各設(shè)區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局：

    現(xiàn)將陜西省《2015年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，并按以下要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一、細(xì)化分解，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任

    各市縣要根據(jù)全省《2015年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，把每一項(xiàng)工作落實(shí)到具體部門、單位和人員，強(qiáng)化責(zé)任，明確完成時(shí)限；要貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，依法行政，盡職盡責(zé)，把依法治安貫穿于煙花爆竹安全監(jiān)管各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的有效落實(shí)；要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，大力開展專項(xiàng)整治，深入開展隱患排查治理和“打非治違”，研究解決煙花爆竹領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)從本質(zhì)上提升煙花爆竹安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全水平。

二、突出重點(diǎn)，盯住關(guān)鍵，狠抓落實(shí)

    各市縣安全監(jiān)管局要把煙花爆竹整頓提升和關(guān)閉退出作為重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。凡是不符合安全生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)力整改的企業(yè)，凡是發(fā)生責(zé)任亡人事故的企業(yè)要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉，這既是硬性規(guī)定，也是強(qiáng)制性要求。要緊緊盯住生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，牢牢控制裸藥工房、危險(xiǎn)工序、要害場(chǎng)所等關(guān)鍵部位，加大“三庫(kù)”、“四防”改造力度，深入推進(jìn)機(jī)械化、信息化建設(shè)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，確保法令政令暢通。

三、加強(qiáng)防范，遏制事故，確保安全

    各市縣安全監(jiān)管局要在事故預(yù)防和控制事故上下功夫，要把煙花爆竹零死亡作為主要目標(biāo)，要抓住企業(yè)這個(gè)核心和關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，制度不落實(shí)不生產(chǎn)，措施不到位不生產(chǎn)，切實(shí)提高企業(yè)預(yù)防事故的能力。要不斷強(qiáng)化打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要鞏固、完善公安、質(zhì)監(jiān)、交通、工商、安監(jiān)等部門的聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，始終保持打非高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)因工作落實(shí)不力，監(jiān)管不到位，責(zé)任不落實(shí)的，依法嚴(yán)肅查處，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2015年3月18日

2015年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

    2015年全省煙花爆竹安全生產(chǎn)總的要求是，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)工作部署和我省“適應(yīng)新常態(tài)，全面抓提升” 的總基調(diào)，以企業(yè)整頓提升和關(guān)閉退出為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強(qiáng)化教育培訓(xùn)和嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)；著力在事故預(yù)防和治本攻堅(jiān)上下功夫，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故，力爭(zhēng)煙花爆竹行業(yè)全年零死亡，推進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定向好。

一、深入推進(jìn)煙花爆竹專項(xiàng)整治

  （一）推進(jìn)全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整頓提升。一是在生產(chǎn)企業(yè)深入開展與打非治違相結(jié)合的改造提升工作，減少企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)機(jī)械化程度、安全技術(shù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面推進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。二是在經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售門店深入開展打擊非法采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹產(chǎn)品為重點(diǎn)的改造提升工作，著力在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和流向登記信息化方面狠下功夫，全面排查清理不具備安全條件和無(wú)專用庫(kù)房，以及庫(kù)房面積不足的經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)和前店后宅、下店上宅的零售門店，進(jìn)行專項(xiàng)整頓提升工作。

  （二）開展煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域整頓關(guān)閉專項(xiàng)整治。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局和省政府的要求，貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》和我省《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)十嚴(yán)禁》及《煙花爆竹安全生產(chǎn)打非治違七條規(guī)定》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一律不再審批新建生產(chǎn)企業(yè)和超指標(biāo)經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)，一律不再搬遷重建生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)無(wú)力整改或逾期整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)一律依法關(guān)閉”的要求，同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)也要依法予以關(guān)閉，年內(nèi)力爭(zhēng)完成退出40家。2015年4月底前，各市要制定好本地區(qū)生產(chǎn)領(lǐng)域整頓關(guān)閉退出方案及措施。為確保完成任務(wù)，鼓勵(lì)有生產(chǎn)企業(yè)的市、縣整體退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。

