為深化煙花爆竹連鎖經營，依據《煙花爆竹安全管理條例》和上級有關指示精神，新疆煙花爆竹協會（以下簡稱協會）在2019年度行業安全生產會議上要求各單位全面實行安全生產精準管理，從點到面，從上至下，把握每個節點，把控每個環節，把好每個關口，做到安全意識提升到位、安全制度執行到位、安全措施落實到位，確保全行業安全發展、可持續發展。

近期，協會、吉慶公司就煙花爆竹生產、運輸、儲存、批發、配送、零售、回收等七個環節安全生產管理進行了充分調研論證，提出了具體工作要求，各級要圍繞以下三篇做好煙花爆竹安全生生產工作。 

生產環節篇

煙花爆竹生產環節是保證產品質量、杜絕無流向碼的產品流入新疆市場的源頭。據不完全統計2013年春節以開設辦事處、廠家直銷名義在疆推銷產品的生產廠家117家，且大多是不法商販巧立名目、掛靠推銷。實行連鎖經營后，我們規范源頭管理，通過考查、產區安監、公安推薦、擔保確定17家進疆供貨生產企業，將1000余個煙花鞭炮產品壓縮至120個以內，批發零售實行菜單式管理，協調生產企業開發生產安全、環保，適合都市燃放的新產品，大幅提升了煙花燃放安全系數，保證了產品質量，控制了無秩競爭，實現了安全生產零事故、煙花爆竹燃放零事故和產品質量零投訴。目前，我們要從以下幾個方面來抓好煙花爆竹生產環節的安全管理工作。

一、全面調整進疆產品結構，打好煙花爆竹安全生產物質基礎

1、依據國家、自治區相關法規、政策，針對新疆市場實際情況，以兩個規范（即規范煙花爆竹產品結構，規范產品質量標準）、三個滿足（即滿足新疆反恐維穩要求；滿足新疆以城市銷費為主的市場特征；滿足安全、生態、環保條件）為原則，以降低產品藥量，提升產品質量，控制產品數量、減輕產品重量為抓手，充分利用煙花爆竹主產區新的發展理念和新產品研發狀態，開發、生產、購進適銷對路，安全環保產品。

2、煙花產品以城市禮花、組合噴花、玩具、手持煙花為主導（注:城市煙花是一種小口徑、少藥量、新材料、新配方、具有炸點低、炸面窄，適合小區庭院燃放的新型煙花）。

3、鞭炮類產品：（1）基本淘汰特裝大地紅，協會組織生產廠家在高級大地紅基礎上開發定型大吉大利、萬事如意（規格10X30cc，分貝<100，全紅竹料紙，高級彩色條盒裝）、大展宏圖、富貴滿堂（規格12X30cc，分貝<110，全紅竹料紙，高檔彩盒包裝）四個大路產品，該系列產品與高級大地紅相比，大幅提升了產品的檔次和質量，大幅增強了燃放效果，大幅降低了產品重量（每箱重量15公斤以內）和搬運勞動強度，生產成本和采購成本與高級大地紅基本持平。（2）為滿足消費者需求，協會還組織了兩個特色系列產品：即婚慶、開業、慶典系列產品和高檔消費系列產品。

二、加強生產環節產品監管，壓實煙花爆竹安全生產質量基礎

1、由吉慶公司業務部、協會產區辦事處承擔主體責任，對煙花爆竹產品生產嚴格按照國家標準和新疆安全生產、反恐維穩要求監督管理。

2、煙花類產品：（1）控制在60個品種以內，其中城市煙花6個品種；手持類15個品種；噴花類20個品種；玩具類15個品種。（2）對煙花類產品（個人燃放類）實行定制生產，引線、紙張及主要原輔材料統一指定品牌供應商。（3）全部生產由瀏陽東信、銀洋、美丹煙花，禮陵恒達及萬載雙宇五家省、部級知名品牌工廠完成。

