加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管，指導(dǎo)意見來了！
作者：本站發(fā)布機(jī)構(gòu)：應(yīng)急管理部發(fā)布日期：2023-10-08
應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見
應(yīng)急〔2023〕99號
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，各省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，國家礦山安監(jiān)局各省級局：
一、嚴(yán)格源頭管控
（一）嚴(yán)格評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理。一是省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)）要推動將安全評價行業(yè)發(fā)展納入地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建與安全生產(chǎn)需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全評價服務(wù)體系。二是資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要審慎處理評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可事項改革，沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)，不得通過授權(quán)、下放等方式將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)限交由下級有關(guān)部門實(shí)施，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。三是資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要建立已注銷、撤銷、吊銷安全評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)名錄庫并主動向社會公開，上述主體異地申請或再次申請評價資質(zhì)時要依法依規(guī)嚴(yán)格把握。
（三）嚴(yán)格評價事項法定派生。一是嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定，確定法定安全評價范圍和評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可范圍。二是行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托安全評價機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法通過競爭性方式選擇機(jī)構(gòu)并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔(dān)，切斷評價機(jī)構(gòu)與企業(yè)的非法利益關(guān)聯(lián)。不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)選擇特定評價機(jī)構(gòu)從事其他評價評估類中介服務(wù)事項。三是對未納入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)清單的非法定安全評價事項，按照“誰要求、誰組織、誰負(fù)責(zé)”的原則開展，不得轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔(dān)。對企業(yè)為提高自身安全生產(chǎn)水平主動開展的安全評價事項，由企業(yè)自行組織。
二、嚴(yán)格過程管理
（四）實(shí)施安全評價報告公開。公開安全評價報告前，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的部分，要按規(guī)定進(jìn)行脫密處理。一是安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建立并實(shí)施服務(wù)公開和報告公開制度，每季度第一個月的15日前，將上季度完成的法定安全評價報告在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開。二是鼓勵各類企業(yè)特別是上市公司，主動向社會公開安全評價報告，作為履行企業(yè)社會責(zé)任的重要參考。
三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
（九）落實(shí)建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。一是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方開展安全評價時，要如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，落實(shí)整改建議，并對所提供資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。因建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位提供資料不完整、不真實(shí)而導(dǎo)致安全評價報告失實(shí)的，由建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化而未按規(guī)定重新進(jìn)行安全評價的，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的相關(guān)后果負(fù)責(zé)。三是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將法定評價項目以捆綁招標(biāo)、打包委托等形式交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施；在與安全評價機(jī)構(gòu)簽訂的合同中，不得將取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可作為合同約定條款，不得將評價結(jié)論合格作為履約支付條款。四是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2017〕8號），在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，金屬冶煉建設(shè)項目、煤礦建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告可由申請人自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。自行編制安全預(yù)評價報告的建設(shè)單位，對評價內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。
四、嚴(yán)格違法查處
（十二）從嚴(yán)處罰違法行為。一是安全評價機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)發(fā)生2次（含）以上違法違規(guī)行為的，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。二是安全評價機(jī)構(gòu)出具失實(shí)評價報告（評價報告失實(shí)情形認(rèn)定見附件1）的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰，經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)驗收通過后方可繼續(xù)開展安全評價業(yè)務(wù)。三是安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假報告（評價報告虛假情形認(rèn)定見附件2）的，由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)依法吊銷其資質(zhì)并向社會公告，依法給予行政處罰，按規(guī)定將安全評價機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十五）完善制度保障。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，完善《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》及配套制度，不斷健全安全評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵各地結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
（十八）實(shí)施典型引路。各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把整治安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，保持打非治違高壓態(tài)勢，總結(jié)曝光弄虛作假典型案例，持續(xù)凈化安全評價服務(wù)市場；要注重宣傳推廣安全評價機(jī)構(gòu)在防范化解重大風(fēng)險、協(xié)助消除事故隱患、創(chuàng)新評價技術(shù)方法等方面的示范做法，不斷提升安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感，切實(shí)維護(hù)行業(yè)積極健康有序發(fā)展。
附件：
1.安全評價報告失實(shí)情形認(rèn)定
2.安全評價報告虛假情形認(rèn)定
應(yīng)急管理部
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