文化傳承  人人有責

——論煙花爆竹禁放限放“一刀切”

（第十四屆中國（瀏陽）國際花炮文化節論壇演講）

                                   鐘自奇

尊敬的各位領導、各位來賓、各位同仁，女士們先生們，大家好！

初夏五月的瀏陽，杜鵑花盛開的季節，今天這里群英薈萃、高朋滿座。首先，我代表中國煙花爆竹協會向出席會議的各位領導、各位來賓致以最美好的祝愿和最真誠的問候！

煙花爆竹是傳承千余年的文化藝術產品，以其光彩奪目、璀璨靚麗，為人們美好生活增添了絢麗的色彩。

近年來，全國范圍內有很多大中城市由于快速發展形成的各種設施密集、城區高樓林立、汽車保有量大幅增加等原因，出于安全和環保等方面考慮，相繼發文在主城區范圍禁放煙花爆竹，部分地方發文在整個行政區域內（包括鄉鎮和農村），不分地段、不分時間段全區域禁止燃放所有煙花爆竹。甚至把煙花爆竹極端化、妖魔化的方式做禁放宣傳，如:“清明放鞭，牢房為家”、“除夕放炮，監獄過年”等；特別是有的地區向中小學生發放“春節燃放煙花爆竹是陳規陋習”的否決春節傳統文化的傳單，是一種數典忘祖的行為。

全國禁放限放煙花爆竹城市達到2000個以上，禁限放城市占全國城市高達62.2%。

《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條、第三十條規定：地方政府可以確定禁放限放煙花爆竹的地點、時間、種類。但是不少地方政府出現超越該條例的規定，采取“一刀切”的禁放限放政策：一是在區域上采取“一刀切”，不依法劃定禁放限放的地點，而是將城市建成區、甚至違法擴大到郊區、農村等全區域禁放限放；二是在產品種類上采取“一刀切”，對危險性十分微小、對環境影響程度很低的玩具類、旋轉類、噴花類等種類的煙花爆竹，也不加區別納入禁放限放的范圍，煙花爆竹行業遭受到極大的挑戰。

一、分析“一刀切”政策原因如下：

對《煙花爆竹安全管理條例》的曲解，沒有按照其精神實質去執行；二是部分地方領導怕承擔責任，對安全環保缺乏信心。三是跟風、沒有切合實際做深入的調查研究，甚至無依據夸大煙花爆竹對環境造成的影響，使人們誤認為節日燃放煙花爆竹是造成霧霾的主要原因。四是我們煙花人自己的責任，煙花爆竹行業缺乏一種團結自律的思想意識。其表現為：一是行業不規范，為了盈利低質濫造，安全質量意識不強，低水平同質化惡性競爭等現象，造成產品滯（zhi）銷。二是沒有規范經營、依法納稅，沒有把產品做到貨真價實，造成政府以及消費者對我們行業和產品的不信任。

二、“一刀切”政策諸多方面的危害性：

（一）全面禁止燃放煙花爆竹會導致中華民族傳承千余年的文化習俗和節日民俗失去傳承。

瀏陽花炮制作技藝已列入〔2006〕18號國務院公布的第一批國家級非物質文化遺產名錄中。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。支持中華醫藥、中華烹飪、中華武術、中華典籍、中國文物、中國園林、中國節日等中華傳統文化代表性項目走出去。國務院辦公廳發布的《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》重點領域明確提到傳統文化產品：“推動傳統文化產品產業化、規模化發展。針對文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產業發展需求，加大傳統文化產品宣傳展示力度，促進傳統文化產品出口，促進中外文明互學互鑒。”

煙花爆竹是中國優秀傳統文化的重要組成部分，千百年來，煙花爆竹文化與長江黃河一樣，流動在中華民族的血液當中。以其激動人心的魅力、變化莫測的形象、余味無窮的含蘊和詩、詞、歌、賦般的文學藝術，給予人類美輪美奐的享受，人們把它贊美為“火之交響樂，艷之芭蕾舞。”