3、鞭炮類產品：（1）生產用高氯酸鉀、竹料紙、包裝彩合、紙箱指定品牌廠家由辦事處監督采購；（2）鞭炮全部按實際頭數標注、驗收、計價。（3）鞭炮所有內外包裝規格、尺寸、質量在對裝載、搬運、儲存充分論證后，在確保各項安全系數和性價比的基礎上組織統一設計和制作加工。

4、按照連鎖經營八統一、四個百分之百要求設計粘貼二微碼、電子標，嚴格按照煙花爆竹流向管理實名購買信息系統要求完成所有產品信息錄入和上傳。

5、廠家辦事處要落實煙花爆竹生產事前原材料采購、生產過程中產品按3%抽檢燃放、裝車前逐品種驗收制度，對產品數量、質量、安全引線、分貝、效果進行跟蹤管理，建立廠家生產質量檔案，并要求廠家提供產品檢驗合格證，保證不讓一個有質量問題的煙花、鞭炮裝車發運。

三、合理管控生產成本，杜絕假冒偽劣產品進入新疆市場

1、遵循一份價錢一份貨色規律，經過對產區原輔材料、人工費用調研測算，充分聽取廠家訴求，在確保產品質量的前提下，合理確定產品出廠價格。今年煙花類產品工廠價有望下調8至10%。鞭炮類產品與2018年度基本持平。

2、鼓勵生產廠家創新開發安全環保新產品，對產品質量可靠，粘貼、錄入、上傳產品流向信息達到100%的廠家年度獎勵10000元人民幣。

3、建立工廠產品溯源責任管理機制，每個煙花、鞭炮生產工藝、生產崗位均要錄入流向信息系統，實行崗位監管。

四、把好運輸配送關口，確保運輸、搬運安全

1、全部產品實行產地大車直達配送，吉慶公司按照各企業年度銷售量定制購進計劃（整車可裝載鞭炮1350件，混裝可達1600件左右），簽定合同和安全配送責任書，明確辦證、裝車、卸貨入庫全流程安全責任。

2、對煙花爆竹產品裝箱含量、外箱尺寸、紙箱質量充分考慮零售門店銷售實際、車輛裝載空間、搬運安全規程、運輸費用成本等因素，進行精準測算設計、選型，實行優化管理。

3、建立購進、辦證、裝卸、運輸聯動機制，由吉慶公司業務部主導，科學計劃各單位購進產品數量，采取煙花、鞭炮整車購進原則，由辦事處與各單位嚴格按照合同要求直接對接發運。

儲存配送篇

煙花爆竹儲存、配送是安全生產至關重要的一個環節，經過幾年的連鎖經營，全行業所有倉庫均三級以上達標，配送環節亦嚴格按照政府要求實行專用車輛武裝押運運輸，大幅提升了安全管理水平和風險防控能力。但是，仍存在不容忽視的問題和安全隱患：一是倉庫安全生產軟、硬件建設與新疆反恐維穩還有差距，部份企業在督導檢查時被嚴處；二是全行業倉儲、配送安全管理無統一標準、存在應付差事、頭痛醫頭、腳痛醫腳問題；三是全行業倉儲容量過大，部分地區多家企業分頭設庫，不利于集中人力、物力、財力強化倉儲安全管理。針對存在的問題，大家要堅持問題導向，結合政府要求和行業安全管理新特點，在儲存、配送全過程中實行精準管理，明確工作目標、明確主體責任、明確作業流程、明確制度措施，著力從以下幾個方面強化安全生產管理。

一、建立長效機制。協會在今年四月份對全行業摸底調查的基礎上，建立全行業儲存配送精準管理機制，請示、協調自治區相關部門制定安全生產管理地方標準，對《煙花爆竹流向管理實名購買信息系統》升級改造，將各單位購進、儲存、裝卸、產品入庫、出庫、配送等環節納入系統監控，進行日、周、月、季、年度動態檢查，并建立專項管控檔案，實行臺帳管理。