  （三）扎實(shí)推動(dòng)“三庫(kù)”、“四防”專項(xiàng)整治。2015年4月底前，各地要全面組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成品庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)、原材料庫(kù)和防爆、防火、防雷、防靜電等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工作。對(duì)達(dá)不到條件的企業(yè)一律不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并限期改造。對(duì)限期內(nèi)改造不到位的企業(yè)依法提請(qǐng)予以關(guān)閉。堅(jiān)決取締無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)或與生產(chǎn)企業(yè)共用成品庫(kù)的經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)。開展危險(xiǎn)場(chǎng)所導(dǎo)靜電設(shè)施專項(xiàng)整治，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的導(dǎo)靜電設(shè)施建設(shè)。

  （四）深入開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可過期清理。2015年3月底前，完成煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可證過期工作的清理，按照職能向社會(huì)公告注銷企業(yè)名單。各市4月上旬必須上報(bào)經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)和零售門店清理公告和注銷企業(yè)名單。自2015年起，建立依法定期向社會(huì)公布已換證、吊銷、撤銷、注銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及零售門店名單的制度。

二、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹行政許可工作

  （五）嚴(yán)格行政許可程序。按照安全生產(chǎn)許可條例和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法及我省現(xiàn)行網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)的要求，凡在行政許可時(shí)限內(nèi)未提前三個(gè)月提出延期換證申請(qǐng)的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，自許可時(shí)限到期之次日，省、市安全監(jiān)管局將依法予以注銷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

  （六）嚴(yán)格網(wǎng)上申報(bào)材料審查。企業(yè)首次提供虛假、偽造材料作為申請(qǐng)事項(xiàng)上報(bào)資料的退回并予以警告；再次發(fā)現(xiàn)提供虛假申報(bào)材料作為申報(bào)事項(xiàng)將不再受理并取消企業(yè)申報(bào)資質(zhì)；中介機(jī)構(gòu)提供的竣工驗(yàn)收、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告，有故意出具虛假內(nèi)容的，一律予以查處。

  （七）完善企業(yè)電子備案材料。按照“三化”建設(shè)的要求，6月底前完成煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及零售門店基礎(chǔ)臺(tái)賬和責(zé)任臺(tái)賬、隱患臺(tái)賬的建檔工作，同時(shí)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定期評(píng)估，并列入臺(tái)賬信息表。

三、大力提升煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化水平

  （八）繼續(xù)完善煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化改造。進(jìn)一步推進(jìn)爆竹自動(dòng)裝藥機(jī)、插引機(jī)、結(jié)鞭包裝機(jī)，推動(dòng)配套工房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高機(jī)械設(shè)備安全生產(chǎn)性能和工房安全保障水平。繼續(xù)開展引火線專項(xiàng)治理，全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術(shù)；加快組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機(jī)械設(shè)備推廣，建設(shè)組合煙花自動(dòng)化裝藥、組裝生產(chǎn)線；2015年4月底前淘汰爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。

四、深入煙花爆竹隱患排查和“打非治違”

  （九）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。整治企業(yè)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包問題。通過企業(yè)承諾、全覆蓋檢查和簽字確認(rèn)、加強(qiáng)執(zhí)法人員檢查頻次和員工舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，發(fā)現(xiàn)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包行為的一律取締。

  （十）加大對(duì)“三超一改”等安全隱患查處力度。發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月以上，情節(jié)嚴(yán)重或發(fā)生較大事故的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（十一）完善監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議精神，會(huì)同公安、交通、質(zhì)監(jiān)等單位，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)追蹤溯源，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和違法處罰力度，協(xié)同開展煙花爆竹運(yùn)輸和煙花爆竹質(zhì)量與產(chǎn)品包裝專項(xiàng)治理。進(jìn)一步深化“打非治違”工作。

（十二）完善產(chǎn)品流向管理制度。會(huì)同公安等部門監(jiān)督煙花爆竹企業(yè)規(guī)范應(yīng)用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理制度，對(duì)各地流向信息化管理工作情況每月檢查、定期通報(bào)，對(duì)未按規(guī)定張貼產(chǎn)品流向登記標(biāo)簽等違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰，并在網(wǎng)上公布。