燃放煙花爆竹是中華民族抹不去的文化情結，和春聯、年畫、賞月一樣，是民心所向，在老百姓的記憶里是最生動的生活場景和最溫暖的生活細節。煙花爆竹傳承了中華民族的傳統民俗文化，隨著傳統節日和百姓生活延續至今，有著深厚的文化底蘊。全面禁放煙花爆竹，將導致這一文化傳承徹底消失。

（二）全面禁止燃放煙花爆竹的行為侵犯了煙花爆竹生產經營企業以及消費者的合法權利。

全國目前有煙花爆竹生產企業 2220家、批發企業4500多家、零售企業35萬多家，合法的煙花爆竹生產經營單位、生產經營合格的煙花爆竹產品，其合法的權利應受到法律保護；特別是煙花爆竹行業從業人員400多萬人，總產值700億元，2017年、2018年分別出口達10億多美元，絕大多數煙花爆竹從業人員系革命老區的山區農民。煙花爆竹產業對于促進農民就業增收、推動農村經濟發展、維護農村社會穩定具有重要作用，是革命老區實行精準扶貧的有效途徑。全面禁止燃放煙花爆竹最終會導致煙花爆竹生產、銷售企業破產，從業人員面臨失業。同時，普通民眾依據《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條享有的依法燃放煙花爆竹的權利被剝奪。

（三）全面禁止燃放煙花爆竹會必然導致非法煙花爆竹的生產和銷售，給社會安全造成巨大隱患。

近年來，各地政府、企業強化安全管理，煙花爆竹生產環節安全管理狀況有了根本性好轉，事故大幅度減少，事故發生率在逐年下降。煙花爆竹從生產到經營到燃放，安全事故降到了極致，安全完全可控。近年來煙花爆竹經營環節發生的幾起較大的事故，其原因都是管理不規范、間距不夠、違規燃放、違章設點、違章儲存等引起的。2019年2月5日廣西融安縣發生煙花爆竹火災爆炸事故，事故原因系犯罪嫌疑人張某在未取得煙花爆竹經營許可的情況下，在經營的店鋪內非法經營和存儲煙花爆竹，并在店鋪門口燃放鞭炮，引起店鋪內煙花爆竹爆炸燃燒造成事故。

人民群眾有燃放煙花爆竹的需求，然而全面禁止燃放煙

花爆竹會引發社會不穩定因素。河南省曾出臺了全省范圍內禁止燃放和銷售煙花爆竹的決定，引發了群體性上訪事件，該文件因缺乏法律依據，下發僅兩天即被撤回，全區域禁放禁售政策被迫中止，最終僅禁止主城區和縣（市）區建成區燃放煙花爆竹。

從歷史的經驗看，由于合法市場關閉，群眾自發的市場需求必然導致非法的煙花爆竹生產和銷售利潤空間增大，各種私炮、土炮和超規格炮迅速泛濫，必然給社會安全造成更大的安全隱患。

（四）全面禁止燃放煙花爆竹不利于中國傳統文化與全球文化的傳播與交流。

最近幾年因為中國成功舉辦APEC、G20峰會并燃放焰火，使中國這一傳統文化產品得到更多國家認同。據央視報道：2018跨年燃放焰火的城市有迪拜、柏林、雅典、巴黎、倫敦、悉尼、馬德里、里約熱內盧、紐約、惠靈頓、首爾、平壤、香港、臺北。《視覺中國》報道了紐約、舊金山、布魯塞爾、貝魯特、馬尼拉、內羅畢、法蘭克福、巴厘島、愛丁堡市民燃放煙花的活動；而中國內地城市據我們了解只有大連，甚至中國的國慶日都有很多國外城市燃放焰火，而國內則一片沉寂。煙花文化已走向世界，而我們作為煙花爆竹的發源地卻屢遭打壓，照此下去我們擔心中華民族傳統文化傳承將失傳，讓我們的子孫后代在博物館里看煙花爆竹。

