總局總工程師、監管三司司長王浩水做客新華網談煙花爆竹監管
作者：CFFA發布機構：安全監管總局政府網站發布日期：2014-10-24
10月23日，安監總局總工程師、安全監督管理三司司長王浩水做客新華訪談，就今年以來煙花爆竹安全管理等內容與網友互動交流。
[主持人]
各位網友大家好，歡迎您收看新華網“安全中國”系列訪談。我們知道，臨近年底是煙花爆竹生產最為繁忙的時候，也是最容易出事故的時候。今年以來，國家又采取了一些措施加強對煙花爆竹的安全監管，一些省份逐漸退出煙花爆竹生產。網友們很想了解一下，煙花爆竹行業現狀是什么樣的？國家對這個行業又是怎么監管的？今天我們為大家邀請到了國家安全監管總局總工程師、監管三司王浩水司長做客訪談直播間。歡迎您王司長！
[王浩水]
主持人好，新華網各位網友大家好！
[主持人]
首先請您給我們介紹一下煙花爆竹行業現狀是什么樣的？
[王浩水]
我國煙花爆竹生產已經有1400多年歷史，是世界上最大的生產、燃放和出口國。到去年年底，全國有煙花爆竹生產企業4500多家，年產值近600億元，出口約70億元。這4500多家生產企業分布在17個省區市，主要產區在湖南和江西交界的瀏陽、醴陵、上栗、萬載等地。
[主持人]
我國煙花爆竹這么大的產量，我們很想知道行業的安全生產狀況怎么樣？
[王浩水]
在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各級人民政府、安全監管部門和相關部門的共同努力，煙花爆竹安全生產形勢有了很大好轉。我這有一組數據：在2003年以前，全國每年煙花爆竹生產事故大概有400多起、死亡450多人；“十一五”期間這個數字降到平均每年117起、死亡222人；進入“十二五”后進一步下降，前三年平均每年68起、死亡135人；今年以來安全生產形勢繼續穩定好轉，到目前為止發生事故23起，死亡50人，同比下降了34%和9%。
[王浩水]
但是煙花爆竹是高危行業，涉及到火藥生產，稍有不慎就可能發生事故。目前煙花爆竹生產的10萬從業人員死亡率是非常高的，我這還有一組數據：2013年，工礦商貿企業的10萬從業人員死亡率是1.52，煙花爆竹是17.3，僅次于煤礦的20.3。這個數字充分說明煙花爆竹行業的高危險性。
[王浩水]
同時這個行業的安全生產基礎還十分薄弱，現在的安全生產形勢依然比較嚴峻。基礎薄弱主要表現在這么幾個方面：一是生產企業數量很多，規模較小，工廠的設計又不是很專業，整體安全生產條件比較差，本質安全水平低。特別是當前“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設施不是很完善，“三庫”（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）也不能滿足生產需要，往往會出現超員、超量等情況，容易發生事故并造成傷亡擴大。
[王浩水]
二是市場工藝比較落后，主要還是手工作業為主。煙花爆竹生產是從家庭作坊轉化來的，目前機械化的程度很低，也沒有完全實現人藥（人機）分離操作，一旦發生事故必然造成人員傷亡。三是企業安全生產主體責任落實不夠，主要表現為“三超一改” （超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途）、分包轉包等違法違規行為多，導致事故多發。四是從業人員安全意識差，煙花爆竹從業人員往往文化水平比較低甚至沒有文化的農民，他們安全知識不多，安全意識不強，在生產過程中習慣違章，容易引發事故。
