關(guān)于對國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》

第二十八條的理解與執(zhí)行

給予司法解釋的請示

司法部：

中國煙花爆竹協(xié)會（以下簡稱中煙協(xié)）是經(jīng)國家民政部批準的全國性煙花爆竹行業(yè)協(xié)會（社團登記證號4987）。

國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）于2006年1月11日公布施行以來，對進一步加強我國煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放的規(guī)范和管理，促進我國煙花爆竹行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極有效作用。特別是《條例》第二十八條明確規(guī)定：“燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”。該條款在明確了公民有依法燃放煙花爆竹的權(quán)利的同時，也規(guī)定了縣級以上人民政府在特殊情況下，在特定區(qū)域、特定時段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹。

近幾年來，全國范圍內(nèi)有很多大中城市由于快速發(fā)展而形成各種設(shè)施密集、城區(qū)高樓林立、汽車保有量大幅增加等原因，出于安全、環(huán)保等方面考慮，相繼發(fā)文在主城區(qū)范圍禁放煙花爆竹，對此，全體煙花爆竹行業(yè)完全可以理解。但是，部分地方政府依據(jù)該條例第二十八條規(guī)定，發(fā)文在整個行政區(qū)域內(nèi)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村），不分地段、不分時間段禁止燃放所有的煙花爆竹，如2017年1月，河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出緊急通知，要求全省進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村），在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹（兩天后因各方面反映強烈，該文被撤銷）。再如，浙江省金華、永康、海寧、東陽、浦江，湖南省婁底新化縣、平江縣相繼宣布全域禁放煙花爆竹。又如河北省唐山、秦皇島發(fā)文將全域限放、限售，時間大體集中在農(nóng)歷臘月二十三到正月十六。對這些地方政府全面禁止燃放煙花爆竹的行為，全體煙花爆竹行業(yè)同仁表示強烈反對。

中煙協(xié)認為，《條例》第二十八條只授權(quán)地方政府在特殊情況下，在特定區(qū)域、特定時段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹。部分地方政府片面理解與執(zhí)行全域禁止燃放煙花爆竹的行為不符合該條款規(guī)定。為此，全體煙花爆竹行業(yè)同仁請求貴部對國務(wù)院《條例》第二十八條的理解與執(zhí)行給予權(quán)威司法解釋，以保證《條例》的正確理解、準確執(zhí)行及產(chǎn)生良好的社會效果，其理由如下：

一、全面禁止燃放煙花爆竹的行為侵犯了合法煙花爆竹生產(chǎn)、銷售企業(yè)及煙花燃放者的合法權(quán)利

全國目前有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家、批發(fā)企業(yè)4500多家、零售企業(yè)35萬多家，從業(yè)人員上百萬，總產(chǎn)值700億元。2017年出口10億美元，絕大多數(shù)的煙花爆竹從業(yè)人員系革命老區(qū)的山區(qū)農(nóng)民。全面禁止燃放煙花爆竹最終會導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)破產(chǎn)，從業(yè)人員面臨失業(yè)。同時，普通民眾依據(jù)該條例第二十八條享有的依法燃放煙花爆竹的權(quán)利被剝奪。

二、全面禁止燃放煙花爆竹的行為將會導(dǎo)致中華民族傳承千年的民間節(jié)日文化習(xí)俗失去傳承

目前，瀏陽花炮制作技藝已列入國務(wù)院〔2006〕18號文件公布的第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。支持中華醫(yī)藥、中華烹飪、中華武術(shù)、中華典籍、中國文物、中國園林、中國節(jié)日等中華傳統(tǒng)文化代表性項目走出去。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》重點領(lǐng)域明確提到傳統(tǒng)文化產(chǎn)品：“推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。針對文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快安全、環(huán)保等強制性標準制定，加大旅游景區(qū)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度。開展文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)工藝、評價測試標準化工作，推動國際國內(nèi)標準同步發(fā)展，加大傳統(tǒng)文化產(chǎn)品宣傳展示力度，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)品出口，促進中外文明互學(xué)互鑒?！比挤艧熁ū袷侵腥A民族抹不去的文化情結(jié)，和春聯(lián)、年畫、賞月等傳統(tǒng)習(xí)俗一樣，在老百姓的記憶里是最生動的生活場景和最溫暖的生活細節(jié)。煙花爆竹傳承了中華民族的傳統(tǒng)民俗文化，隨著傳統(tǒng)節(jié)日和百姓生活一直延續(xù)至今，有著深厚的文化底蘊。全面禁放煙花爆竹的行為，將導(dǎo)致這一文化傳承徹底消失。

三、全面禁止燃放煙花爆竹的行為將會引發(fā)社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素

  河南省曾出臺了全區(qū)域禁止燃放和銷售煙花爆竹的決定，引發(fā)了群體性上訪事件，該文件因缺乏法律依據(jù)，下發(fā)僅兩天即被撤回，全區(qū)域禁放禁售政策被迫中止，最終僅禁止主城區(qū)和縣（市）區(qū)建成區(qū)燃放煙花爆竹。從歷史的經(jīng)驗看，由于合法市場關(guān)閉，群眾自發(fā)的市場需求，必然導(dǎo)致非法的煙花爆竹生產(chǎn)和銷售利潤空間增大，各種私炮、土炮和超規(guī)格炮迅速泛濫，必然給社會安全造成巨大隱患。

四、全面禁止燃放煙花爆竹的行為不利于中華傳統(tǒng)文化與全球文化的傳播與交流

最近幾年因為中國成功舉辦APEC、G20峰會并燃放焰火，使這一中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)品得到更多國家認同。據(jù)央視報道：2018跨年燃放焰火的城市有迪拜、柏林、雅典、巴黎、倫敦、悉尼、馬德里、里約熱內(nèi)盧、紐約、惠靈頓、首爾、平壤、香港、臺北。視覺中國也報道了紐約、舊金山、布魯塞爾、貝魯特、馬尼拉、內(nèi)羅畢、法蘭克福、巴厘島、愛丁堡市民燃放煙花的活動。而中國內(nèi)地城市據(jù)我們了解只有大連，甚至中國的國慶日都有很多國外城市燃放焰火，而國內(nèi)則一片沉寂。煙花文化已走向世界，而我們作為煙花的發(fā)源地卻極力打壓這一傳統(tǒng)文化，難道2022的冬奧會開閉幕式，我們需要從國外引進煙花產(chǎn)品嗎？

綜上所述，中煙協(xié)致函貴部，懇請對《條例》第二十八條作出權(quán)威司法解釋，《條例》第二十八條只授權(quán)地方政府在特殊情況下，在特定區(qū)域、特定時段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹，即縣以上政府不能任意在全行政區(qū)域全時段全品種禁放煙花爆竹，以阻止各地假借安全環(huán)保名義盲目跟風(fēng)全面禁放煙花爆竹的形勢繼續(xù)蔓延，保護中華民族傳承幾千年的節(jié)日傳統(tǒng)文化。

妥否，請批示。

中國煙花爆竹協(xié)會

2019年1月3日