甘肅提升危化品本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
作者：發(fā)布機(jī)構(gòu)：安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站發(fā)布日期：2012-08-29
著力提升我省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，有效防范和堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的發(fā)生，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)）要求，自2012年7月至2015年6月開展為期三年的提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2010〕88號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2012〕35號(hào)），有力推動(dòng)甘肅省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，深化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品裝置和設(shè)施的安全設(shè)計(jì)和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)工作
（一）深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)
嚴(yán)格按照省安委辦《甘肅省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域2012年打非治違專項(xiàng)整治工作方案》（甘安辦〔2012〕12號(hào)）和省安監(jiān)局《2012年全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃》（甘安監(jiān)管三〔2012〕59號(hào)）安排部署，結(jié)合全省實(shí)際，以煤化工、石油化工、電石等行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，以蘭州、平?jīng)觥c陽、白銀、金昌、嘉峪關(guān)、臨夏等市州為重點(diǎn)地區(qū)，突出對(duì)中小化工企業(yè)的監(jiān)管，著重對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為、未經(jīng)安全許可擅自進(jìn)行建設(shè)的行為以及有關(guān)安全許可手續(xù)不全的情況進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。通過開展“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，查處一批非法違法建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保2012年全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
（二）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”的安全監(jiān)管
1、全面完成危險(xiǎn)化工工藝裝置自動(dòng)化系統(tǒng)改造。加強(qiáng)對(duì)涉及硝化、氯化、重氮化等首批重點(diǎn)監(jiān)管的十五類危險(xiǎn)化工工藝裝置的安全監(jiān)管，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置要在2012年底前全面完成自動(dòng)化系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)工藝過程的自動(dòng)控制和溫度、壓力等主要參數(shù)指標(biāo)的自動(dòng)報(bào)警，有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作；新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，大型（投資規(guī)模1億元人民幣以上）和安全風(fēng)險(xiǎn)大的化工裝置要在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)；根據(jù)國家安全監(jiān)管總局規(guī)定將原料和產(chǎn)品中均含有爆炸品的化工生產(chǎn)工藝納入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝范圍，凡是涉及上述工藝的化工裝置在2014年底前完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作。
2、開展重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。2013年6月底前完成涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的安全現(xiàn)狀普查工作并健全安全監(jiān)管檔案，2014年底前涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置必須全部裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。根據(jù)全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際，適時(shí)將受熱、遇明火、摩擦、震動(dòng)、撞擊時(shí)可發(fā)生爆炸的化學(xué)品納入重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品范圍。
3、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。督導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查和評(píng)估工作，推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源備案。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）的要求，改造危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施。2013年底前初步建立完善的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管檔案，到2014年底前，所有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)建立運(yùn)行穩(wěn)定、滿足要求的安全監(jiān)控系統(tǒng)（實(shí)施自動(dòng)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和連續(xù)記錄）。
（三）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管
1、開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）在役裝置的安全設(shè)計(jì)診斷。在2012年底前完成未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）在役裝置安全普查工作，凡是存在未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）在役裝置的企業(yè)必須聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的正規(guī)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，對(duì)裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，并在2013年底前通過專家驗(yàn)收，切實(shí)消除安全隱患。
2、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查。凡是化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，在提交建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查申請(qǐng)時(shí)企業(yè)必須一并提交進(jìn)入化工園區(qū)的相關(guān)證明材料。采用新開發(fā)的化工工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次采用的化工工藝，要通過省級(jí)有關(guān)部門組織專家進(jìn)行安全論證，否則一律不予審批。
3、進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置，要由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將安全技術(shù)與安全設(shè)施納入初步設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)的自控水平要滿足工藝安全的要求；大型和涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求，在裝置設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。
