目前，沂水縣共危險化學品企業30家，其中，生產企業10家，儲存、使用企業5家，在建化工項目家15家。同時，每年通過公路、鐵路進出本縣的危險化學品量近千萬噸，全縣形成了一個龐大的危險化學品生產經營市場。面對如此眾多的危險化學品監管對象，縣有關部門緊緊圍繞全縣經濟社會發展的總體目標，“緊盯先進、明確方向、自造優勢、全力趕超”，進一步加大監管力度，采取有力措施，在強化危險化學品安全監管工作方面取得了一定的成效。但隨著我縣招商引資力度的不斷加大，化工產業總量快速增長，以石油化工企業為代表的化工企業日益增多，我縣危化品安全監管任務越來越重。

一、沂水縣危化品企業基本情況

地區集中性高，部分企業分布在鄉鎮。我縣現有的30家危化品企業，大部分集中在廬山項目區，6家分布在其他鄉鎮，構成重大危險源的企業12家。

企業類型廣泛，行業跨度大，專業特色明顯。其中基本有機化工企業8家，醫（農）藥及中間體企業3家、石油化工企業4家、合成氨企業1家，化肥生產企業3家，精細化工企業8家，生物發酵企業1家，油漆生產企業1家，白酒生產企業1家。

化工工藝技術復雜多樣，安全保障要求高。涉及氯化、合成氨、裂解（裂化）、加氫、氧化、聚合、磺化等7種高危工藝。生產過程涉及危險工藝的化工企業，必須采取自動控制技術和措施，目前已投產的相關企業已安裝DCS自動控制系統。

危險化學品面廣量大，多種危害性并存。目前全縣共涉及氯氣、甲醇、乙醇、甲醛、甲苯、雙氧水、氫氣、硫酸、鹽酸、燒堿、煤氣、液氨、重油等近30多種，大部分具有易燃易爆、毒害和腐蝕等多重危害性。

二、新形勢下安全監管中存在的主要問題

隨著經濟的快速發展，危險化學品作為現代工業的基礎原料和特殊商品，其需求量逐年遞增，從事危險化學品生產經營的企業也越來越多。當前，我縣在化工企業安全監管方面存在以下問題：

一是化工園區行政許可手續不健全，功能還不完備。廬山項目區作為我縣化工項目集中區，尚未取得正式的建設規劃批復，且供氣、污水管網等配套設施還不完善，對招引新化工項目形成制約。

二是已投產的企業規模不大、領域偏窄、產業鏈短，受宏觀調控、產業政策調整、市場需求等影響作用大，甚至需要停產進行調劑，頻繁開停車對安全生產的持續性、穩定性造成不安定影響。

三是部分企業基礎條件差，安全投入跟不上，老問題整改緩慢，新問題不斷出現，對于促進本地產業結構調整和升級作用微弱，生產本質安全提升緩慢。

四是安全生產主體責任落實難度加大。隨著招商引資力度的加大，化工建設項目投資主體日益多元化。部分建設項目對安全生產主體責任認識不清，往往把一些該由建設單位辦理的安全許可手續推給招商單位或其他部門代辦，對辦理安全生產許可手續存在“等、靠、要”的片面思想。

五是部分項目論證不充分，落地不投產、投產不安全。部分企業又急于投產，“節儉”安全投入，安全生產許可手續辦理滯后，未經安全設施“三同時”審查，擅自建設、生產現象還較為普遍。

六是化工專業人才匱乏，監管力量薄弱，缺乏有效監管手段。目前，我縣化工專業、特別是石油化工人才稀缺，難以發揮專家對企業的指導服務作用。

七是缺乏專業的應急救援隊伍，處置安全生產突發事件的能力較差。部分企業與周邊其他企業應急聯動機制不健全，監測監控手段單一、預測預警能力不強、動態決策速度緩慢。

三、推動化工企業安全監管的措施

由于化工企業數量多、分布廣、規模不一，對如何切實強化危險化學品企業的安全管理，提出了新要求。針對化工產業快速發展帶來的安全監管問題，提出以下建議和對策。　　

（一）科學規劃化工園區，進一步完善服務功能。國務院新修訂的《危險化學品安全管理條例》第十一條第二款規定：地方人民政府組織編制城鄉規劃，應當根據本地區的實際情況，按照確保安全的原則，規劃適當區域專門用于危險化學品的生產、儲存。國家安監總局、工業和信息化部《關于危險化學品企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》（安監總管三〔2010〕186號）中也明確提出：各地區、各有關部門要把危險化學品安全生產作為重要內容納入本地區、本部門安全生產總體規劃布局，推動各地做好化工行業安全發展規劃，規劃化工園區（化工集中區），確定危險化學品儲存專門區域，新建化工項目必須進入化工園區（化工集中區）。目前，上級安監部門也把危化品建設項目是否設在化工園區作為審批的必備條件。

