陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2016年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知
作者：CFFA發(fā)布機(jī)構(gòu)：未知發(fā)布日期：2016-04-01
各設(shè)區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局：
現(xiàn)將陜西省《2016年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年3月16日
2016年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2016年全省煙花爆竹安全監(jiān)管總的要求是：按照國家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)工作部署和“去產(chǎn)能、去庫存、增效益”的要求，以企業(yè)整頓提升和關(guān)閉退出為重點(diǎn)，以推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任為主線，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大危險(xiǎn)源管控，注重依法治安和規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，注重提升企業(yè)安全管理能力，注重信息化 、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化建設(shè)，注重重點(diǎn)地區(qū)事故防范，注重創(chuàng)新工作方法，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。著力在事故預(yù)防和治隱排患上下功夫，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故，力爭(zhēng)煙花爆竹行業(yè)全年零死亡。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。
一、深入推進(jìn)煙花爆竹專項(xiàng)整治
（一）繼續(xù)開展煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域整頓關(guān)閉專項(xiàng)整治。按照國家安全監(jiān)管總局和省政府的要求，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“只減不增”。渭南、安康、漢中、寶雞四市要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大關(guān)閉退出力度，在現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)上，再減少生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，凡是不符合安全生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)且無力整改的企業(yè)一律予以淘汰；凡是發(fā)生責(zé)任亡人事故的企業(yè)要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；凡是未落實(shí)“三庫”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定和要求實(shí)施提升改造的生產(chǎn)企業(yè)一律予以退出；指導(dǎo)推動(dòng)更多不適于煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)及安全條件差的企業(yè)退出生產(chǎn)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整頓提升。一是緊盯生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，牢控裸藥工房、危險(xiǎn)工序、要害場(chǎng)所等關(guān)鍵部位，狠抓“三庫”、“四防”改造，提升企業(yè)機(jī)械化、信息化水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面推進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。二是深刻汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，加大已經(jīng)退出企業(yè)的后續(xù)安全監(jiān)管，做好關(guān)閉退出企業(yè)的善后處理工作。開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)全面排查摸底，科學(xué)有序處理遺留藥物、半成品、成品等危險(xiǎn)物。追根溯源，確保轉(zhuǎn)移流向清楚。配合公安等部門科學(xué)有序安全處置，確保不形成新的隱患風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)厲打擊非法采購、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹產(chǎn)品的行為，著力在規(guī)范煙花爆竹產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)渠道上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。繼續(xù)深入開展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”以及零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”、“三嚴(yán)禁”，全面排查清理不具備安全條件的經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)和零售門店。