4、突出建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）備案環(huán)節(jié)的審查。化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位要組織有關(guān)方面專家對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證，有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施）。對(duì)試生產(chǎn)（使用）進(jìn)行延期的建設(shè)項(xiàng)目要加大監(jiān)管力度，建設(shè)單位要認(rèn)真分析造成延期的原因，重新制定試生產(chǎn)（使用）方案并組織專家進(jìn)行論證。
5、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。要突出對(duì)隴東煤化工產(chǎn)業(yè)基地、河西新能源基地重點(diǎn)化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，在建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)立項(xiàng)之初當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門就要提前介入，會(huì)同發(fā)改、工信、建設(shè)等部門對(duì)項(xiàng)目選址等事宜進(jìn)行安全論證，確保建設(shè)項(xiàng)目源頭安全。
（四）開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道專項(xiàng)治理
1、開展危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道安全現(xiàn)狀普查。目前全省共有正在運(yùn)行危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道3條（成品油：蘭成渝、蘭鄭長(zhǎng)、烏蘭），要在2013年6月底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道的安全現(xiàn)狀普查工作，摸清其分布走向、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門，特別對(duì)其穿越城鎮(zhèn)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的部分要加強(qiáng)安全監(jiān)管。
2、開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道現(xiàn)狀普查。重點(diǎn)查清城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門。在普查工作中，要組織企業(yè)單位、有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或科研單位對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品管道管網(wǎng)開展全面檢驗(yàn)檢測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定各類管道管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2012年底前，完成城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理現(xiàn)狀普查工作；2013年底前，要建成統(tǒng)一、完整的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門信息共享。
3、開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道集中治理。在2013年底前全面完成治理工作，重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道違章占?jí)汉头雷o(hù)距離不足以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問題。管道權(quán)屬單位或主管部門要建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理制度，明確責(zé)任單位，落實(shí)管理責(zé)任。開展停用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全清理工作。在城市拆遷、舊城改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)搬遷工作中，管道權(quán)屬單位或主管部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安全拆除廢棄管道設(shè)施，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)不能確定權(quán)屬單位或主管部門的廢棄管道設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或單位負(fù)責(zé)實(shí)施安全拆除。加強(qiáng)和規(guī)范地面開挖作業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)管，建立地面開挖施工作業(yè)證部門聯(lián)合審批制度和管道設(shè)施權(quán)屬單位作業(yè)前安全交底制度，確保地面開挖施工作業(yè)安全。
（五）著力提升和強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平
1、進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)。到2012年底前，所有企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，中央在甘、省屬危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝裝置的企業(yè)在2015年底前達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平。
2、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)作業(yè)過程管理。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)置和管理，督促企業(yè)開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督，對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的作業(yè)許可制度，并將制定和執(zhí)行嚴(yán)格的作業(yè)過程管理制度作為安全生產(chǎn)許可證及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審查的一項(xiàng)必要條件。
3、在中央在甘、省屬危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)在役裝置中試點(diǎn)推廣應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。積極利用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，排查各類事故隱患。2013年底前中央在甘、省屬危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝裝置的企業(yè)完成全部在役裝置的危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），并逐步推行化工生產(chǎn)裝置定期（每3至5年一次）開展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。
4、加大老化工企業(yè)的安全監(jiān)管。我省作為傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)省份，很多企業(yè)建設(shè)于上世紀(jì)80年代之前，這些企業(yè)由于建廠較早，大多建設(shè)于人員密集場(chǎng)所，生產(chǎn)工藝裝置相對(duì)落后，且由于企業(yè)效益問題，安全投入不足，本質(zhì)安全水平相對(duì)不高。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這部分企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)不能滿足安全生產(chǎn)條件的裝置要嚴(yán)格予以淘汰，對(duì)尚能運(yùn)行的裝置要進(jìn)行必要自動(dòng)化控制改造，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，要督促企業(yè)制定嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度并切實(shí)貫徹落實(shí)到位，形成人人懂安全、人人抓安全的安全生產(chǎn)氛圍，確保裝置生產(chǎn)運(yùn)行安全穩(wěn)定。