當前，我縣在廬山項目區設立了化工園區，但該項目區還缺乏統一的科學規劃，化工、建材等項目混雜，且還有辦公區域（看守所），園區服務功能還不完善，亟待科學規劃提升。同時，隨著我縣對石油化工項目招商力度的不斷加大，將來會有更多的大項目落戶沂水，但廬山項目區受地理條件限制，容納量已開始出現不足，有必要及早擴容或規劃第二個化工園區。為加強對化工園區企業的安全管理，有必要在化工園區設立專門的安全生產管理機構，配備專業安全管理人員；有必要在化工園區設立專門的消防機構，并依托大企業成立專職應急救援隊伍，提高園區應急防范能力。

（二）提高準入門檻，力促產業升級。危險化學品項目的安全審查論證是加強危險化學品監管的一項重要工作，對改善危險化學品生產單位安全狀況，提高安全管理水平至關重要。發改、環保、安監等部門要依據《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（發展改革委令2011第9號），在項目審查時，不但在企業規模上設立門檻，在項目產品類型、技術先進性上也要嚴格控制，以高起點、高標準嚴格項目建設。同時，要及時淘汰小化工、工藝落后項目，促進產業升級，為建設我縣新型石油化工、精細化工產業基地進行前期鋪墊，搭建產業發展框架，為打造現代化工產業新格局奠定基礎。

（三）加快化工企業退城進園，提高城鎮化建設安全監管預見性。危化品企業搬遷是城市化進程中一個不可回避的問題，是一項關乎百姓生命安危的民生問題。同時，化工企業通過退城進園，可實現產業升級，促進經濟效益、安全效益和社會效益的整體提升。魯洲化工作為我縣首家成功搬遷到化工園區的企業，為我縣化工企業退城進園打下良好基礎。

在危化品企業搬遷中，縣有關部門應以處理好局部利益和整體利益、長遠利益和眼前利益間的關系為出發點，積極進行宏觀協調、統籌安全規劃，逐步解決企業發展空間不足和突出的群企矛盾，從土地、資金、政策、人員安置等一系列問題入手，制定土地、設備貼息等方面的優惠政策，引導、鼓勵城區內和鄉鎮化工企業搬遷至化工園區。

（四）依托技術支撐，提高本質安全度。本質安全最關鍵的是要通過安全技術措施來實現。為提高新建危化品項目的本質安全水平，應積極發揮安全評價機構和專家的專業技術優勢，及時發現企業安全設施“三同時”建設和生產過程中存在的安全隱患，為新建項目安全許可保駕護航。

此外，安監部門應抓住試生產、危險工藝改造等關鍵環節，緊緊依靠安全評價機構和專家力量，按照“專家查隱患、部門抓監管、政府抓督查、企業抓落實”的機制，督促化工企業加大安全投入，采取措施向規范化、標準化靠近，推進企業全面整改提升。

（五）在建立健全專家隊伍上狠下功夫，引導鼓勵企業加強人才的引進和培養。化工企業類型廣、工藝技術各異，專業性技術性強，建立健全一支人員充足、素質過硬、人才結構穩定的專家、人才隊伍，有助于大力推進安全生產監督檢查工作。因此，應采取送出去培養和引進人才相結合的辦法，建立一支高素質、多學科、多層次的化工專家隊伍。要不斷優化工作環境，增強地方及企業對人才的吸引力和凝聚力，努力構建企業人力資源體系，提高安全生產保障水平。

（六）創新監管思路，凸顯企業主體責任。強化制度約束力量，通過重“審批”抓“監督”、重“管理”抓“服務”，將安全生產許可手續辦理進度納入績效考核，對安全投入不足、手續辦理滯后、存在未批先建等問題的企業，取消招商引資優惠，將各種管理行為和操作行為有效置于制度的框架內，強化以制度促管理，致力于建設一個適合外來企業投資項目發展的安全發展環境和安全服務環境。同時，要發揮政府引導作用，以制度促規范，進一步增強企業各級人員執行制度的自覺性，進一步凸顯企業的安全生產主體責任，使企業的責任意識、自律意識得到強化，提高了企業抵御事故風險的能力。（張寶江）