二、落實安全檢查。協會依據標準每年對連鎖經營企業組織兩次安全檢查；各單位也要對照國家標準和當地政府、職能部門以及新疆反恐維穩要求，每月對所屬倉庫進行一次安全檢查，查隱患、找短板、堵漏洞，并按要求整改到位，優化儲存、配送軟、硬件建設。

三、強化日常管理、細節管理，推行科學管理，培養習慣養成。一是要落實安全主體責任。安全生產無小事，各單位主要負責人要以高度的政治覺悟，以維護社會穩定，維護行業發展，維護員工利益為出發點，敢于擔當、智慧工作，在日常管理中，既要保證必要投入，又要想事、問事、干事，扎扎實實抓落實；二是要強化宣傳力度和落實會議制度。銷售淡季要有計劃組織員工學習培訓，操作演練，銷售旺季要實行每日早班會議制度，堅持自查自糾，堅持持證上崗，教育、培訓員工懂安全、管安全，自覺遵守安全生產制度，落實各項安全措施；三是要建立產品、人員、車輛出入庫及安全配送臺帳制，嚴格按照安全生產、反恐維穩要求進行日常登記、統計、上傳、報告工作，有利于檢視分析、自查自糾，有利于職能部門和督查組檢查時有證可考，有據可查；四是要科學布設、常態運行視頻、紅外、預警、識別等人工智能設備設施，做好消防、防雷、防靜電日常維護管理工作，在庫區醒目位置懸掛、張貼、設立警示、提示標志，規范庫區立體安防措施；五是產品配送要嚴格按照規范操作，信息錄入、上傳保證100%，貨物重量、數量不能超標，貨物裝卸輕拿輕放，并簽訂安全責任書，辦理好產品責任交接手續。

四、加強人員培訓，提高能力素質。一是對保管、裝卸、值守、信息等重要崗位要實行行業統一監管制度：二是經協會統一培訓后，取得特種作業考核合格后持證上崗；三是由協會統一簽約、登記、檢查、建檔管理，專業培訓與曰常教育相結合，警醒從業人員安全意識，養成日常作業安全習慣；四是建立獎懲激勵機制，對不合格、不勝任、不守規矩從業人員堅決辭退或調崗，全行業每年進行一次評優活動，由協會統一表彰獎勵（費用協會承擔）。

五、整合并庫，減少危險源。一是針對一個地區多家批發企業，各自為陣運行的，堅決按照上級指示和2019年6月自治區應急管理廳安全生產工作會議精神，提出可行方案，報請職能部門認可支持，經過充分協商、論證，明確責權利，實行整合并庫；二是對整合使用倉庫進行規劃整改，完善安防設施，建立規章制度，充實值守隊伍，提升管理水平；三是要做好銷售旺季倉儲預案、應急預案報當地職能部門和協會備案。

批發零售篇

如何做好煙花爆竹批發零售安全生產管理是行業生存發展的重要課題，近幾年在全國多地發生的零售門店安全生產事故，嚴重影響了行業聲譽，阻礙了行業經營，亦從安全生產角度反映了做好零售門店安全管理的緊迫性與必要性。2013年以來，新疆煙花爆竹批發零售在各級政府和職能部門領導支持下，堅持連鎖經營八個統一，四個100%不動搖，在探索中創新，在創新中整改。通過延伸主體責任，規范門店標準，推行直營管理，提升了安全生產管理水平，取得了良好的成效。總結多年經驗，各單位應從以下幾個方面對批發、零售實行安全生產精準管理：

一、堅持問題導向，保證主體責任落實到位。各批發企業要在日常的安全管理中針對煙花爆竹零售門店存在的安全生產管理短板和問題把好四個關口：

1、制度關。要依據相關法規政策，結合本地區市場和零售門店實際情況制定直營管理制度，明確安全責任，明確考核標準，明確雙方權利、義務，建立安全生產長效機制。

2、責任關。落實安全生產主體責任，是確保安全的根本之舉。要進一步細化責任傳遞，按照“誰安排，誰負責”、“誰檢查，誰負責”的原則，把責任壓力層層傳遞到每個人，形成安全壓力千斤挑，人人擔責，人人有責，齊抓共管的安全管控模式。