[主持人]
一些煙花爆竹從業人員祖祖輩輩都做這個行業，應該是有一定的安全意識的吧？
[王浩水]
對煙花爆竹生產安全來說，生產經驗是只是一方面，更重要的是需要安全條件和設施保障，有強烈的安全意識，嚴格遵法守紀，不違規違章。過去在煙花爆竹產區，發生事故后大家不以為然，覺得煙花爆竹行業死個人是正常的。但是隨著我們社會的發展，大家更加注重安全，對安全生產事故的容忍度更小，這需要更強的安全意識，更好的手段來保障安全生產。
[主持人]
您再給我們分析一下，引發煙花爆竹生產經營事故的原因主要都有什么？
[王浩水]
生產安全事故一般是從三個方面來分析。一是設備設施，二是管理水平，三是從業人員素質。對煙花爆竹行業來說，也是如此。 一是安全生產基礎差。煙花爆竹生產還處于工廠化初級階段，經過正規的設計單位很少，設計的水平很低，這樣就造成了基礎設施存在問題，目前最突出的還是涉藥工房不符合防爆要求，“三庫”儲量不足，導致有時候生產線上滯留大量藥物，現場安全管理也不到位，藥物到處亂堆亂放。
[王浩水]
二是企業違法違規生產。有的企業一證多廠、分包轉包、多股東各自組織生產，互不考慮對方的安全需求，這就造成了現場人員多、藥物混亂，容易發生大的事故。如2010年發生的黑龍江伊春8·16特大事故，就是典型的事故案例。
[王浩水]
三是非法生產問題。主要是在傳統產區，老百姓有傳統習慣意識、懂生產技藝，雖然沒有辦廠生產條件，但為了取得一時的經濟利益，有時利用廢棄廠房，甚至在家里偷偷進行生產，這非常容易發生事故。
[主持人]
針對上面您說的容易引發事故的主要因素，有哪些針對性監管措施呢？
[王浩水]
在加強煙花爆竹的安全監管方面，這幾年里我們國家采取了一系列工作措施，概括起來主要有三個方面。 一是提出了煙花爆竹生產“五化”基本思路，就是工廠化、機械化、集約化、信息化和科技化。首先嚴格實行煙花爆竹安全生產許可制度，把這個產業從家庭作坊升級到工廠化生產。
[王浩水]
二是徹底整治煙花爆竹企業違法違規行為，主要是加大“打非治違”力度，堅決執行煙花爆竹安全生產有關規定，嚴格整治一廠多證、分包轉包和“三超一改”等違法違規行為。
[王浩水]
三是始終保持高壓態勢，堅決打擊各類非法違法生產經營行為，對于沒有取得安全生產許可證的堅決予以打擊取締。
[主持人]
我們也想知道有關煙花爆竹方面的安全生產法規標準都有哪些？
[王浩水]
煙花爆竹雖然是一個小行業，但我們國家在煙花爆竹安全管理法規體系上做了大量工作，首先國家出臺了《煙花爆竹安全管理條例》，安監總局先后頒布了三個總局令，就是《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》和《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》，同時還組織制定了《煙花爆竹工程設計安全規范》、《煙花爆竹作業安全技術規程》、《煙花爆竹安全與質量》三個國標，應該說煙花爆竹安全生產的法規和標準體系基本建立了，也比較完善了。
[主持人]
那么國家對煙花爆竹企業都有一些什么樣的要求和約束呢？
[王浩水]
煙花爆竹是一個高危行業，對煙花爆竹企業安全生產有嚴格的要求，安監總局把最關鍵的內容整理為“十條規定”，有五個必須、五個嚴禁。這“十條規定”只有169個字，但是內容涵蓋了企業安全生產的關鍵要素。 一是必須依法設立、證照齊全有效。這是政府安全監管重要內容；