（十三）加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售監(jiān)管力度。凡是發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)銷售超范圍、超規(guī)格煙花爆竹產(chǎn)品的行為，一律依法按照上限予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以取締其相關(guān)資質(zhì)。

（十四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)采購(gòu)監(jiān)管力度。凡是經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)采購(gòu)?fù)馐熁ū癞a(chǎn)品，必須留存生產(chǎn)該產(chǎn)品企業(yè)的有效生產(chǎn)許可證、購(gòu)銷合同和流向登記相關(guān)材料的復(fù)印件。沒有以上證明材料的企業(yè)一律按照經(jīng)營(yíng)非法產(chǎn)品行為予以行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成品庫(kù)不得臨時(shí)存放查扣的“非法生產(chǎn)、違法違規(guī)產(chǎn)品和超規(guī)格產(chǎn)品”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。

（十五）加大對(duì)煙花爆竹零售門店的安全監(jiān)管力度。組織開展“下店上宅、前店后宅”專項(xiàng)治理行動(dòng)，積極整改各類安全隱患，不符合條件的，堅(jiān)決取締零售許可資質(zhì)。

（十六）定期開展暗查暗訪。各市縣安全監(jiān)管部門要制定暗查暗訪工作計(jì)劃，定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開展“四不兩直”式的暗查和部門聯(lián)合明查相結(jié)合的督查檢查，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法按規(guī)定上限落實(shí)處罰。

（十七）落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦和黑名單制度。按照《全國(guó)危爆物品安全管理重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦辦法》和我省安全監(jiān)管“黑名單”制度等要求，會(huì)同公安等部門對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹隱患嚴(yán)重的企業(yè)及其監(jiān)管單位進(jìn)行書面警示、發(fā)生死亡事故的企業(yè)要掛牌督辦并列入全省安全監(jiān)管“黑名單”，對(duì)典型案例要提級(jí)查處并進(jìn)行曝光。

五、強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化

（十八）全面開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局和我省有關(guān)開展煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的要求，所有企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。達(dá)標(biāo)過程中要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，抓好驗(yàn)收檢查。凡是未取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書的煙花爆竹企業(yè)，一律不予延期換證。

六、嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究

（十九）嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生死亡事故的企業(yè)，依法從重處理。按照“一案雙查“的要求，在追究直接責(zé)任人的同時(shí)，嚴(yán)格追究監(jiān)管不到位的責(zé)任。

（二十）嚴(yán)肅追究監(jiān)管失職瀆職行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的能力和水平，堅(jiān)決打擊懲治執(zhí)法過程中徇私舞弊、弄虛作假等不法行為。失職瀆職的，移交檢察機(jī)關(guān)處理。有監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格，致使隱患問題長(zhǎng)期存在的，追究相關(guān)部門和有關(guān)人員責(zé)任。

（二十一）繼續(xù)加大煙花爆竹安全宣傳工作力度。在重點(diǎn)時(shí)段，運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛進(jìn)行煙花爆竹安全宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制并積極舉報(bào)非法違法行為。及時(shí)發(fā)布一般以上事故基本情況，督促企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故發(fā)生。重視對(duì)沒有發(fā)生傷亡的重大險(xiǎn)情或事件原因分析和教訓(xùn)總結(jié)，及時(shí)跟蹤了解外省煙花爆竹事故，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。

七、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)

（二十二）加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。渭南、安康、漢中、寶雞要加強(qiáng)市縣兩級(jí)煙花爆竹安全監(jiān)管力量，建成一支與監(jiān)管任務(wù)相匹配的安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（二十三）強(qiáng)化安全監(jiān)管和技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市兩級(jí)安全監(jiān)管部門都要舉辦煙花爆竹監(jiān)管和特殊工種人員強(qiáng)化培訓(xùn)班，不斷提高監(jiān)管和技術(shù)人員水平，推動(dòng)全年各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。