文章來源：應急管理部網站

安委辦函〔2019〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2019年春節(jié)期間，再次發(fā)生煙花爆竹較大事故、死亡5人。這起事故是：2月5日（正月初一）凌晨1時50分左右，廣西壯族自治區(qū)柳州市融安縣大良鎮(zhèn)國祥便利店店外堆放的煙花爆竹發(fā)生燃爆，引發(fā)便利店和相鄰商鋪著火，造成相鄰商鋪樓上居住的5人死亡。據(jù)初步調查，事發(fā)便利店店主2017年5月前曾從事煙花爆竹零售經營活動，2019年申請煙花爆竹零售經營許可，因不具備安全條件未獲許可，擅自在有人員居住的多層樓房的一層（事發(fā)場所）非法經營煙花爆竹；店主于凌晨1時許在店門口燃放爆竹后離開，余火陰燃引起店外堆放的煙花爆竹燃爆。近三年春節(jié)期間還發(fā)生了2017年湖南岳陽經開區(qū)“1?24”（臘月二十七）較大事故（死亡6人）、2018年云南玉溪通海縣“2?15”（除夕）較大事故（死亡4人）和山東棗莊市中區(qū)“2?19”（正月初四）較大事故（死亡3人）。這些事故都發(fā)生在零售經營環(huán)節(jié)，均是在“下店上宅”等不具備安全條件的場所非法違法經營煙花爆竹，充分暴露出一些地區(qū)煙花爆竹經營安全專項治理和“打非”工作嚴重不落實，個別基層政府及其有關部門對反復強調、多次部署的工作要求置若罔聞，“打非”責任不落實，排查檢查不認真，甚至對非法違法行為熟視無睹，未能及時查處取締，放任事故發(fā)生。非法生產經營煙花爆竹行為屢禁不止，也反映出當?shù)亻L期存在非法生產、經營、運輸煙花爆竹的經濟鏈條，個別取得許可證的煙花爆竹生產、經營、運輸企業(yè)（單位）與非法生產經營行為存在經濟聯(lián)系或關聯(lián)。

春節(jié)、元宵節(jié)期間是煙花爆竹銷售、燃放最集中時段。為進一步落實《應急管理部 公安部 交通運輸部市場監(jiān)管總局關于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的通知》（應急〔2018〕110號）等工作部署，持續(xù)加強煙花爆竹各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，嚴格防范事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財產安全，現(xiàn)就有關工作提出如下要求：

一、持續(xù)做好節(jié)后煙花爆竹安全監(jiān)管工作。春節(jié)之后，全國“兩會”召開在即，元宵節(jié)、清明節(jié)仍是煙花爆竹銷售、燃放旺季，煙花爆竹生產企業(yè)將陸續(xù)復產。地方各級安委會及政府有關部門要深入貫徹落實相關工作部署，認真做好煙花爆竹“打非”及生產、經營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，確保全國“兩會”期間煙花爆竹安全生產形勢穩(wěn)定。對于經營環(huán)節(jié)，要及時掌握煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店（點）銷售、庫存情況，督促指導有關企業(yè)（單位）及時將零售店（點）剩余的煙花爆竹收集到批發(fā)企業(yè)倉庫妥善儲存，嚴禁臨時零售店（點）經營許可證有效期過期后繼續(xù)存放、經營煙花爆竹，嚴禁長期零售店（點）超經營許可證核定存量存放。對于生產環(huán)節(jié)，要監(jiān)督指導煙花爆竹生產企業(yè)嚴把節(jié)后復查驗收關，嚴防企業(yè)“帶病”復產；引導生產企業(yè)理性面對市場形勢，合理安排生產計劃，庫存飽和的企業(yè)要停止生產新的煙花爆竹及危險性半成品，停止危險性原材料進貨，嚴防盲目生產導致超量儲存。

二、持續(xù)深化煙花爆竹經營安全專項整治。各地區(qū)要立即組織一次煙花爆竹零售經營許可情況“回頭看”，對已頒發(fā)許可證的零售店（點）逐一檢查，發(fā)現(xiàn)“下店上宅”等不具備安全條件的，堅決撤銷、吊銷相關許可證照；對未獲得煙花爆竹經營許可或從事過煙花爆竹經營的商戶，進行全面摸排檢查，嚴禁未經許可非法經營。地方政府要督促相關部門切實履行法定職責，在銷售旺季對煙花爆竹零售環(huán)節(jié)進行“網格化”監(jiān)管，將安全責任落實到人，對監(jiān)管責任不落實、“下店上宅”情況依然存在的，要嚴肅追究責任。縣級應急管理（安全監(jiān)管）部門要根據(jù)當?shù)亟薹耪摺⒊青l(xiāng)實際情況、群眾燃放需求，疏堵結合、合理布設煙花爆竹零售店（點），嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳公安部辦公廳關于深化煙花爆竹零售經營安全專項治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號）和《煙花爆竹零售店（點）基本安全條件（暫行）》要求，嚴格實施煙花爆竹經營許可。

三、切實加大排查打擊非法經營煙花爆竹行為力度。各地區(qū)要充分認識非法生產經營煙花爆竹行為的嚴重危害性，地方各級人民政府要落實“打非”責任，組織公安、應急管理（安全監(jiān)管）、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T，結合打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，聯(lián)合開展全面排查，加強輿論宣傳引導，公布舉報電話，落實有獎舉報制度，加大獎勵力度，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。對非法生產經營煙花爆竹行為，要追根溯源，徹查上下游非法生產、經營、運輸煙花爆竹渠道。對相關非法活動的組織、參與人員，按照《最高人民法院最高人民檢察院 公安部 國家安全監(jiān)管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）要求，及時移交司法機關，依法追訴，定罪量刑；對涉案企業(yè)非法違法行為，要依照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

四、嚴格規(guī)范煙花爆竹經營場所周邊燃放活動。各相關部門要廣泛宣傳事故教訓，引導有燃放意愿的群眾依法在安全場所、以安全方式燃放煙花爆竹。通過采取視頻監(jiān)控的技術手段，強化煙花爆竹零售店（點）的監(jiān)督管理，督促指導零售經營者在其經營場所及周邊設置明顯的禁止煙火、禁止燃放等安全警示標志，嚴禁在店外隨意堆放煙花爆竹，嚴禁在經營場所及周邊燃放煙花爆竹。公安機關要在煙花爆竹燃放集中時段，采取加大治安巡邏力度等有效措施，及時制止和嚴肅查處違法燃放煙花爆竹行為。

請將本通報精神迅速傳達至基層相關部門和煙花爆竹生產、經營、運輸單位，并督促抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2019年2月18日