[王浩水]
二是必須確保防爆、防火、防雷、防靜電設施完備。對煙花爆竹生產而言，這個“四防”最為重要，是安全生產的基本保障條件； 三是必須確保中轉庫、藥物總庫和成品總庫滿足生產安全需要。如果這“三庫”達不到要求，很容易出現超藥量情況，一旦發生事故后果很可怕。
[王浩水]
四是必須落實領導值班和職工進出廠登記制度。高危行業更需要做好現場安全監管，同時必須進廠工人嚴格控制； 五是必須確保全員培訓合格和危險工序持證上崗。安全生產人的因素非常重要，特別高位行業，從業人員必須具備相應的安全生產知識；
[王浩水]
六是嚴禁轉包分包、委托加工和違規使用氯酸鉀。氯酸鉀是一種氧化劑，用它制作的火藥感度很高，很容易發生爆炸，因此我國從2006年開始要求嚴禁使用氯酸鉀生產煙花爆竹，用高氯酸鉀替代氯酸鉀后，煙花爆竹生產事故大幅度下降，取得了很好的成效，這個必須堅持；
[王浩水]
七是嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途。目前煙花爆竹事故70%以上，都是由“三超一改”造成的； 八是嚴禁高溫、雷雨天氣生產作業。高溫天氣火藥容易發生爆炸，潮濕天氣火藥也容易自身發熱發生爆炸； 九是嚴禁違規檢維修作業和邊施工邊生產。這幾年煙花爆竹進入機械化改造的高峰期，機械的使用對實現人藥分離作業，降低生產安全事故起到了很好的作用，同時也帶來一個新的問題，就是機械設備出現故障檢修的時候，一要停機斷電，二要把藥物清除干凈，三要把人員疏散了，否則，就容易出事； 十是嚴禁串崗和無關人員進入廠區。有藥的崗位一般要求一崗一人，不允許串崗和無關人員進廠。這方面已經有過事故教訓，同鄉到其他崗位串崗聊天，正好發生爆炸，本來是一人死亡的事故變成了三人死亡的事故，教訓非常深刻。
[主持人]
您給我們介紹了“十條規定”，那在執行這些規定時最難的是什么？
[王浩水]
現在不容易落實、落實不到位的是“三超一改”問題，也是引發事故的主要因素，這主要是人的問題，管理得問題。因為有的企業往往為了追求經濟效益，總想用最小的空間發揮最大作用，這樣就會超人員，超藥量，導致發生事故，造成重大人員傷亡。還有就是超許可范圍問題，國家對生產什么產品是有嚴格許可限制的，專業燃放類煙花爆竹需要要有更高的安全生產條件，比如一般的企業不允許生產禮花彈，如果超許可范圍生產禮花彈，不具備相應得安全生產條件就容易發生事故。如剛才說的黑龍江伊春8·16特大事故，就是這方面的案例。
[主持人]
您剛才介紹了煙花爆竹行業的現狀，據我們了解的一些情況，發現煙花爆竹行業整體上是呈萎縮趨勢的，您能跟大家分析一下嗎？
[王浩水]
確實是這樣。隨著社會進步和人們安全環保意識增強，近兩年我國煙花爆竹市場處于一個萎縮的狀態。我們對2014年春節進行了一個統計：2014年春節到元宵節期間，全國31個省會城市和五個計劃單列市共銷售了980萬箱煙花爆竹，同比下降了23%，接近下降了1/4，有些大中城市，比如上海下降的幅度更大一些，甚至接近了50%。 這一形勢就給整個產業帶來了新的問題。從我們前期到企業督查的情況來看，企業庫存都比較高，往年是春節以后企業基本上沒有庫存，產品已經在春節期間全部銷售掉了。但今年不是這樣，銷售狀況不好，庫存積壓嚴重。在這種情況下，需要引導企業順應市場變化，以銷定產。不能讓煙花爆竹庫存積壓很多，那么多煙花爆竹放在那里，是一個很大的危險因素。此外，要按照安全環保的要求大力研究新型藥物，讓產品既安全又環保，適應市場要求。
