根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號(hào)）和《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》要求，結(jié)合煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，特就煙花爆竹領(lǐng)域防范和遏制較大以上事故工作安排如下：

一、主要目標(biāo)

以遏制較大以上事故為目標(biāo)，以推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為抓手，認(rèn)真分析煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，全面排查評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理，構(gòu)建形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。堅(jiān)持問(wèn)題短板導(dǎo)向，專項(xiàng)整治突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格管控重大危險(xiǎn)源，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓落實(shí)，有效防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生。

二、把握規(guī)律

（一）認(rèn)真研究煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入分析總結(jié)煙花爆竹各類事故規(guī)律，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認(rèn)識(shí)事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)演變成隱患從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）要關(guān)口前移，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。不斷改進(jìn)隱患排查治理方式方法，通過(guò)明晰責(zé)任、完善制度、健全管理，解決改變當(dāng)前隱患排查治理不全面、不深入、不徹底，屢查屢犯等問(wèn)題，切實(shí)提高隱患排查治理的有效性。要在嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化隱患排查治理的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建形成風(fēng)險(xiǎn)排查管控、隱患排查治理和事故應(yīng)急前期處置三道較大以上事故防范屏障。

（三）要根據(jù)煙花爆竹事故危害特性，強(qiáng)化事故應(yīng)急前期處置，注重現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)管控，在最短時(shí)間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài)，控制在最小范圍內(nèi)，避免盲目施救和處置不當(dāng)導(dǎo)致事故后果升級(jí)擴(kuò)大。

三、全面排查

結(jié)合各市縣實(shí)際，全面排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。不斷完善排查風(fēng)險(xiǎn)和隱患的方式方法與體制機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化排查，做到全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)遺漏；通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，確保排查深入、科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。要進(jìn)一步明晰排查路徑，突出排查重點(diǎn)，徹底摸清煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所及可能受到事故影響的人員密集場(chǎng)所。

（一）及時(shí)收集、認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外各類典型事故案例，對(duì)照借鑒事故教訓(xùn)，舉一反三，查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。

（二）認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估煙花爆竹生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合現(xiàn)狀排查可能造成群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（三）盯緊特種作業(yè)及新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、控制措施和安全規(guī)程。

（四）進(jìn)一步明晰監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門(mén)監(jiān)管結(jié)合點(diǎn)可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

（五）針對(duì)違法生產(chǎn)、貯存煙花爆竹隱蔽性強(qiáng)、危害大的特點(diǎn)，排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、貯存的地區(qū)（場(chǎng)所）及人群。

（六）堅(jiān)持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)防“想不到”的問(wèn)題現(xiàn)象。

四、嚴(yán)格管控

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制。

1、按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，繪制省、市、縣三級(jí)以及煙花爆竹重大危險(xiǎn)源分布電子圖、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、建立煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理、分級(jí)管控、公告預(yù)警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度，盯住煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、成品庫(kù)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，依靠制度和技術(shù)手段，落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的管理與監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》等國(guó)標(biāo)要求，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理制度，加強(qiáng)1.1級(jí)工房及重要設(shè)施、重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)人群嚴(yán)格監(jiān)管，有效管控，有效防范事故風(fēng)險(xiǎn)。

3、全力推動(dòng)蒲城、富平、嵐皋煙花爆竹重點(diǎn)縣安全監(jiān)管工作。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)“黨政同責(zé)”安全監(jiān)管主體責(zé)任；夯實(shí)企業(yè)“法定代表人、主要投資人、實(shí)際控股人、具體組織人”安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他非重點(diǎn)縣比照?qǐng)?zhí)行。

