禁放令搞突襲 能邁過(guò)“程序正義”這道坎嗎
作者：本站發(fā)布機(jī)構(gòu)：本站發(fā)布日期：2020-06-19
爆竹聲中一歲除，但隨著環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，“禁放”已成很多城市的常態(tài)?？珊幽厦现莸囊患垺敖劢肌蓖ㄖ?，卻讓當(dāng)?shù)匾恍┙?jīng)銷(xiāo)商很鬧心。
據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，焦作市政府官方網(wǎng)站1月6日發(fā)布了“關(guān)于禁售禁燃煙花爆竹的通告”，其中劃定了煙花爆竹禁售禁燃區(qū)域，對(duì)于違反規(guī)定燃放煙花爆竹的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處以1000元以上5000元以下罰款。但孟州市一些經(jīng)銷(xiāo)商表示，在此通告下發(fā)之前，他們并沒(méi)有想到今年孟州會(huì)突然禁放鞭炮。禁放可以，但不宜突擊性禁放。從通告中可以看到，距焦作主城區(qū)較近的解放區(qū)、山陽(yáng)區(qū)、中站區(qū)等，要求“全行政區(qū)域”禁售禁燃，而距離主城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)的孟州市、博愛(ài)縣、修武縣等可以“自行確定本轄區(qū)內(nèi)具體禁售禁燃范圍”。按照此通知，孟州市仍可自行確定具體禁售禁燃范圍，但孟州市也出臺(tái)了全域禁售禁燃的補(bǔ)充通知，沒(méi)留轉(zhuǎn)圜空間。一紙通告，讓孟州當(dāng)?shù)夭簧俦夼诮?jīng)銷(xiāo)商陷入兩難境地——繼續(xù)售賣(mài)鞭炮煙花違反當(dāng)?shù)匾?guī)定，可能還會(huì)面臨行政處罰；但如果遵守規(guī)定，無(wú)法售賣(mài)的鞭炮存在個(gè)人的家里，又非常危險(xiǎn)，潛在的安全隱患成了困擾不少經(jīng)銷(xiāo)商的難題。此外，存貨難以消化，經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)法退款，不少經(jīng)銷(xiāo)商可能還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于“禁燃禁售”通知下，當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商的窘?jīng)r，孟州應(yīng)急管理局的工作人員回應(yīng)稱(chēng)：“我也覺(jué)得現(xiàn)在這個(gè)事不太合適，很同情他們，但是現(xiàn)在從環(huán)保角度考慮，政府出臺(tái)這個(gè)“禁放令”，我們也沒(méi)有辦法?！?/section>應(yīng)該看到，近些年來(lái)，在思想觀念及生活方式改變的推動(dòng)下，“春節(jié)不放鞭炮”已成新風(fēng)尚。對(duì)于該不該“禁燃禁售”，無(wú)論是從環(huán)保角度還是安全考量，已經(jīng)越來(lái)越形成共識(shí)。但越是這樣，在限放禁放上，越要巧妙用力、妥善施策，以取得更多人的認(rèn)同。而像孟州這樣，在涉及當(dāng)?shù)乇夼诮?jīng)銷(xiāo)商的具體利益的時(shí)候，突然襲擊推行“禁放令”，難免顯得操之過(guò)急，不僅讓人覺(jué)得突然，還有些“任性”。對(duì)于承受損失的經(jīng)銷(xiāo)商，僅是一句同情顯然也說(shuō)不過(guò)去。此前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中就指出，涉及民眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的改革方案，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)。并且把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。雖然聽(tīng)證不是一些規(guī)范性文件必然的前置程序，但是諸如“禁燃禁售”一類(lèi)規(guī)范性文件，顯然也應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，提前公告，讓民眾知曉。值得注意的是，根據(jù)新京報(bào)報(bào)道，在2017年，河南也曾發(fā)布“最嚴(yán)禁放令”，但是在征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)也飽受詬病，因考慮到民眾以及當(dāng)?shù)乇夼诮?jīng)銷(xiāo)商訴求，于3天后撤回了規(guī)定。此外，通過(guò)檢索不難發(fā)現(xiàn)，全國(guó)多地都曾有過(guò)撤銷(xiāo)燃放禁令的決定。以往種種案例都表明，“禁燃禁售”需要循序漸進(jìn)，給鞭炮經(jīng)銷(xiāo)商消化庫(kù)存設(shè)置相應(yīng)的緩沖期，避免因?yàn)橐患埻蝗缙鋪?lái)的通知，讓鞭炮經(jīng)銷(xiāo)商陷入兩難的尷尬境地。而即便是因?yàn)槲廴締?wèn)題必須禁放，對(duì)于當(dāng)?shù)乇夼诮?jīng)銷(xiāo)商的損失，也宜有合理的分?jǐn)倷C(jī)制與賠償舉措，而不是讓經(jīng)銷(xiāo)商獨(dú)自承受損失。
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