5、強(qiáng)化電石生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。我省作為全國電石生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管省區(qū)，現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)年電石生產(chǎn)能力已近200萬噸。由于電石企業(yè)的生產(chǎn)特性，大多數(shù)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，勞動(dòng)防護(hù)用品配備不到位，安全生產(chǎn)管理較為粗放，本質(zhì)安全水平較低。要督促電石生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作，提高裝置本質(zhì)安全水平，到2015年底全省所有電石生產(chǎn)裝置全部改造為符合要求的密閉式電石爐，并著力培植出1-2戶具有國內(nèi)先進(jìn)水平的電石生產(chǎn)企業(yè)。
6、嚴(yán)格安全許可審查。要加大安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證延期的現(xiàn)場(chǎng)審查力度，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的審查。借助專家力量對(duì)企業(yè)的工廠布局、工藝技術(shù)路線及裝備可靠性、自動(dòng)化控制水平、人員素質(zhì)等安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面的論證。堅(jiān)決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、周邊安全防護(hù)距離不足、安全生產(chǎn)沒有保障的企業(yè)。
7、進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理工作。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的檢查督查，督促企業(yè)制定年度隱患排查治理計(jì)劃，逐步建立隱患排查治理自查自報(bào)信息系統(tǒng)，用信息化手段推動(dòng)隱患排查治理工作落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理隱患，不斷提高本質(zhì)安全水平。
8、加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。以國家“金安”工程在我省全面推廣應(yīng)用為契機(jī)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)并擴(kuò)大“金安”工程對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的支撐效能，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救援和電子政務(wù)等功能。到2015年底前初步完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)。
9、推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分級(jí)編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)備。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。定期開展事故應(yīng)急演練，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。并針對(duì)全省實(shí)際，到2015年底初步建立石油化工、煤化工、光氣、氯堿、精細(xì)化工等五個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急救援基地。
10、進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)和專家作用。要進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑢?shí)行重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；組織專家積極參與執(zhí)法檢查和安全監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管的有效性。要進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，充分發(fā)揮其安全咨詢、評(píng)價(jià)作用；組織專家、中介機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提高安全管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)專家（注冊(cè)安全工程師），指導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)安全布局，加強(qiáng)化工園區(qū)安全監(jiān)管
統(tǒng)籌規(guī)劃化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理、消防等公用工程配套和安全保障設(shè)施，要充分利用化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺(tái)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。凡是新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，逐步推動(dòng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
（七）提高從業(yè)人員準(zhǔn)入條件和專業(yè)素質(zhì)
1、提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入條件。今后，涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格考核，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員能夠做到懂安全、會(huì)抓安全。進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核取證工作，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識(shí)。
2、加快化工專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。要充分利用大專院校、大型企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立多層次的化工專業(yè)人才培養(yǎng)體系，為化工行業(yè)安全發(fā)展提供成熟的產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)管理人才。新建化工企業(yè)要及早制定從業(yè)人員培養(yǎng)計(jì)劃，依托大專院校、職業(yè)學(xué)校的支持，從源頭上保證從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
3、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位必須設(shè)置具有獨(dú)立職能的安全管理機(jī)構(gòu)，并配備符合要求的專職安全管理人員（專職安全管理人員人數(shù)不得少于企業(yè)從業(yè)人數(shù)的2%，不足50人的企業(yè)至少配備1人，且應(yīng)具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書）。自2014年起，凡是未達(dá)到要求的企業(yè)一律不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2012年7月-8月）
各市州要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確具體的工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施。2012年8月底前，各市州安監(jiān)局要牽頭制定出本地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案，并報(bào)省安監(jiān)局備案。
各市州安監(jiān)局、發(fā)展改革委、工信委、建設(shè)局要加強(qiáng)協(xié)作，由發(fā)展改革委、安監(jiān)局牽頭對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涉危園區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及園區(qū)對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002年版）認(rèn)真填寫調(diào)查表（附表），于2012年8月30日前將調(diào)查表紙質(zhì)版本（加蓋公章）和電子文檔統(tǒng)一匯總后分別報(bào)省發(fā)展改革委和省安監(jiān)局。
（二）組織實(shí)施階段（2012年9月至2014年12月）
