各設區市、韓城市安全監管局：

    現將陜西省《2015年煙花爆竹安全監管工作要點》印發你們，請結合實際，并按以下要求，切實抓好貫徹落實。

一、細化分解，明確任務，強化責任

    各市縣要根據全省《2015年煙花爆竹安全監管工作要點》，進一步細化分解各項工作任務，把每一項工作落實到具體部門、單位和人員，強化責任，明確完成時限；要貫徹落實新《安全生產法》，依法行政，盡職盡責，把依法治安貫穿于煙花爆竹安全監管各項重點工作中，推動各項重點工作的有效落實；要堅持以問題為導向，大力開展專項整治，深入開展隱患排查治理和“打非治違”，研究解決煙花爆竹領域存在的突出問題和薄弱環節，嚴格落實監管責任和企業主體責任，切實從本質上提升煙花爆竹安全監管能力和企業安全水平。

二、突出重點，盯住關鍵，狠抓落實

    各市縣安全監管局要把煙花爆竹整頓提升和關閉退出作為重點工作，要堅持兩手抓，兩手都要硬。凡是不符合安全生產條件和標準且無力整改的企業，凡是發生責任亡人事故的企業要堅決依法予以關閉，這既是硬性規定，也是強制性要求。要緊緊盯住生產、儲存、運輸、銷售等重點環節，牢牢控制裸藥工房、危險工序、要害場所等關鍵部位，加大“三庫”、“四防”改造力度，深入推進機械化、信息化建設水平，進一步強化安全教育培訓，確保法令政令暢通。

三、加強防范，遏制事故，確保安全

    各市縣安全監管局要在事故預防和控制事故上下功夫，要把煙花爆竹零死亡作為主要目標，要抓住企業這個核心和關鍵，嚴格落實不安全不生產，隱患不排除不生產，制度不落實不生產，措施不到位不生產，切實提高企業預防事故的能力。要不斷強化打擊非法違法生產經營行為，要鞏固、完善公安、質監、交通、工商、安監等部門的聯合工作機制，加強聯合執法，加大執法力度，始終保持打非高壓態勢，對因工作落實不力，監管不到位，責任不落實的，依法嚴肅查處，并嚴格追究責任。

陜西省安全生產監督管理局

2015年3月18日

2015年全省煙花爆竹安全監管工作要點

    2015年全省煙花爆竹安全生產總的要求是，按照國家安全監管總局重點工作部署和我省“適應新常態，全面抓提升” 的總基調，以企業整頓提升和關閉退出為重點，推進安全生產標準化建設；強化教育培訓和嚴格執法，推動企業切實落實主體責任，狠抓各項工作落實；著力在事故預防和治本攻堅上下功夫，堅決遏制煙花爆竹事故，力爭煙花爆竹行業全年零死亡，推進煙花爆竹安全生產形勢進一步穩定向好。

一、深入推進煙花爆竹專項整治

  （一）推進全省煙花爆竹生產經營企業整頓提升。一是在生產企業深入開展與打非治違相結合的改造提升工作，減少企業數量，提高企業機械化程度、安全技術水平和從業人員素質，全面推進煙花爆竹安全監管各項工作。二是在經營企業和零售門店深入開展打擊非法采購、儲存、銷售煙花爆竹產品為重點的改造提升工作，著力在標準化、規范化和流向登記信息化方面狠下功夫，全面排查清理不具備安全條件和無專用庫房，以及庫房面積不足的經營批發企業和前店后宅、下店上宅的零售門店，進行專項整頓提升工作。

  （二）開展煙花爆竹生產領域整頓關閉專項整治。按照國家安全監管總局和省政府的要求，貫徹落實國家安全監管總局《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》和我省《煙花爆竹生產企業十嚴禁》及《煙花爆竹安全生產打非治違七條規定》，堅決貫徹落實“一律不再審批新建生產企業和超指標經營批發企業，一律不再搬遷重建生產企業，對無力整改或逾期整改不到位的生產經營批發企業一律依法關閉”的要求，同時，對違法違規情節嚴重的企業也要依法予以關閉，年內力爭完成退出40家。2015年4月底前，各市要制定好本地區生產領域整頓關閉退出方案及措施。為確保完成任務，鼓勵有生產企業的市、縣整體退出煙花爆竹生產領域。

  （三）扎實推動“三庫”、“四防”專項整治。2015年4月底前，各地要全面組織開展生產經營企業成品庫、中轉庫、原材料庫和防爆、防火、防雷、防靜電等基礎設施改造提升工作。對達不到條件的企業一律不得生產經營，并限期改造。對限期內改造不到位的企業依法提請予以關閉。堅決取締無倉儲或與生產企業共用成品庫的經營批發企業。開展危險場所導靜電設施專項整治，推動企業加強危險生產經營場所的導靜電設施建設。

  （四）深入開展煙花爆竹生產經營許可過期清理。2015年3月底前，完成煙花爆竹生產企業許可證過期工作的清理，按照職能向社會公告注銷企業名單。各市4月上旬必須上報經營批發企業和零售門店清理公告和注銷企業名單。自2015年起，建立依法定期向社會公布已換證、吊銷、撤銷、注銷生產經營企業及零售門店名單的制度。

二、嚴格規范煙花爆竹行政許可工作

  （五）嚴格行政許可程序。按照安全生產許可條例和煙花爆竹生產經營許可實施辦法及我省現行網上行政許可系統的要求，凡在行政許可時限內未提前三個月提出延期換證申請的煙花爆竹生產經營企業，自許可時限到期之次日，省、市安全監管局將依法予以注銷生產、經營企業許可證。

