凝心聚力擘畫新藍圖，團結奮進譜寫新篇章。

前不久勝利閉幕的中國共產黨第二十次全國代表大會在政治上、理論上、實踐上取得了一系列重大成果，就新時代新征程黨和國家事業發展制定了大政方針和戰略部署，是我們黨團結帶領人民全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的政治宣言和行動綱領。

“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定”“建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”“完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系”“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”……黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定作出重要部署，為新征程上的應急管理工作提供了根本遵循，為應急管理體系和能力現代化指明了前進方向和重要著力點。

如何深學細悟、融會貫通？如何貫徹落實、推動工作？近日，多位應急管理領域專家學者就如何深入領會黨中央對新時代應急管理工作作出的決策部署展開討論。

把握歷史方位

瞄準發展之需 回應人民期盼

黨的二十大報告宣示新時代新征程中國共產黨的使命任務，引領億萬人民為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。

應急管理領域專家學者認為，3萬余字的報告，凝聚黨心民心，把面臨的形勢分析得十分透徹，把握住新發展階段的歷史方位和時代特點，在此基礎上提出完善國家應急管理體系，建立大安全大應急框架，堅持安全第一、預防為主等要求，為新征程上的應急管理工作明確了行動路徑。

國家減災委專家委員會原副主任閃淳昌認為，黨的二十大報告將國家應急管理體系納入國家安全體系，這對堅持和加強黨對應急管理工作的集中統一領導，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，建立與社會主義現代化強國相適應的中國特色大國應急體系，推動應急管理體系和能力現代化有著重大意義。

中南大學安全科學與工程學科教授、國家社科基金重大項目首席專家王秉認為，根據國家安全工作全過程，以安全事件（包括突發事件）發生為界限，國家安全工作劃分為安全事件發生前的常態國家安全工作和安全事件發生時及發生后的非常態國家安全工作。黨的二十大報告將完善國家應急管理體系納入健全國家安全體系進行部署意義重大，有助于建設覆蓋國家安全工作全過程的國家安全韌性體系，同時也強調了完善國家應急管理體系須注重與健全國家安全體系有機統一、高度協調。

“治國有常，利民為本。將國家應急管理體系納入國家安全體系是‘人民至上、生命至上’的生動體現，是以人民為中心的發展思想的現實寫照，更是推動高質量發展的創新突破，具有前瞻性、現實性和緊迫性。”同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平說，“黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國公共安全治理水平顯著提高。特別是應急管理部組建以后，安全生產、防災減災救災等應急管理工作得以進一步統籌推進，以人民為中心的發展思想在一次次搶險救災、災害事故應急處置等過程中充分彰顯。”

中國安全生產科學研究院院長周福寶認為，黨的二十大報告堅持總體國家安全觀，將國家應急管理體系納入國家安全體系，這是一個重大的高位部署，要認真領會并堅決貫徹執行。在統籌發展和安全進程中，應急管理工作在防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故、保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定等方面發揮重要作用。黨中央的決策部署，對于完善國家應急管理體系，解決應急管理和安全領域一些深層次問題具有重大指導意義，必將更加有力地推動應急管理體系和能力現代化。

應急管理大學（籌）臨時黨委書記、華北科技學院黨委書記卜昌森認為，黨的二十大報告將國家應急管理體系納入國家安全體系，是貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措，是以新安全格局保障新發展格局的現實需要，體現了我們黨對應急管理事業的高度重視，要從健全國家安全體系的戰略高度謀劃推動應急管理體系和能力現代化。

“應急管理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責。黨的二十大報告把國家應急管理體系納入國家安全體系，凸顯了應急管理在維護公共安全、國家安全中的重要地位和突出作用。”中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心主任、教授馬寶成說。

“當前，我國發展已經進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時可能發生。同時，不同風險之間相互耦合、疊加、演化，相互交織，極易形成一個錯綜復雜的風險綜合體。”中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心副主任、教授鐘開斌認為，將國家應急管理體系納入國家安全體系，是把應急管理工作放在深入貫徹總體國家安全觀、維護國家安全和社會穩定大局中統籌謀劃和布局的，意義深遠。

持同樣觀點的還有中國工程院院士、中國礦業大學（北京）校長葛世榮。他認為，黨的二十大報告從全局和戰略高度，深刻闡述了新形勢下健全國家安全體系的方向性、根本性、戰略性重大問題。將國家應急管理體系納入國家安全體系，既體現了應急管理對國家安全的重要支撐作用，也明確了國家應急管理體系是國家安全體系的重要組成部分。

黨的二十大報告在部署改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各項工作時錨定第二個百年奮斗目標，緊緊圍繞未來五年黨的戰略任務展開。

謀深慮遠，方能行穩致遠。應急管理領域專家學者認為，黨的二十大報告的思想性、戰略性、前瞻性、指導性非常強，立足時代之基、回答時代之問、引領時代之變，在深入調查、廣開言路、集智聚力基礎上，凝練出新提法、新舉措、新行動清單。

我國自然災害頻發重發，安全生產處于爬坡過坎期，各類風險隱患交織疊加，應急管理事業任重道遠。

“黨的二十大報告對我們面臨的風險挑戰分析得更加全面，對總體國家安全觀闡釋得更加具體。”孫建平認為，風險挑戰無法避免，各類風險的傳導性勢必在將來變得更強，建立大安全大應急框架是現實之需，是我們黨高瞻遠矚的體現，以確定性的思維明確應急管理體系和能力現代化建設方向十分必要。