1、集中開展“打非治違”階段（2012年12月底前）。各市州要組織有關(guān)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工企業(yè)、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工在役裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底和排查，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本情況，全面完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)和重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝裝置的自動(dòng)化改造，并根據(jù)全省統(tǒng)一部署，集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
2、分步實(shí)施階段（2013年1月至2014年12月）。各市州要按照本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保按時(shí)完成階段性目標(biāo)。要及時(shí)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不符合要求的企業(yè)要責(zé)令其限期整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。
（三）總結(jié)提高階段（2015年1月至6月）
各市州安監(jiān)局要牽頭對(duì)照檢查重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃完成情況，查找不足，提出進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的措施，并在2015年3月底前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告上報(bào)省安監(jiān)局，由省安監(jiān)局組織開展全省專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作。
四、工作要求
（一）高度重視，周密安排。各市州要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，將專項(xiàng)行動(dòng)作為貫穿今后三年的重點(diǎn)工作，要及時(shí)制定工作方案，周密安排部署，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。各有關(guān)企業(yè)要對(duì)照工作方案的要求，對(duì)本單位安全現(xiàn)狀進(jìn)行自查，對(duì)不能滿足方案提出要求的事項(xiàng)要制定整改方案，落實(shí)資金、人員、責(zé)任及整改期限，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成有關(guān)提升企業(yè)安全水平的各項(xiàng)工作措施，并將整改方案報(bào)屬地安監(jiān)部門備案（中央在甘及省屬危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)報(bào)省安監(jiān)局，其余企業(yè)報(bào)市州安監(jiān)局）。
（二）全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。各市州要精心安排，督促轄區(qū)各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作，切實(shí)強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”的安全監(jiān)管，突出服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的管理，鞏固“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全管理。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各市州要充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)、溝通，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機(jī)制，齊抓共管、密切配合，共同落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成合力，切實(shí)幫助企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。各市州、各有關(guān)企業(yè)要根據(jù)工作方案的要求和安排，定期對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，省安監(jiān)局將組織督導(dǎo)組分階段對(duì)各市州及有關(guān)企業(yè)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不力的市州將給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)不能按照規(guī)定時(shí)限完成工作的企業(yè)一律暫扣其安全許可證照，督促進(jìn)行整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2010〕88號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2012〕35號(hào)），有力推動(dòng)甘肅省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，深化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品裝置和設(shè)施的安全設(shè)計(jì)和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)工作
（一）深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)
嚴(yán)格按照省安委辦《甘肅省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域2012年打非治違專項(xiàng)整治工作方案》（甘安辦〔2012〕12號(hào)）和省安監(jiān)局《2012年全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃》（甘安監(jiān)管三〔2012〕59號(hào)）安排部署，結(jié)合全省實(shí)際，以煤化工、石油化工、電石等行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，以蘭州、平?jīng)觥c陽、白銀、金昌、嘉峪關(guān)、臨夏等市州為重點(diǎn)地區(qū)，突出對(duì)中小化工企業(yè)的監(jiān)管，著重對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為、未經(jīng)安全許可擅自進(jìn)行建設(shè)的行為以及有關(guān)安全許可手續(xù)不全的情況進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。通過開展“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，查處一批非法違法建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保2012年全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
（二）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”的安全監(jiān)管
1、全面完成危險(xiǎn)化工工藝裝置自動(dòng)化系統(tǒng)改造。加強(qiáng)對(duì)涉及硝化、氯化、重氮化等首批重點(diǎn)監(jiān)管的十五類危險(xiǎn)化工工藝裝置的安全監(jiān)管，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置要在2012年底前全面完成自動(dòng)化系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)工藝過程的自動(dòng)控制和溫度、壓力等主要參數(shù)指標(biāo)的自動(dòng)報(bào)警，有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作；新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，大型（投資規(guī)模1億元人民幣以上）和安全風(fēng)險(xiǎn)大的化工裝置要在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)；根據(jù)國家安全監(jiān)管總局規(guī)定將原料和產(chǎn)品中均含有爆炸品的化工生產(chǎn)工藝納入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝范圍，凡是涉及上述工藝的化工裝置在2014年底前完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作。