三、當前煙花爆竹行業利好機遇：

（一）綜合發力伸張民意，在危機中尋找發展機遇。

煙花爆竹傳統文化在當今經濟社會生活中仍然是綿延千年的文化情結。2014“中國煙花爆竹民俗文化調研”活動、2018“煙花爆竹與節日民俗”全國學術研討會，都在積極呼吁、挖掘和豐富煙花爆竹精神文化內涵。2017年中央電視臺春晚歌曲《滿城煙花》，2018年中央電視臺《煙火里的鄉愁》專題片，都是文化界利用文藝作品渲染煙花爆竹的美好意境。煙花爆竹企業精雕細琢、匠心設計，對每一類產品都賦予了新時代最美好寓意。2019年“兩會”期間，湖南籍全國人大代表張學武、黃曉玲為中國煙花爆竹行業提案《讓煙花爆竹在中國城市重現綻放》、《支持煙花爆竹傳統產業健康發展，杜絕‘一刀切’禁放政策》，為煙花爆竹產業發出了正義的呼聲。特別是3月7日第十三屆全國政協委員諸葛彩華《關于合理引導和規范煙花爆竹生產經營燃放，促進產業良性發展的提案》已立案。

（二）努力探索安全可控、低碳環保的科學發展之路，新型安全環保煙花爆竹產品將占領市場。

煙花爆竹生產企業堅持“安全、環保、創新、高質量發展”的道路，在產品的改革創新方面取得了很大的進展。近年來煙花爆竹行業加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關力度，成功研發出無硫發射藥、微煙引線、環保型鞭炮、安全環保組合煙花等眾多新材料和新產品。一些低煙無硫、適應新形勢下城市燃放的小型煙花相繼面世，微煙、無煙、無塵產品也在積極研發當中。只要嚴格控制煙花爆竹產品的質量標準特別是藥量，煙花爆竹的安全隱患是完全可以控制的。

（三）煙花爆竹安全生產經營理念深入人心，在全行業形成共識。

煙花爆竹生產經營企業牢固樹立“安全就是效益”的觀念，堅定不移的把安全放在第一位。據有關部委統計：煙花爆竹行業安全生產形勢穩定，連續40個月有效遏制了重特大事故的發生，率先退出“高危”行業，實現行業安全生產無重大事故的目標。這不僅是企業家的良知所在，也是社會責任的要求。只要加強對非法經營和非法儲存的打擊力度，就能有效控制經營環節安全事故的發生。

（四）煙花爆竹污染空氣的說法是夸大事實、是誤解。

通過多次專家論證和權威檢測，煙花爆竹產業的安全與環保是可控的，燃放是有時限的、很短暫的、對環保影響很小的。即使是一場大型焰火燃放，PM2.5日平均濃度和年平均濃度都遠遠低于國家環境空氣質量標準規定的極限濃度值，煙花爆竹燃放不是大氣中PM2.5顆粒的主要來源，其產生的PM1.0與汽車尾氣、工業生產相比微乎其微。瀏陽幾乎天天都在燃放煙花爆竹，空氣質量優良日達95.6%，瀏陽市還是榮膺了2018“綠色發展典范城市”的稱號，事實和數據就是最好的證明。

四、為此，就科學合理引導規范煙花爆竹燃放建議如下：

（一）正確看待老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理

確定煙花爆竹禁限放政策。

習總書記指出：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。因地制宜、科學合理確定禁限放區域、時段、品種，是民心所向，勢在必行。

在禁放區域方面，可控制在縣級以上城市和縣城中心城區的人員和樓宇密集的某些區域，但不宜城市區域全面禁放；二是在禁放時段方面，在主城區宜實施限放政策，即在元旦、春節、元宵、清明、國慶、中秋節等傳統節日期間允許燃放，其他時段可實行禁放；三是在城市邊緣地區、郊區以及農村等地區，則實施開放管理，只要符合《煙花爆竹安全管理條例》規定范圍內都不要加以限制；四是在禁放煙花爆竹種類方面不應“一刀切”，有很多煙花爆竹產品，如冷光煙花、各類玩具煙花和傳統小爆竹、新型安全環保小產品等都是安全環保產品，不應加以限制；五是因地制宜，不同區域燃放不同級別的煙花。