  （六）嚴格網上申報材料審查。企業首次提供虛假、偽造材料作為申請事項上報資料的退回并予以警告；再次發現提供虛假申報材料作為申報事項將不再受理并取消企業申報資質；中介機構提供的竣工驗收、現狀評價及專項評價報告，有故意出具虛假內容的，一律予以查處。

  （七）完善企業電子備案材料。按照“三化”建設的要求，6月底前完成煙花爆竹生產經營企業及零售門店基礎臺賬和責任臺賬、隱患臺賬的建檔工作，同時對煙花爆竹生產經營風險點進行定期評估，并列入臺賬信息表。

三、大力提升煙花爆竹生產機械化水平

  （八）繼續完善煙花爆竹生產機械化改造。進一步推進爆竹自動裝藥機、插引機、結鞭包裝機，推動配套工房建設標準化，提高機械設備安全生產性能和工房安全保障水平。繼續開展引火線專項治理，全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術；加快組合煙花內筒裝藥、裝發射藥、裝內筒機械設備推廣，建設組合煙花自動化裝藥、組裝生產線；2015年4月底前淘汰爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。

四、深入煙花爆竹隱患排查和“打非治違”

  （九）嚴厲打擊生產領域違法違規行為。整治企業一證多廠、分包轉包問題。通過企業承諾、全覆蓋檢查和簽字確認、加強執法人員檢查頻次和員工舉報獎勵等措施，發現一證多廠、分包轉包行為的一律取締。

  （十）加大對“三超一改”等安全隱患查處力度。發現企業有“三超一改”行為的，一律暫扣安全生產許可證三個月以上，情節嚴重或發生較大事故的，一律依法吊銷安全生產許可證。

（十一）完善監管部門聯席會議制度。根據煙花爆竹安全監管部際聯席會議精神，會同公安、交通、質監等單位，完善部門聯動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協同開展煙花爆竹運輸和煙花爆竹質量與產品包裝專項治理。進一步深化“打非治違”工作。

（十二）完善產品流向管理制度。會同公安等部門監督煙花爆竹企業規范應用產品流向管理信息系統，嚴格執行產品流向登記管理制度，對各地流向信息化管理工作情況每月檢查、定期通報，對未按規定張貼產品流向登記標簽等違規行為依法從嚴處罰，并在網上公布。

（十三）加強生產企業生產銷售監管力度。凡是發現非法生產銷售超范圍、超規格煙花爆竹產品的行為，一律依法按照上限予以行政處罰；情節嚴重的，依法予以取締其相關資質。

（十四）加強經營批發企業采購監管力度。凡是經營批發企業采購外省煙花爆竹產品，必須留存生產該產品企業的有效生產許可證、購銷合同和流向登記相關材料的復印件。沒有以上證明材料的企業一律按照經營非法產品行為予以行政處罰。生產經營企業成品庫不得臨時存放查扣的“非法生產、違法違規產品和超規格產品”，一經發現嚴肅查處。

（十五）加大對煙花爆竹零售門店的安全監管力度。組織開展“下店上宅、前店后宅”專項治理行動，積極整改各類安全隱患，不符合條件的，堅決取締零售許可資質。

（十六）定期開展暗查暗訪。各市縣安全監管部門要制定暗查暗訪工作計劃，定期對重點地區組織開展“四不兩直”式的暗查和部門聯合明查相結合的督查檢查，對非法違法生產經營行為，依法按規定上限落實處罰。

（十七）落實重大安全隱患掛牌督辦和黑名單制度。按照《全國危爆物品安全管理重點地區掛牌督辦辦法》和我省安全監管“黑名單”制度等要求，會同公安等部門對非法生產、經營煙花爆竹隱患嚴重的企業及其監管單位進行書面警示、發生死亡事故的企業要掛牌督辦并列入全省安全監管“黑名單”，對典型案例要提級查處并進行曝光。

五、強力推進煙花爆竹安全標準化

（十八）全面開展標準化達標工作。按照國家安全監管總局和我省有關開展煙花爆竹標準化達標的要求，所有企業都要實現安全標準化。達標過程中要嚴格考核標準，抓好驗收檢查。凡是未取得安全標準化達標證書的煙花爆竹企業，一律不予延期換證。

六、嚴肅事故查處和責任追究

（十九）嚴格事故查處和責任追究。對發生死亡事故的企業，依法從重處理。按照“一案雙查“的要求，在追究直接責任人的同時，嚴格追究監管不到位的責任。

（二十）嚴肅追究監管失職瀆職行為。加強行政執法人員公正執法、高效執法、廉潔執法的能力和水平，堅決打擊懲治執法過程中徇私舞弊、弄虛作假等不法行為。失職瀆職的，移交檢察機關處理。有監督執法不嚴格，致使隱患問題長期存在的，追究相關部門和有關人員責任。

（二十一）繼續加大煙花爆竹安全宣傳工作力度。在重點時段，運用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛進行煙花爆竹安全宣傳，引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報非法違法行為。及時發布一般以上事故基本情況，督促企業認真吸取事故教訓，避免同類事故發生。重視對沒有發生傷亡的重大險情或事件原因分析和教訓總結，及時跟蹤了解外省煙花爆竹事故，采取有效防范措施，防止類似事故發生。

七、加強安全監管隊伍和能力建設

（二十二）加強安全監管力量。渭南、安康、漢中、寶雞要加強市縣兩級煙花爆竹安全監管力量，建成一支與監管任務相匹配的安全監管隊伍。

（二十三）強化安全監管和技術人員業務培訓。省市兩級安全監管部門都要舉辦煙花爆竹監管和特殊工種人員強化培訓班，不斷提高監管和技術人員水平，推動全年各項工作的順利進行。