湖南省安全生產(chǎn)委員會轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等五廳局關(guān)于加強煙花爆竹運輸安全管理意見的通知
作者：CFFA發(fā)布機構(gòu)：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布日期：2016-03-30
各市州、縣市區(qū)人民政府，省安委會有關(guān)成員單位：
省公安廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于加強煙花爆竹運輸安全管理工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)執(zhí)行湘安明電〔2013〕2號文件要求，結(jié)合實際制訂實施辦法，狠抓工作落實。
自即日起在全省立即開展為期三個月的黑火藥、引火線、禮花彈生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸安全專項整治。瀏陽市、醴陵市的黑火藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)自即日起全面停產(chǎn)整頓，由縣鄉(xiāng)派人駐守監(jiān)督指導(dǎo)，逐一驗收合格后方可復(fù)產(chǎn)。省安委會派出廳級干部帶隊的工作組，對瀏陽市、醴陵市的專項整治工作駐點督導(dǎo)，其他煙花爆竹重點縣（市、區(qū)）由各市州分別派出工作組進駐督導(dǎo)。各地工作落實情況請于2016年4月25日前報省安委會辦公室，有關(guān)情況納入年度安全生產(chǎn)工作考核。
聯(lián)系電話：0731-89751237
湖南省安全生產(chǎn)委員會
2016年3月29日
2016年3月29日
關(guān)于加強煙花爆竹運輸安全管理工作的意見
省公安廳 省交通運輸廳 省安監(jiān)局 省工商局 省質(zhì)監(jiān)局
2016年3月19日，京港澳高速汩羅段1414公里處發(fā)生一起車輛爆炸事故，導(dǎo)致重大人員傷亡，暴露出我省危險物品運輸安全工作不嚴(yán)不實不到位等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn),認(rèn)真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強整頓治理促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕16號），有效防范和遏制煙花爆竹運輸事故的發(fā)生，經(jīng)省公安廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局共同研究決定，現(xiàn)就加強煙花爆竹特別是黑火藥、引火線和禮花彈運輸安全管理工作提出如下意見：
一、必須強化煙花爆竹運輸安全的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安、交通、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門要堅持以人為本、安全發(fā)展，切實增強安全生產(chǎn)紅線意識，高度重視煙花爆竹運輸安全工作，在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”的要求，依法依規(guī)切實履行煙花爆竹運輸安全的部門監(jiān)管職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，健全工作機制，強化保障措施，定期研究解決煙花爆竹運輸安全工作中的重大問題。
二、必須落實煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要督促煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸企業(yè)依法全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與現(xiàn)場安全管理，定期開展隱患排查治理，切實做到“五落實五到位”。所有煙花 爆竹運輸車輛必須安裝具有行使記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，接入交通運輸部門的信息平臺，公安、安監(jiān)部門也要積極接入信息共享監(jiān)管平臺，與交通運輸部門共享相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息。依法扶持危貨道路運輸市場發(fā)展，支持大型物流公司依法參與煙花爆竹運輸，切實解決煙花爆竹因年產(chǎn)季銷導(dǎo)致運力不足、產(chǎn)銷運不匹配的問題。
三、必須堅決管住煙花爆竹運輸源頭。認(rèn)真執(zhí)行湘政辦發(fā)〔2016〕16號文件，堅決淘汰不安全的過剩產(chǎn)能。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須安裝使用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)。黑火藥、引火線、禮花彈生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格落實產(chǎn)品標(biāo)識和流向登記制度，在倉庫、廠區(qū)入口安裝具備自動識別和報警功能的電子門禁系統(tǒng)、高清有效視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與縣級公安、安監(jiān)、交通運輸部門視頻信息系統(tǒng)對接。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨“四查驗”制度（查運輸許可證、查車輛和人員資格證、查車輛危貨標(biāo)志、查貨物包裝合格），委托有一類爆炸品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運黑火藥、引火線、禮花彈，安排安全員現(xiàn)場監(jiān)裝。瀏陽、醴陵要創(chuàng)新監(jiān)管體制，探索建立黑火藥生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督機制和簽單發(fā)貨制度。黑火藥、引火線原則上不得跨縣銷售和運輸，如確需跨縣銷售和運輸?shù)模仨氁婪◤膰?yán)審批。企業(yè)自產(chǎn)自用黑火藥、引火線不得對外銷售。
四、必須嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法運輸行為。在堅持從嚴(yán)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)的同時，要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安部門牽頭，交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門密切配合的原則，建立縣市區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為組長的煙花爆竹運輸安全聯(lián)合“打非”工作機制，定期不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法從嚴(yán)打擊無證運輸、委托無資質(zhì)單位運輸、使用不合格車輛運輸?shù)确欠ㄟ`法運輸行為。對尚未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的和對將煙花爆竹委托給不具備安全條件單位承運的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，地方人民政府和有關(guān)部門要依法依規(guī)頂格處罰，直至依法予以關(guān)閉。
五、必須加強煙花爆竹運輸監(jiān)管執(zhí)法特別是路面管控。公安要聯(lián)合有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，按照安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”的要求對煙花爆竹運輸嚴(yán)格執(zhí)法，特別要對黑火藥、引火線、禮花彈的運輸實行全過程的重點盯防和嚴(yán)格監(jiān)管。在黑火藥、引火線、禮花彈產(chǎn)區(qū)企業(yè)的主要出入路口、高速公路收費站、區(qū)域交界等地，交警部門要會同交通、治安部門按規(guī)定設(shè)立檢查站，加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督和雙隨機抽查，瀏陽、醴陵等重點縣市區(qū)月抽查頻次不得低于3次。對涉及煙花爆竹運輸?shù)闹卮箅[患，要掛牌督辦，限期整改。
六、必須堅持行政、司法緊密銜接形成監(jiān)管合力。對檢查發(fā)現(xiàn)的煙花爆竹非法違法運輸行為，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《煙花爆竹安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)依法嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，要按照《新刑法修正案》和《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三﹝2012﹞116號）的要求，堅決依法移送司法機關(guān)追究責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑。
七、必須強化煙花爆竹運輸安全的社會監(jiān)督。充分發(fā)揮主流媒體、新媒體和人民群眾在安全生產(chǎn)工作中的輿論監(jiān)督作用，支持并會同其對煙花爆竹運輸安全各環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重非法違法行為和重大隱患公開曝光。要建立落實煙花爆竹運輸安全舉報獎勵制度，對群眾舉報查實的非法違法行為予以重獎。凡經(jīng)舉報、曝光查實的煙花爆竹非法違法行為，一律從嚴(yán)查處并向社會公開處理結(jié)果。對查處的煙花爆竹生產(chǎn)、托運、發(fā)貨和運輸安全非法違法單位，要納入“黑名單”管理并向社會公開，實行部門聯(lián)合制裁。
八、必須強化責(zé)任追究“打到痛處”。對在專項整治中頂風(fēng)違法違紀(jì)違規(guī)的有關(guān)單位和人員，要啟動事前問責(zé)；發(fā)生較大以上煙花爆竹運輸安全事故的，原則上要提請有權(quán)機關(guān)對負(fù)有重要責(zé)任的收發(fā)貨屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人先期進行組織處理；發(fā)生重大及以上事故的，按照省委省政府八條斷然措施予以從嚴(yán)處理。對日常檢查、群眾舉報、媒體曝光和上級交辦查實的煙花爆竹運輸嚴(yán)重非法違法行為，在對企業(yè)從嚴(yán)處理的同時，實行監(jiān)管責(zé)任倒查，從嚴(yán)處理不作為、亂作為的責(zé)任人。
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