清華大學公共管理學院黨委書記、應急管理研究基地主任彭宗超認為，建立大安全大應急框架這一新提法新要求是貫徹落實總體國家安全觀和統籌發展和安全的必然要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。現代社會的安全風險總是復雜多樣、耦合疊加的，這必然要求在風險治理過程中樹立大安全大應急的理念與意識，切實改變單一部門處置單一風險的傳統模式，切實在提升專業處置能力基礎上，加強各相關部門或主體的系統聯動與協同治理。

“在當今開放復雜的巨系統下，突發事件復雜多樣、連鎖聯動，形成災害鏈和風險綜合體，同時各種全域性大災巨災時有發生。”鐘開斌認為，建立大安全大應急框架是應對錯綜復雜公共安全形勢的需要，是落實深化黨和國家機構改革“優化協同高效”重要原則的具體舉措，凸顯了堅持系統思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的思路。

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。中國礦業大學校長、教授宋學鋒認為，建立大安全大應急框架是站在為人民謀幸福的出發點上，以新安全格局保障新發展格局，深入貫徹總體國家安全觀的具體體現。

從事40多年安全生產相關工作的中國安全生產科學研究院原院長劉鐵民認為，近年來，事故災難集中發生的領域、演變經過等在悄然發生變化，反映出在發展的不同階段，安全問題的表象區別很大。隨著我國經濟社會發展水平不斷提升，廣大人民群眾對安全、健康等方面的關注更多、期待更高。

“早期我國面臨的安全生產突出矛盾集中在礦山領域，而后危險化學品風險日益突出，近幾年我們發現，事故往往發生在一些過去認為的非典型的行業領域，如平臺經濟等。依靠傳統的風險管理方法來解決不斷變化的現實問題愈發困難。”劉鐵民認為，黨的二十大報告在此時作出建立大安全大應急框架部署，是直面當下風險形勢、聚焦重點問題作出的戰略部署，意義重大，影響深遠。

“以習近平同志為核心的黨中央立足我國國情，組建應急管理部，實質上在應急管理改革發展中拉開了大安全大應急的序幕。”卜昌森認為，黨的二十大報告明確提出建立大安全大應急框架，為持續推進我國應急管理體系和能力現代化指明了前進目標。

葛世榮同樣指出，黨中央決定組建應急管理部，是對大安全大應急理念的有力探索實踐，打破了政出多門、職能交叉、職責分割等困局。而今面對復雜的安全形勢，黨中央對大安全大應急提出更高要求。在百年未有之大變局下，建立大安全大應急框架，是順應新時代國內外形勢、應對新時代復雜風險挑戰的理論架構與實踐指南。大安全大應急凸顯中國智慧，大安全大應急框架必將整合應急資源，形成更為強大的合力。

黨的二十大報告不僅謀劃未來五年的經濟社會發展，還在黨的十九大部署基礎上對全面建設社會主義現代化國家進行謀劃，在思想理念、政策舉措上既有繼承，又有創新。

應急管理領域專家學者認為，黨的二十大報告不僅弘揚優良傳統，而且在提出新思想新觀點新舉措上下功夫，得出的結論、作出的部署經得起歷史和實踐檢驗。

“黨的二十大報告明確提出堅持安全第一、預防為主，這是應對當前復雜嚴峻的公共安全形勢的需要，與以往的理念和政策既一脈相承，又與時俱進。”周福寶介紹，在安全生產領域，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針被長期堅持，推動了安全生產形勢不斷向好。

“隨著全球氣候變化影響加劇、新產業新業態新模式不斷涌現，包括安全生產、防災減災、食品藥品安全、生物安全、網絡安全等在內的公共安全風險日益增加，安全第一、預防為主的理念逐步向新領域延伸。如在防災減災救災方面，習近平總書記2016年就提出‘兩個堅持、三個轉變’要求，在主持十九屆中央政治局第十九次集體學習時強調，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。這些重要指示都貫穿著安全第一、預防為主的理念，也體現出該理論經得起實踐檢驗，并不斷被延伸運用、擴展創新。”周福寶說。

“安全第一、預防為主，黨的二十大報告要求推動公共安全治理模式向事前預防轉型，是深入貫徹總體國家安全觀的題中應有之義，是對國家治理體系和治理能力現代化內涵的豐富，為新時代公共安全體系建設明確了方向和原則。”卜昌森表示。

備豫不虞，為國常道。孫建平認為，黨的二十大報告對堅持安全第一、預防為主提出要求，是對安全工作的更高要求。“這要求我們必須打好安全防范主動仗，確保我們的發展是具有本質安全特征的高質量發展。”孫建平說。

“新時代新征程，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，黨的二十大報告深刻指出把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，是增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆的充分體現。”馬寶成認為，安全第一是安全發展理念的精髓，預防為主突出強調“防”的重要性，是應急管理工作的重要內容，也是現代應急管理的基本特征和要求。這為推進應急管理體系和能力現代化明確了行動方向。

“黨的二十大報告有關內容進一步闡明了公共安全與應急管理的內在聯系。”閃淳昌認為，應急管理是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件，從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的全災種、全過程的管理；公共安全連著千家萬戶，應急管理承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

閃淳昌表示，黨的二十大報告有關內容既是對組建應急管理部門和國家綜合性消防救援隊伍的充分肯定，也進一步指明應急管理部門的改革應當沿著大安全大應急的方向繼續深化；公共安全無處不在，影響公共安全的因素日益增多，加快健全公共安全體系，加強應急管理體系和能力建設，必須從建立健全長效機制入手，推進思路理念、方法手段、體制機制創新，堅持標本兼治，堅持關口前移，堅持安全第一、預防為主，堅持向事前預防轉型。