（二）加大煙花爆竹燃放標準的宣傳力度，正確引導燃放煙花爆竹的輿論導向。

煙花爆竹燃放后短期內對燃放區域空氣確實有影響，但經過專業機構測試研究證明不是導致霧霾的主要原因。目前，我國煙花爆竹生產整體水準已達到發達國家的安全環保標準。

建議宣傳部門加強對燃放煙花爆竹的正面輿論引導，加強對燃放煙花爆竹的客觀公正報道，引導人民群眾以安全文明的方式合理正確燃放煙花爆竹。相關部門加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及。

（三）實施煙花爆竹市場準入制度，加強煙花爆竹產品市場管理，保障人民群眾安全文明燃放煙花爆竹。

近年來，煙花爆竹燃放事故的發生，除了燃放者違規操作外，多數是由于非法經營引發的。同樣的事故，同樣的原因，屢次發生，我們必須采取有效措施加以防范。

建議公安、應急管理和市場監督管理等部門根據國家有關質量標準，制定煙花爆竹產品市場準入標準，對進入市場銷售的煙花爆竹生產企業逐一審核、登記、備案，從源頭上防止不合格煙花爆竹產品進入市場銷售。強化行業信用管理，讓違法違規者受到警示與懲戒。各級公安、應急管理、市場監管等部門齊抓共管，嚴厲打擊和處罰銷售假冒偽劣和不合格產品的煙花爆竹批發經營企業和零售經營戶，嚴厲打擊和處罰非法經營企業和個體經營戶，保護合法經營者和保障消費者權益，讓老百姓在安全燃放中體驗煙花爆竹的樂趣。

（四）出臺和完善煙花爆竹產業政策和產品標準，引導產業標準化、規范化發展。

1、產品分級、城市分區，限時確定燃放產品。相關部門盡快出臺城市煙花標準，對煙花爆竹C級產品進行細分C1、C2、C3、C4級，對其中C3、C4級等安全產品應允許在城市燃放，并在現有D級產品的基礎上，按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環保要求制定城市煙花標準，全面促進產業升級。同時，盡快制訂《煙花爆竹個人燃放類產品燃放安全等級》，在發達國家，普通的煙花爆竹是可以在超市里銷售的。

2、推行集團化管理、集約化經營連鎖配送模式，經營集團化、規模化。加強行業團結自律，主動規范生產經營行為，生產企業直接對批發經營企業負責，批發經營企業對零售商以及消費者負責。從原輔料生產供給、產品生產、倉儲、運輸、連鎖經營到用戶燃放、廢棄品、剩余產品的處理等管理一條龍，從根本上提升產品質量，讓非法經營、假冒偽劣產品無立足之地，確保煙花爆竹生產經營全過程的安全。

3、規范管理，建立公平的納稅制度。要提高準入門檻、優化產業發展環境，在同等的稅收政策監管環境下，取得正當合理的利潤，做到國家既能夠足額收稅，消費者又減輕負擔，真正實現“政府收到稅，企業賺到錢，行業得到規范，消費者得到實惠”的共贏局面。

（五）開展焰火晚會等燃放活動，提升城市文化品位和人民群眾的文化生活水平。

近年來，一些重要節日由政府主導安排焰火燃放活動，效果很好，國慶、中秋、元旦、春節、元宵節等焰火表演給廣大民眾帶來了視覺盛宴，營造了別具一格的節日氣息，很受大眾的喜愛。建議適當放開地方政府、單位在國慶、中秋、元旦、春節、元宵等重要節日組織焰火燃放，以提升城市文化品位和人民群眾的文化生活水平。

各位領導、朋友們！

回顧歷史，花炮人的先輩們歷盡艱辛、代代相傳，堅守著千年祖業。

展望現在，世道滄桑天地變，換了人間。我們今天堅守的不僅僅是對生存生活的需求，我們還堅守著讓生活的更加美好；我們堅守的是一份傳承，更是堅守著一分責任。中華民族傳統文化的傳承，人人有責、義不容辭、刻不容緩、絕不止步！

讓我們大家共同行動起來，為中華民族文化傳承勇于擔當，勤勉盡責。

衷心祝愿各位領導、各位同仁、各位來賓身體健康，財源廣進，平安幸福，萬事如意！

謝謝大家！