第十三屆全國政協(xié)委員諸葛彩華《關(guān)于合理引導和規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營燃放促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的提案》
作者：本站發(fā)布機構(gòu)：本站發(fā)布日期：2019-07-01
來源：中國日用雜品流通協(xié)會
煙花爆竹制作工藝是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我國為數(shù)不多的無論產(chǎn)量還是制作工藝都穩(wěn)居世界第一的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，已有1400多年的歷史，2016年國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）的通知》將煙花爆竹納入傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，理應得到更好地傳承和弘揚。中國人乃至世界華人對煙花爆竹有強烈的民俗需求，逢年過節(jié)、紅白喜事、祭祀慶典等重要活動，都喜歡燃放花炮祈福納祥或寄托哀思。焰火燃放對于世界各國營造節(jié)日慶典氛圍、打造文旅特色產(chǎn)品也有不可替代的效果。比如國內(nèi)的北京奧運會、國慶60周年慶典、杭州G20峰會等盛事；國外的美歐澳等國家在國慶日、新年等重要節(jié)日也有舉辦焰火晚會的傳統(tǒng)，日本煙花祭等文旅活動已是蜚聲國際。
然而當前我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各地政府禁限放政策影響很大，主要源于公眾對安全與環(huán)保問題的擔憂。這些問題是客觀存在的，但實際也在逐步解決。關(guān)于安全問題，近年來生產(chǎn)企業(yè)積極推行機械化、自動化生產(chǎn)，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，從2012年至今企業(yè)數(shù)量由4921家快速減至2220家，95%的產(chǎn)能已集中在瀏陽、醴陵、上栗、萬載4縣，以往易發(fā)事故的小散弱企業(yè)已被規(guī)模化專業(yè)化的大型企業(yè)取代，大大提升了安全生產(chǎn)水平；銷售企業(yè)只要規(guī)范經(jīng)營，銷售安全也是可控的；燃放安全則需要加強教育宣傳，提高操作的規(guī)范和自覺。關(guān)于環(huán)保問題，花炮燃放后短期內(nèi)對燃放區(qū)域確實有影響，但經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)測試不是導致霧霾的主要原因，而且生產(chǎn)企業(yè)也在加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關(guān)，已成功研發(fā)出無硫發(fā)射藥、微煙引線、環(huán)保型鞭炮、安全環(huán)保組合煙花等新產(chǎn)品，事實上我國煙花爆竹生產(chǎn)整體水準已達到發(fā)達國家的安全環(huán)保標準。
從歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗來看，政府通過嚴控標準、加強監(jiān)管等途徑，對煙花爆竹行業(yè)合理引導和規(guī)范，完全可以實現(xiàn)消費者燃放需求和安全環(huán)保的平衡。與其對花炮“一刀切”的禁限放，不如積極規(guī)范引導，既能延續(xù)傳統(tǒng)民俗文化、豐富百姓精神生活，同時也能起到支持產(chǎn)區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧解困、刺激旅游消費、增加外匯收入、通過“一帶一路”進行文化輸出等積極作用。因此建議：
1.出臺和完善煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標準，引導產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。建議一是相關(guān)部門出臺城市煙花標準，在現(xiàn)有D級煙花爆竹產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環(huán)保要求制定，全面促進產(chǎn)業(yè)升級。二是完善修訂《煙花爆竹安全管理條例》，允許城市煙花不在禁限放之列。三是建議相關(guān)部門和產(chǎn)區(qū)政府保持花炮產(chǎn)業(yè)政策的相對穩(wěn)定，不宜頻繁變動，并加大對安全、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項目的扶持力度。
2.尊重老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理確定禁限放政策。建議一是各級政府及相關(guān)部門出臺有關(guān)文件時，要求各地在出臺禁限放政策時因地制宜，不要搞禁放“一刀切”，合理確定禁限放區(qū)域和時段，在春節(jié)、元宵、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日期間允許燃放。二是相關(guān)部門適當放寬對大型專業(yè)焰火燃放項目的審批，大力支持煙花爆竹主題旅游文化產(chǎn)品。
3.加強市場監(jiān)管，科學引導燃放煙花爆竹的輿論導向。建議一是加強監(jiān)管，相關(guān)部門應加強對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和把控，嚴厲打擊和處罰生產(chǎn)銷售假冒偽劣和不合格產(chǎn)品的企業(yè)和個人。二是科學宣傳，加強對燃放煙花爆竹的安全宣傳，效仿國外引導老百姓以安全文明的方式正確燃放煙花爆竹，燃放后自行處理紙屑雜物。
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