3、檢查關。要建立常態安全監管機制，將落實信息系統每日開（閉店）32項隱患排查與績效考核實行梱綁，充分調動門店經理管安全、抓落實的自覺性與積極性，實行雙向聯動，扎扎實實做好零售環節安全管理工作。

4、服務關。要提升批發企業對零售門店在安全生產、市場銷售、人員培訓、撤店回收等方面的服務、支持力度，防止以批代管、各自為陣兩張皮問題，主動幫助零售門店解決安全生產、經營銷售中存在的困難和問題。

二、強化門店建設，保證安全措施落實到位。

1、嚴格按照國家標準和自區治各級人民政府、職能部門要求選址布點，保證門店面積不低于18平方米，周邊環境安全距離達標。

2、在醒目位置張貼各項規章制度，安全警示標志，誠信經營承諾書等。

3、店內、店外按照國家應急部零售門店安全生產技術規范和協會制定的零售門店安防綜合解決方案進行統一布設視頻監控、預警報警、反恐制暴、信息系統、防止靜電、門禁、消防等設備設施并保證正常運行。

4、落實安全生產臺帳管理，保證做到每日登記，每月上報協會建檔。

5、批發企業的主要負責人、安全管理人員及特種作業人員及長期零售門店的店長、安全員、信息員等必須經過協會組織的安全教育培訓，經國家考試中心考試及格后持證上崗。平時，批發企業要有計劃地組織轄區內零售門店從業人員進行安全生產、專業知識、誠信經營、優質服務等技能培訓，不斷提高從業人員安全意識，養成做好日常安全管理習慣。

6、注重向消費者宣傳安全燃放知識，保證人手一份宣傳資料，使消費者達到三個清楚：即清楚燃放要求、清楚產品屬性、清楚安全距離。

7、對過期、滯銷、臨時零售撤店產品，門店不準私自違規處理，要由批發企業按照安全規范統一組織回收，并按規定上傳信息系統和入庫存放。

三、執行統一標準，保證常態化管理落實到位。國家應急部頻布的煙花爆竹安全生產技術規范，是零售門店安全管理依據和標準；協會將按照自治區應急廳指示精神，結合新疆反恐維穩要求和落實煙花爆竹連鎖經營八個統一、四個百分之百實際情況，修訂《新疆維吾爾自治區煙花爆竹經營許可實施細則》，統一規范行業零售門店安防、技防措施，各單位要按照國家、自治區標準嚴格日常管理，保證日常安全管理標準化、制度化。

四、加強宣傳力度，保證經營管理服務到位。

1、認真貫徹落實國務院安委會關于安全生產宣傳進校園、進社區、進工廠的指示精神，特別是春節銷售旺季要安排專門資金、專職人員，設計宣傳資料，主動聯系政府職能部門支持，爭取將安全燃放煙花爆竹納入各學校寒假前安全教育內容，并創造條件與學校聯合組織安全燃放、合法選購互動活動。

2、協會將統一制作安全燃放、產品屬性、煙花選購、誠信經營、品牌廣告專題片，各單位要充分利用各種廣播、電視、報紙、微信、樓宇廣告等媒體做好宣傳工作。

3、要將誠信經營、優質服務納入零售門店安全管理重要內容，嚴禁私自購進、嚴禁銷售假冒偽劣、違規過期產品，嚴禁超量儲存、店外銷售產品。批發企業要嚴格控制產品銷售價格，實行統一核算、合理定價、掛牌經營、名碼標價，嚴禁門店私自定價、漲價，確保消費者合法權益。

4、嚴格執行《新疆流向管理和實名購買信息系統》的有關要求，切實做好實名購買工作；在銷售過程中要要求從業人員主動招呼、主動解釋購買煙花爆竹實名登記的重要性與必要性，保證零售信息100%錄入、上傳。

                 新疆煙花爆竹協會

                 2019年6月16日