提高階段（2015年1月至6月）。
各盟市安監(jiān)局要牽頭組織開展本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作，對照檢查重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃完成情況，查找不足，提出進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的措施，并于2015年6月初將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)自治區(qū)安監(jiān)局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)要把專項(xiàng)行動(dòng)作為今后3年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)，持續(xù)深入開展“打非治違”工作，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。自治區(qū)安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳等部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)各地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門合力，明確職責(zé)，周密安排，抓好落實(shí)，確保完成專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)；要針對本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排為期3年的專項(xiàng)行動(dòng)，與其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作共同推進(jìn)；要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)配合，共同研究解決影響專項(xiàng)行動(dòng)開展的突出問題。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。各地區(qū)要將專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)情況納入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，定期開展有針對性的檢查，及時(shí)解決問題。各盟市安監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門每季度對本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，并按時(shí)上報(bào)自治區(qū)安監(jiān)局。
（三）加大宣傳力度。各地區(qū)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，大力宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)成果，及時(shí)通報(bào)非法違法案件查處情況，始終保持高壓態(tài)勢。要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的需要，及時(shí)組織新聞媒體跟蹤報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)中的先進(jìn)事跡、典型事例，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與和支持專項(xiàng)行動(dòng)。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，定期組織督查組，對本地區(qū)、本系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督促、檢查，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層，幫助中小危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)解決危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化改造、化工過程安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方面遇到的問題、困難。
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