[主持人]
國家對煙花爆竹安全生產的要求越來越高，現在又面臨市場呈現萎縮這一形勢，煙花爆竹產業需要轉型升級，那國家有哪些應對的措施呢？
[王浩水]
煙花爆竹這個產業的情況我剛才介紹了，它是從家庭作坊轉型到初步的工廠化，經過了三輪安全生產許可后，目前企業的安全生產條件有很大改善，但是與國家的三個標準仍然有很大差距，同時又面臨著市場萎縮的形勢，給安全生產帶來了新挑戰，這一形勢要求這個產業必須轉型升級。 根據這一形勢要求，國家安監總局大力推動新一輪的煙花爆竹產業轉型升級。我們確定全國22個縣為煙花爆竹重點縣，開展煙花爆竹安全生產攻堅，這22個重點縣生產企業數量占全國總數的75%。
[王浩水]
目前攻關工作主要有以下三項措施： 第一個措施，就是一是進一步推動煙花爆竹企業的整頓關閉，用兩年時間閉企業近1000家，到目前為止已經關閉了近350家；二是推動企業整合，把小企業整合成大企業，大企業抗市場風險的能力和安全生產條件都會有所改善；三是對不具備安全生產條件的，就必須退出關閉。 第二個措施，就是要嚴格第四輪安全生產許可，安全生產許可證已經發了三輪了，第四輪時必須嚴格按照國家標準發放。重點是涉藥工房的安全條件，必須嚴格把住關；再一個是機械化問題，混藥等高危險工序必須事先機械化。現在我們對爆竹生產已經要求全部實現機械化裝藥，實現人機（藥）分離。 第三個措施，就是安監總局黨組在群眾路線教育實踐活動中進一步轉變作風，開展領導干部和企業主要負責人的談心對話活動，大家坐下來一起認真一起研究安全生產的措施，收到了很好的效果。今年我們國家安監總局6位領導、18位司局長河22個重點縣的省市縣有關干部，和3400家煙花爆竹生產企業進行談心對話，交流了安全生產的要求、方法措施，同時也聽取了煙花爆竹企業的意見和建議。特別是楊棟梁局長專門把22個煙花爆竹重點縣的書記請到安監總局一起座談研討強化煙花爆竹安全生產的對策措施。
[主持人]
一方面是安全生產的要求，另一方面也是環保的要求，那么我們怎么看待這一傳統產業呢？
[王浩水]
煙花爆竹是傳統的產業，是人們在喜慶節日、婚喪嫁娶時得的消費品，但它不是人們生活必需品，對此我們要正確定位。我認為，對這個產業，既要在傳承傳統文化上下功夫，更要考慮危險性和對環保的影響。因此，這個產業一是要進一步生產集約化，把小的企業組建成大的企業集團，使生產更加專業化；二是加快科技進步，進一步推行生產機械化，努力實現人機分離作業，提高本質安全水平；三是在安全環保藥物研發上下大力氣，做到燃放后不至于對PM2.5形成大的影響，這樣大家可能更容易接受。
[主持人]
燃放煙花爆竹對PM2.5的影響大嗎？
[王浩水]
總體對PM2.5的影響，我個人認為不是特別大。但是在局部燃放區域和燃放時段，肯定會有較大的影響。
[主持人]
當前又到了煙花爆竹生產經營旺季了，我們想知道這個行業旺季有什么特點呢？
[王浩水]
煙花爆竹生產、經營的季節性非常強。因為我們國家的煙花爆竹消費主要集中在春節前后，因此每年九、十月份以后就進入煙花爆竹生產旺季，進入十一、十二月份以后就是煙花爆竹的銷售旺季，燃放集中在春節元宵節期間。在這個時候，煙花爆竹的生產、儲存、運輸、燃放活動都非常集中，容易發生事故。作為一個高危行業，這段時間安全生產的壓力就比較大。因此，從九月份開始，國家安監總局就開始研究部署今年旺季加強煙花爆竹安全監管的工作措施。
[主持人]
針對今年旺季都有哪些針對性的措施呢？
[王浩水]