2、開展重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。2013年6月底前完成涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的安全現(xiàn)狀普查工作并健全安全監(jiān)管檔案，2014年底前涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置必須全部裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。根據(jù)全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際，適時(shí)將受熱、遇明火、摩擦、震動(dòng)、撞擊時(shí)可發(fā)生爆炸的化學(xué)品納入重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品范圍。
3、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。督導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查和評(píng)估工作，推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源備案。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）的要求，改造危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施。2013年底前初步建立完善的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管檔案，到2014年底前，所有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)建立運(yùn)行穩(wěn)定、滿足要求的安全監(jiān)控系統(tǒng)（實(shí)施自動(dòng)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和連續(xù)記錄）。
（三）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管
1、開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）在役裝置的安全設(shè)計(jì)診斷。在2012年底前完成未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）在役裝置安全普查工作，凡是存在未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）在役裝置的企業(yè)必須聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的正規(guī)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，對(duì)裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，并在2013年底前通過專家驗(yàn)收，切實(shí)消除安全隱患。
2、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查。凡是化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，在提交建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查申請(qǐng)時(shí)企業(yè)必須一并提交進(jìn)入化工園區(qū)的相關(guān)證明材料。采用新開發(fā)的化工工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次采用的化工工藝，要通過省級(jí)有關(guān)部門組織專家進(jìn)行安全論證，否則一律不予審批。
3、進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置，要由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將安全技術(shù)與安全設(shè)施納入初步設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)的自控水平要滿足工藝安全的要求；大型和涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求，在裝置設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。
4、突出建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）備案環(huán)節(jié)的審查。化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位要組織有關(guān)方面專家對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證，有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施）。對(duì)試生產(chǎn)（使用）進(jìn)行延期的建設(shè)項(xiàng)目要加大監(jiān)管力度，建設(shè)單位要認(rèn)真分析造成延期的原因，重新制定試生產(chǎn)（使用）方案并組織專家進(jìn)行論證。
5、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。要突出對(duì)隴東煤化工產(chǎn)業(yè)基地、河西新能源基地重點(diǎn)化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，在建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)立項(xiàng)之初當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門就要提前介入，會(huì)同發(fā)改、工信、建設(shè)等部門對(duì)項(xiàng)目選址等事宜進(jìn)行安全論證，確保建設(shè)項(xiàng)目源頭安全。
（四）開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道專項(xiàng)治理
1、開展危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道安全現(xiàn)狀普查。目前全省共有正在運(yùn)行危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道3條（成品油：蘭成渝、蘭鄭長(zhǎng)、烏蘭），要在2013年6月底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道的安全現(xiàn)狀普查工作，摸清其分布走向、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門，特別對(duì)其穿越城鎮(zhèn)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的部分要加強(qiáng)安全監(jiān)管。
2、開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道現(xiàn)狀普查。重點(diǎn)查清城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門。在普查工作中，要組織企業(yè)單位、有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或科研單位對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品管道管網(wǎng)開展全面檢驗(yàn)檢測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定各類管道管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2012年底前，完成城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理現(xiàn)狀普查工作；2013年底前，要建成統(tǒng)一、完整的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門信息共享。
3、開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道集中治理。在2013年底前全面完成治理工作，重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道違章占?jí)汉头雷o(hù)距離不足以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問題。管道權(quán)屬單位或主管部門要建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理制度，明確責(zé)任單位，落實(shí)管理責(zé)任。開展停用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全清理工作。在城市拆遷、舊城改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)搬遷工作中，管道權(quán)屬單位或主管部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安全拆除廢棄管道設(shè)施，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)不能確定權(quán)屬單位或主管部門的廢棄管道設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或單位負(fù)責(zé)實(shí)施安全拆除。加強(qiáng)和規(guī)范地面開挖作業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)管，建立地面開挖施工作業(yè)證部門聯(lián)合審批制度和管道設(shè)施權(quán)屬單位作業(yè)前安全交底制度，確保地面開挖施工作業(yè)安全。