（三）扎實(shí)推動(dòng)“三庫”專項(xiàng)整治。一是按照《陜西省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設(shè)工作方案》（陜安監(jiān)〔2015〕167號(hào)）的要求，煙花、爆竹生產(chǎn)線生產(chǎn)能力與“三庫”的儲(chǔ)存能力不相匹配的企業(yè)必須進(jìn)行改造。黑火藥、引火線生產(chǎn)企業(yè)比照煙花生產(chǎn)企業(yè)“三庫”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是“三庫”面積達(dá)不到國家安全監(jiān)管總局煙花、爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”設(shè)置基準(zhǔn)表（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號(hào)）要求的生產(chǎn)企業(yè)不予延期換證，在2017年12月之前必須完成改造。 2017年12月底前，未達(dá)到“三庫”設(shè)置基準(zhǔn)表要求的企業(yè)，許可證在有效期內(nèi)的必須停產(chǎn)改造，許可證過期或到期后仍未完成改造的企業(yè)依法予以關(guān)閉；2015年11月1日至2016年3月1日期間，已經(jīng)延期換證但未達(dá)到國家安全監(jiān)管總局“三庫”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全監(jiān)管局暫扣安全生產(chǎn)許可證不予復(fù)產(chǎn)，待企業(yè)改造“三庫”面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后予以復(fù)產(chǎn)。三是堅(jiān)決取締無倉儲(chǔ)或與生產(chǎn)企業(yè)共用成品庫的經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)。
（四）深入開展危險(xiǎn)場(chǎng)所“四防”專項(xiàng)整治。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的導(dǎo)靜電設(shè)施建設(shè)。所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)必須自備檢測(cè)靜電的檢測(cè)設(shè)備和指定專門的導(dǎo)靜電設(shè)備檢測(cè)人員，并建立定期檢測(cè)危險(xiǎn)場(chǎng)所導(dǎo)靜電設(shè)施制度，定期對(duì)1.3級(jí)以上工房、庫房的導(dǎo)靜電設(shè)施進(jìn)行檢查。2016年5月底之前，當(dāng)?shù)乜h級(jí)安監(jiān)部門要責(zé)令未落實(shí)配備檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)人員及建章立規(guī)的企業(yè)停產(chǎn)整頓，并依法予以行政處罰。
（五）繼續(xù)開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械化改造和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)爆竹自動(dòng)裝藥機(jī)、插引機(jī)、結(jié)鞭包裝機(jī)的革新改造，推動(dòng)配套工房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高機(jī)械設(shè)備安全生產(chǎn)性能，進(jìn)一步減少現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員，提高爆竹本質(zhì)安全水平。二是全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術(shù)。加快組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機(jī)械設(shè)備推廣，逐步建設(shè)組合煙花自動(dòng)化裝藥、組裝生產(chǎn)線，淘汰內(nèi)筒手工制作裝藥生產(chǎn)工藝和安全可靠性能差、落后工藝技術(shù)和機(jī)械設(shè)備。堅(jiān)決打擊爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。三是按照國家安全監(jiān)管總局和我省有關(guān)開展煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的要求，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
二、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹行政許可和執(zhí)法檢查
（六）嚴(yán)格行政許可程序。按照《安全生產(chǎn)許可條例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》及網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)的要求，加強(qiáng)行政許可事前、事中、事后安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可證過期注銷規(guī)定，及時(shí)公告許可證換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷等情況。嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可換證關(guān)和復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。凡在行政許可時(shí)限內(nèi)未提前三個(gè)月提出延期換證申請(qǐng)的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，自許可時(shí)限到期之次日，省、市安全監(jiān)管局依法予以注銷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。
（七）嚴(yán)格網(wǎng)上申報(bào)材料審查。企業(yè)首次提供虛假、偽造材料作為申請(qǐng)事項(xiàng)上報(bào)資料的退回并予以警告；再次發(fā)現(xiàn)提供虛假申報(bào)材料作為申報(bào)事項(xiàng)將不再受理并取消企業(yè)申報(bào)資質(zhì)；中介機(jī)構(gòu)提供的竣工驗(yàn)收、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告，有故意出具虛假內(nèi)容的，一律予以查處。
（八）配合國家安全監(jiān)管總局進(jìn)一步完善煙花爆竹有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、制定，編制煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)。加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，提升基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，切實(shí)落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
三、深入煙花爆竹隱患排查和“打非治違”
