根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）和《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》要求，結(jié)合煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，特就煙花爆竹領(lǐng)域防范和遏制較大以上事故工作安排如下：

一、主要目標

以遏制較大以上事故為目標，以推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為抓手，認真分析煙花爆竹安全生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，全面排查評估生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風險，嚴格落實隱患排查治理閉環(huán)管理，構(gòu)建形成風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。堅持問題短板導向，專項整治突出問題，全面加強源頭治理，嚴格管控重大危險源，強化風險管控，狠抓落實，有效防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全責任事故發(fā)生。

二、把握規(guī)律

（一）認真研究煙花爆竹安全生產(chǎn)特點，深入分析總結(jié)煙花爆竹各類事故規(guī)律，準確把握風險、隱患與事故的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認識事故是由隱患發(fā)展積累導致的，隱患的根源在于風險，風險得不到有效管控就會演變成隱患從而導致事故發(fā)生。

（二）要關(guān)口前移，全面排查安全風險，強化風險管控。不斷改進隱患排查治理方式方法，通過明晰責任、完善制度、健全管理，解決改變當前隱患排查治理不全面、不深入、不徹底，屢查屢犯等問題，切實提高隱患排查治理的有效性。要在嚴格管控風險、強化隱患排查治理的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建形成風險排查管控、隱患排查治理和事故應急前期處置三道較大以上事故防范屏障。

（三）要根據(jù)煙花爆竹事故危害特性，強化事故應急前期處置，注重現(xiàn)場安全風險科學評估和精準管控，在最短時間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài)，控制在最小范圍內(nèi)，避免盲目施救和處置不當導致事故后果升級擴大。

三、全面排查

結(jié)合各市縣實際，全面排查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全風險和隱患。不斷完善排查風險和隱患的方式方法與體制機制，通過網(wǎng)格化排查，做到全覆蓋、無死角、無遺漏；通過加強行業(yè)指導，確保排查深入、科學、準確、全面。要進一步明晰排查路徑，突出排查重點，徹底摸清煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所及可能受到事故影響的人員密集場所。

（一）及時收集、認真分析國內(nèi)外各類典型事故案例，對照借鑒事故教訓，舉一反三，查找風險漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。

（二）認真開展評估煙花爆竹生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)風險，結(jié)合現(xiàn)狀排查可能造成群死群傷的風險和隱患。

（三）盯緊特種作業(yè)及新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風險隱患、控制措施和安全規(guī)程。

（四）進一步明晰監(jiān)管責任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門監(jiān)管結(jié)合點可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

（五）針對違法生產(chǎn)、貯存煙花爆竹隱蔽性強、危害大的特點，排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、貯存的地區(qū)（場所）及人群。

（六）堅持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風險和隱患，嚴防“想不到”的問題現(xiàn)象。

四、嚴格管控

（一）強化風險管控和隱患排查治理預防機制。

1、按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，繪制省、市、縣三級以及煙花爆竹重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫。

2、建立煙花爆竹安全風險網(wǎng)格化管理、分級管控、公告預警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度，盯住煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)過程、成品庫、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，依靠制度和技術(shù)手段，落實每一處重大安全風險和事故隱患的管理與監(jiān)管責任，嚴格按照《煙花爆竹工程工程設(shè)計安全規(guī)范》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》等國標要求，完善生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理制度，加強1.1級工房及重要設(shè)施、重點場所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點人群嚴格監(jiān)管，有效管控，有效防范事故風險。

3、全力推動蒲城、富平、嵐皋煙花爆竹重點縣安全監(jiān)管工作。強化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級“黨政同責”安全監(jiān)管主體責任；夯實企業(yè)“法定代表人、主要投資人、實際控股人、具體組織人”安全生產(chǎn)主體責任。其他非重點縣比照執(zhí)行。