（五）著力提升和強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平
1、進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)。到2012年底前，所有企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，中央在甘、省屬危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝裝置的企業(yè)在2015年底前達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平。
2、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)作業(yè)過程管理。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)置和管理，督促企業(yè)開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督，對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的作業(yè)許可制度，并將制定和執(zhí)行嚴(yán)格的作業(yè)過程管理制度作為安全生產(chǎn)許可證及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審查的一項(xiàng)必要條件。
3、在中央在甘、省屬危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)在役裝置中試點(diǎn)推廣應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。積極利用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，排查各類事故隱患。2013年底前中央在甘、省屬危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝裝置的企業(yè)完成全部在役裝置的危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），并逐步推行化工生產(chǎn)裝置定期（每3至5年一次）開展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。
4、加大老化工企業(yè)的安全監(jiān)管。我省作為傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)省份，很多企業(yè)建設(shè)于上世紀(jì)80年代之前，這些企業(yè)由于建廠較早，大多建設(shè)于人員密集場(chǎng)所，生產(chǎn)工藝裝置相對(duì)落后，且由于企業(yè)效益問題，安全投入不足，本質(zhì)安全水平相對(duì)不高。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這部分企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)不能滿足安全生產(chǎn)條件的裝置要嚴(yán)格予以淘汰，對(duì)尚能運(yùn)行的裝置要進(jìn)行必要自動(dòng)化控制改造，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，要督促企業(yè)制定嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度并切實(shí)貫徹落實(shí)到位，形成人人懂安全、人人抓安全的安全生產(chǎn)氛圍，確保裝置生產(chǎn)運(yùn)行安全穩(wěn)定。
5、強(qiáng)化電石生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。我省作為全國電石生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管省區(qū)，現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)年電石生產(chǎn)能力已近200萬噸。由于電石企業(yè)的生產(chǎn)特性，大多數(shù)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，勞動(dòng)防護(hù)用品配備不到位，安全生產(chǎn)管理較為粗放，本質(zhì)安全水平較低。要督促電石生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作，提高裝置本質(zhì)安全水平，到2015年底全省所有電石生產(chǎn)裝置全部改造為符合要求的密閉式電石爐，并著力培植出1-2戶具有國內(nèi)先進(jìn)水平的電石生產(chǎn)企業(yè)。
6、嚴(yán)格安全許可審查。要加大安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證延期的現(xiàn)場(chǎng)審查力度，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的審查。借助專家力量對(duì)企業(yè)的工廠布局、工藝技術(shù)路線及裝備可靠性、自動(dòng)化控制水平、人員素質(zhì)等安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面的論證。堅(jiān)決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、周邊安全防護(hù)距離不足、安全生產(chǎn)沒有保障的企業(yè)。
7、進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理工作。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的檢查督查，督促企業(yè)制定年度隱患排查治理計(jì)劃，逐步建立隱患排查治理自查自報(bào)信息系統(tǒng)，用信息化手段推動(dòng)隱患排查治理工作落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理隱患，不斷提高本質(zhì)安全水平。
8、加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。以國家“金安”工程在我省全面推廣應(yīng)用為契機(jī)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)并擴(kuò)大“金安”工程對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的支撐效能，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救援和電子政務(wù)等功能。到2015年底前初步完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)。
9、推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分級(jí)編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)備。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。定期開展事故應(yīng)急演練，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。并針對(duì)全省實(shí)際，到2015年底初步建立石油化工、煤化工、光氣、氯堿、精細(xì)化工等五個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急救援基地。
10、進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)和專家作用。要進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑢?shí)行重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；組織專家積極參與執(zhí)法檢查和安全監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管的有效性。要進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，充分發(fā)揮其安全咨詢、評(píng)價(jià)作用；組織專家、中介機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提高安全管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)專家（注冊(cè)安全工程師），指導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)安全布局，加強(qiáng)化工園區(qū)安全監(jiān)管