4、認(rèn)真開(kāi)展煙花爆竹專項(xiàng)整治，全面推行重點(diǎn)防控措施：（1）對(duì)分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、多股東各自獨(dú)立組織生產(chǎn)的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；（2）對(duì)存在“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不改的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；（3）對(duì)工作臺(tái)（地面）導(dǎo)靜電設(shè)施和機(jī)械設(shè)備接地不合格的，一律依法停產(chǎn)整改；（4）對(duì)“三庫(kù)”不達(dá)標(biāo)的，安全生產(chǎn)許可證到期后一律不予延期換證；（5）對(duì)不符合《黑火藥引火線生產(chǎn)企業(yè)安全基本要求》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號(hào)）的，一律依法停產(chǎn)整改提升或予以關(guān)閉；（6）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)值班安排未上墻、職工進(jìn)出廠未打卡（或簽名）登記的，一律依法停產(chǎn)整頓；（7）重點(diǎn)部位和總倉(cāng)庫(kù)未實(shí)現(xiàn)防超員超量視頻監(jiān)控的，一律依法停產(chǎn)整改；（8）全面淘汰爆竹引火線“干法制引”工藝和煙火藥手工混藥工藝。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管。

1、嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范要求審核現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行政許可；督促市級(jí)人民政府嚴(yán)格按照煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范審核經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；按照相關(guān)程序?qū)徍松a(chǎn)企業(yè)原址改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

2、嚴(yán)格落實(shí)我省產(chǎn)業(yè)政策，限制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模，不再許可年產(chǎn)值低于500萬(wàn)元的企業(yè)；不再批復(fù)新建生產(chǎn)企業(yè)。

3、結(jié)合煙花爆竹領(lǐng)域特點(diǎn)及我省實(shí)際，制訂黑名單、信息公開(kāi)等監(jiān)管辦法制度，對(duì)全省生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐一排隊(duì)，做到分級(jí)分類監(jiān)管。

4、嚴(yán)格開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理，把事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)消除在日常工作中。

5、嚴(yán)格按照安全執(zhí)法檢查。堅(jiān)持以“四不兩直”方式，深入開(kāi)展煙花爆竹行業(yè)明查暗查和調(diào)研督導(dǎo)。完善煙花爆竹暗查抽查制度，形成常態(tài)化工作機(jī)制，至少每季度開(kāi)展1次暗訪暗查活動(dòng)，督導(dǎo)市縣安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理主體責(zé)任的落實(shí)。

（三）開(kāi)展專項(xiàng)檢查督查。

1、2016年5月至12月，在全省開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)治理企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等突出違法違規(guī)行為。

2、2015年11月至2017年12月底，開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫(kù)”建設(shè)工作。在蒲城、富平、鳳翔三縣開(kāi)展相對(duì)集中定點(diǎn)供應(yīng)煙花原材料藥物，突出對(duì)裸藥工房、“三庫(kù)”和關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備安全監(jiān)管，減少重大危險(xiǎn)源。

3、2015年8月至2017年12月底，開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”活動(dòng)，建立煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵涉藥機(jī)械設(shè)備安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可把關(guān)，嚴(yán)格控制黑火藥、引火線等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)完善自動(dòng)化控制措施，提升安全管理水平。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值（帶）班、職工出入生產(chǎn)區(qū)考勤登記、全員持證上崗和產(chǎn)品流向信息化管理制度。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要把防范和遏制煙花爆竹較大以上事故擺在重中之重的提出位置，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際認(rèn)真制定本地區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域防范和遏制較大以上事故專項(xiàng)整治實(shí)施方案，把專項(xiàng)行動(dòng)及時(shí)部署落實(shí)到所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，并作為今后煙花爆竹安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)，確保工作取得實(shí)效。

（二）重點(diǎn)抓好執(zhí)法檢查。各有關(guān)部門(mén)要將《方案》提出的重點(diǎn)工作納入年度執(zhí)法計(jì)劃，與專項(xiàng)整治相結(jié)合，強(qiáng)化檢查，對(duì)存在的重大隱患，要依法予以監(jiān)管督辦，對(duì)存在重大隱患不整改、導(dǎo)致發(fā)生事故的單位，要依法予以嚴(yán)處。

（三）嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《方案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制、企業(yè)崗位目標(biāo)承諾機(jī)制、主體責(zé)任對(duì)標(biāo)自查機(jī)制，全面梳理安全隱患的基礎(chǔ)上，采取多種安全監(jiān)管措施，加大較大以上事故防范和遏制工作。