對煙花爆竹旺季安全生產工作，重點是這么幾個方面： 一是在夏季高溫雷雨季節煙花爆竹一般都要停產，以保證安全。進入九月份后要陸續恢復生產，恢復生產時要求各級安監部門，特別是基層安監部門對煙花爆竹企業進行復產驗收，達到條件才能復產，未經復產驗收不能生產。今年我們提出“六個不準”，即：許可證過期的不能復產，“三庫四防”不達標的不能復產，庫存產品已經接近或者達到核定總量的不能復產，爆竹生產未使用自動裝藥機的不能復產，排查出的隱患未消除的不能復產，沒有張貼產品流向標識的不能復產。 二是切實落實基層安監部門的責任。對煙花爆竹安全生產來說，監管的重任應該是落在縣這一級安監部門上，他們直接面對企業，我們要求各煙花爆竹生產縣要縣級分片包干，鄉鎮包廠到人，對煙花爆竹企業進行全面排查，采取人盯人，盯死盯牢，堅決防止“三超一改”、一證多廠、分包轉包，如果這些做到了，煙花爆竹的旺季安全生產才會有保障。 三是要進一步強化“打非”工作。煙花爆竹是一個傳統產業，有的老百姓原來家庭有生產煙花爆竹的歷史，到春節之前，他們為了經濟利益，不顧法律的要求，非法組織生產，這是非常危險的。非法生產煙花爆竹往往是在家里，自己找一個狹小的房間，根本不具備安全生產條件，非常容易發生事故，并導致群死群傷。對非法生產經營的，必要堅決取締，嚴厲打擊。 四是按照安監總局局長的要求，持續開展暗查暗訪，現在要求每個縣一個月不少于四次暗防，市里不少于三次，省里不少于兩次，發現問題及時糾正、整改。 五 是落實“打非治違”的舉報獎勵制度，因為最有效的監督還是老百姓。各地都要建立舉報獎勵制度，有人非法生產及時發現，立即舉報，保證大家的安全。 六是強化輿論引導，今天新華網給我們提供了很好的機會，讓我和廣大網友談談煙花爆竹安全生產，也希望通過這種方式更多人了解煙花爆竹的特殊性，更關注安全生產。
[主持人]
這個情況下發生事故，不僅傷害自己和家人，可能周邊鄰居也會受到危害吧？
[王浩水]
這類事故非常多，有的把自己的親戚朋友請來，幫著做煙花爆竹，一旦發生事故可能就會發生大的傷亡，傷害自己、家人、朋友，殃及周邊的無辜人員。
[主持人]
煙花爆竹生產安全是在企業這邊，那么燃放時就是消費者的安全了，所以在這個節目的最后，也想請您給網友聊一聊，在燃放煙花爆竹的時要注意哪些？
[王浩水]
我們司的職責時負責煙花爆竹生產和經營過程的安全監管，主要是保障從業人員的安全。但是看到一些人民群眾在燃放的過程中發生事故，也感覺到非常痛心。
[王浩水]
我對廣大網友和群眾燃放煙花爆竹有三點建議： 一是一定要遵守當地限放、禁放的規定，在允許燃放的時間、地點，以安全的形式燃放。特別是有一些地區，由于它設施的特殊性，燃放煙花爆竹會帶來很大的風險。比如說高樓集聚區、油庫或加油站附近，類似這些地方都是不能放的。另外不要購買有專業燃放的產品，國家規定禮花彈等專業燃放產品，不能個人燃放。 二是一定要到取得煙花爆竹經營許可證的正規零售店去買。目前市場上，特別是在農村，還或多或少有些非法生產的產品，這些產品安全沒有保障。到合法經營點去買，才能買到來源合法、質量可靠、保證安全的產品。 三是燃放煙花爆竹畢竟會造成一定的環境污染，特別是產生煙霧對人的身體健康還是有影響的，建議廣大網友為了自身和家人，以及大家的身體健康，盡量少燃放煙花爆竹。
[主持人]
非常感謝王司長接受我們新華網的專訪，也感謝各位網友的關注。
[王浩水]
謝謝。
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