統(tǒng)籌規(guī)劃化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理、消防等公用工程配套和安全保障設(shè)施，要充分利用化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺(tái)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。凡是新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，逐步推動(dòng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
（七）提高從業(yè)人員準(zhǔn)入條件和專業(yè)素質(zhì)
1、提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入條件。今后，涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格考核，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員能夠做到懂安全、會(huì)抓安全。進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核取證工作，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識(shí)。
2、加快化工專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。要充分利用大專院校、大型企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立多層次的化工專業(yè)人才培養(yǎng)體系，為化工行業(yè)安全發(fā)展提供成熟的產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)管理人才。新建化工企業(yè)要及早制定從業(yè)人員培養(yǎng)計(jì)劃，依托大專院校、職業(yè)學(xué)校的支持，從源頭上保證從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
3、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位必須設(shè)置具有獨(dú)立職能的安全管理機(jī)構(gòu)，并配備符合要求的專職安全管理人員（專職安全管理人員人數(shù)不得少于企業(yè)從業(yè)人數(shù)的2%，不足50人的企業(yè)至少配備1人，且應(yīng)具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書）。自2014年起，凡是未達(dá)到要求的企業(yè)一律不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2012年7月-8月）
各市州要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確具體的工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施。2012年8月底前，各市州安監(jiān)局要牽頭制定出本地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案，并報(bào)省安監(jiān)局備案。
各市州安監(jiān)局、發(fā)展改革委、工信委、建設(shè)局要加強(qiáng)協(xié)作，由發(fā)展改革委、安監(jiān)局牽頭對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涉危園區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及園區(qū)對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002年版）認(rèn)真填寫調(diào)查表（附表），于2012年8月30日前將調(diào)查表紙質(zhì)版本（加蓋公章）和電子文檔統(tǒng)一匯總后分別報(bào)省發(fā)展改革委和省安監(jiān)局。
（二）組織實(shí)施階段（2012年9月至2014年12月）
1、集中開展“打非治違”階段（2012年12月底前）。各市州要組織有關(guān)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工企業(yè)、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工在役裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底和排查，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本情況，全面完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)和重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝裝置的自動(dòng)化改造，并根據(jù)全省統(tǒng)一部署，集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
2、分步實(shí)施階段（2013年1月至2014年12月）。各市州要按照本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保按時(shí)完成階段性目標(biāo)。要及時(shí)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不符合要求的企業(yè)要責(zé)令其限期整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。
（三）總結(jié)提高階段（2015年1月至6月）
各市州安監(jiān)局要牽頭對(duì)照檢查重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃完成情況，查找不足，提出進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的措施，并在2015年3月底前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告上報(bào)省安監(jiān)局，由省安監(jiān)局組織開展全省專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作。
四、工作要求
（一）高度重視，周密安排。各市州要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，將專項(xiàng)行動(dòng)作為貫穿今后三年的重點(diǎn)工作，要及時(shí)制定工作方案，周密安排部署，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。各有關(guān)企業(yè)要對(duì)照工作方案的要求，對(duì)本單位安全現(xiàn)狀進(jìn)行自查，對(duì)不能滿足方案提出要求的事項(xiàng)要制定整改方案，落實(shí)資金、人員、責(zé)任及整改期限，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成有關(guān)提升企業(yè)安全水平的各項(xiàng)工作措施，并將整改方案報(bào)屬地安監(jiān)部門備案（中央在甘及省屬危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)報(bào)省安監(jiān)局，其余企業(yè)報(bào)市州安監(jiān)局）。
（二）全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。各市州要精心安排，督促轄區(qū)各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作，切實(shí)強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”的安全監(jiān)管，突出服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的管理，鞏固“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全管理。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各市州要充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)、溝通，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機(jī)制，齊抓共管、密切配合，共同落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成合力，切實(shí)幫助企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。各市州、各有關(guān)企業(yè)要根據(jù)工作方案的要求和安排，定期對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，省安監(jiān)局將組織督導(dǎo)組分階段對(duì)各市州及有關(guān)企業(yè)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不力的市州將給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)不能按照規(guī)定時(shí)限完成工作的企業(yè)一律暫扣其安全許可證照，督促進(jìn)行整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
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