4、認真開展煙花爆竹專項整治，全面推行重點防控措施：（1）對分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、多股東各自獨立組織生產(chǎn)的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；（2）對存在“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為的，一律依法責令停產(chǎn)整改，逾期不改的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；（3）對工作臺（地面）導靜電設(shè)施和機械設(shè)備接地不合格的，一律依法停產(chǎn)整改；（4）對“三庫”不達標的，安全生產(chǎn)許可證到期后一律不予延期換證；（5）對不符合《黑火藥引火線生產(chǎn)企業(yè)安全基本要求》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號）的，一律依法停產(chǎn)整改提升或予以關(guān)閉；（6）對領(lǐng)導值班安排未上墻、職工進出廠未打卡（或簽名）登記的，一律依法停產(chǎn)整頓；（7）重點部位和總倉庫未實現(xiàn)防超員超量視頻監(jiān)控的，一律依法停產(chǎn)整改；（8）全面淘汰爆竹引火線“干法制引”工藝和煙火藥手工混藥工藝。

（二）嚴格監(jiān)管。

1、嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范要求審核現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行政許可；督促市級人民政府嚴格按照煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范審核經(jīng)營批發(fā)企業(yè)新建、改建、擴建項目；按照相關(guān)程序?qū)徍松a(chǎn)企業(yè)原址改建、擴建項目。

2、嚴格落實我省產(chǎn)業(yè)政策，限制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模，不再許可年產(chǎn)值低于500萬元的企業(yè)；不再批復新建生產(chǎn)企業(yè)。

3、結(jié)合煙花爆竹領(lǐng)域特點及我省實際，制訂黑名單、信息公開等監(jiān)管辦法制度，對全省生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)逐一排隊，做到分級分類監(jiān)管。

4、嚴格開展標準化達標工作，推進企業(yè)標準化、規(guī)范化、信息化管理，把事故隱患和風險消除在日常工作中。

5、嚴格按照安全執(zhí)法檢查。堅持以“四不兩直”方式，深入開展煙花爆竹行業(yè)明查暗查和調(diào)研督導。完善煙花爆竹暗查抽查制度，形成常態(tài)化工作機制，至少每季度開展1次暗訪暗查活動，督導市縣安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理主體責任的落實。

（三）開展專項檢查督查。

1、2016年5月至12月，在全省開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等專項整治活動，重點治理企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等突出違法違規(guī)行為。

2、2015年11月至2017年12月底，開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設(shè)工作。在蒲城、富平、鳳翔三縣開展相對集中定點供應煙花原材料藥物，突出對裸藥工房、“三庫”和關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備安全監(jiān)管，減少重大危險源。

3、2015年8月至2017年12月底，開展“機械化換人、自動化減人”活動，建立煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵涉藥機械設(shè)備安全準入制度，強制淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)準入門檻，嚴格安全生產(chǎn)許可把關(guān)，嚴格控制黑火藥、引火線等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。進一步推動生產(chǎn)企業(yè)完善自動化控制措施，提升安全管理水平。切實落實領(lǐng)導值（帶）班、職工出入生產(chǎn)區(qū)考勤登記、全員持證上崗和產(chǎn)品流向信息化管理制度。

五、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導。各市縣要把防范和遏制煙花爆竹較大以上事故擺在重中之重的提出位置，結(jié)合轄區(qū)實際認真制定本地區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域防范和遏制較大以上事故專項整治實施方案，把專項行動及時部署落實到所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)，推動專項行動深入開展，并作為今后煙花爆竹安全監(jiān)管的工作重點，確保工作取得實效。

（二）重點抓好執(zhí)法檢查。各有關(guān)部門要將《方案》提出的重點工作納入年度執(zhí)法計劃，與專項整治相結(jié)合，強化檢查，對存在的重大隱患，要依法予以監(jiān)管督辦，對存在重大隱患不整改、導致發(fā)生事故的單位，要依法予以嚴處。

（三）嚴格企業(yè)主體責任。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行《方案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，建立安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制、企業(yè)崗位目標承諾機制、主體責任對標自查機制，全面梳理安全隱患的基礎(chǔ)上，采取多種安全監(jiān)管措施，加大較大以上事故防范和遏制工作。