（九）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)問題突出的地區(qū)實(shí)行書面警示、掛牌督辦制度，推動(dòng)基層政府強(qiáng)化煙花爆竹“打非”工作。大力整治企業(yè)“三超一改”、一證多廠、分包轉(zhuǎn)包、許可證過期等突出問題。嚴(yán)格整治將危險(xiǎn)等級(jí)為A、B級(jí)產(chǎn)品標(biāo)為C級(jí)以下產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊在組合煙花中加隔板輔料增大產(chǎn)品體積的行為，加快淘汰“雙響類”產(chǎn)品。通過企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾、職工上崗簽字確認(rèn)、部位視頻監(jiān)控、縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任到人、列入黑名單管理和全覆蓋檢查，加大檢查頻次及員工舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，把每一項(xiàng)工作細(xì)化分解落實(shí)到具體部門、單位和人員，明確完成時(shí)限，推動(dòng)“打非治違”工作有效落實(shí)；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)從本質(zhì)上提升煙花爆竹安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全水平。
（十）完善監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議精神，會(huì)同公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商、海關(guān)、供銷聯(lián)社等單位，鞏固、完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，始終保持打非高壓態(tài)勢(shì)。建立健全煙花爆竹“產(chǎn)品名錄”和“負(fù)面清單”管理制度，加強(qiáng)對(duì)非法違規(guī)產(chǎn)品的追蹤溯源和處罰力度，協(xié)同相關(guān)部門開展煙花爆竹運(yùn)輸和煙花爆竹質(zhì)量與產(chǎn)品包裝專項(xiàng)治理。
（十一）完善產(chǎn)品流向管理制度。會(huì)同公安等部門適時(shí)開展流向管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)，督促煙花爆竹企業(yè)規(guī)范應(yīng)用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，落實(shí)定期檢查通報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)無流向登記條碼的行為，對(duì)未按規(guī)定張貼產(chǎn)品流向登記標(biāo)簽等違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰。
（十二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)采購監(jiān)管力度。凡是經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)采購?fù)馐熁ū癞a(chǎn)品，必須留存生產(chǎn)企業(yè)的有效生產(chǎn)許可證、制式購銷合同和流向登記相關(guān)材料的復(fù)印件，沒有以上證明材料的企業(yè)一律按照經(jīng)營(yíng)非法產(chǎn)品行為予以行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成品庫不得臨時(shí)存放查扣的非法違法產(chǎn)品和超規(guī)格產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。
四、嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究
（十三）以“零死亡”為主要控制目標(biāo)，在事故預(yù)防和控制上下功夫，不斷提高企業(yè)預(yù)防事故的能力。切實(shí)做到隱患不排除不生產(chǎn)，制度不落實(shí)不生產(chǎn)，措施不到位不生產(chǎn)。
（十四）嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生死亡事故的企業(yè)，按照“一案雙查”的要求，在追究企業(yè)直接責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，對(duì)監(jiān)管人員因工作落實(shí)不力，監(jiān)管不到位，責(zé)任不落實(shí)的，依法嚴(yán)肅查處，并嚴(yán)格追究責(zé)任。
（十五）嚴(yán)肅追究監(jiān)管失職瀆職行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的能力和水平，打擊懲治執(zhí)法過程中徇私舞弊、弄虛作假等不法行為。失職瀆職的，移交檢察機(jī)關(guān)處理。有監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格，致使隱患問題長(zhǎng)期存在的，追究相關(guān)部門和有關(guān)人員責(zé)任。
（十六）繼續(xù)加大煙花爆竹安全宣傳工作力度。在重點(diǎn)時(shí)段，運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛進(jìn)行煙花爆竹安全宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制并積極舉報(bào)非法違法行為。及時(shí)發(fā)布一般以上事故基本情況，督促企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故發(fā)生。重視對(duì)沒有發(fā)生傷亡的重大險(xiǎn)情或事件原因分析和教訓(xùn)總結(jié)，及時(shí)跟蹤了解外省煙花爆竹事故，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。
五、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)
（十七）加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。安康、漢中、寶雞三市要加強(qiáng)市縣兩級(jí)煙花爆竹安全監(jiān)管力量，保證有與監(jiān)管任務(wù)相匹配的安全監(jiān)管隊(duì)伍和足夠的監(jiān)管人員。
（十八）強(qiáng)化安全監(jiān)管和技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市兩級(jí)安全監(jiān)管部門適時(shí)舉辦煙花爆竹監(jiān)管和特殊工種人員強(qiáng)化培訓(xùn)班，不斷提高監(jiān)管和技術(shù)人員水平，推動(dòng)全年各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
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