關于對國務院《煙花爆竹安全管理條例》

第二十八條的理解與執行

給予司法解釋的請示

司法部：

中國煙花爆竹協會（以下簡稱中煙協）是經國家民政部批準的全國性煙花爆竹行業協會（社團登記證號4987）。

國務院《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）于2006年1月11日公布施行以來，對進一步加強我國煙花爆竹生產、銷售、運輸、燃放的規范和管理，促進我國煙花爆竹行業的健康穩定發展，發揮了積極有效作用。特別是《條例》第二十八條明確規定：“燃放煙花爆竹，應當遵守有關法律、法規和規章的規定。縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”。該條款在明確了公民有依法燃放煙花爆竹的權利的同時，也規定了縣級以上人民政府在特殊情況下，在特定區域、特定時段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹。

近幾年來，全國范圍內有很多大中城市由于快速發展而形成各種設施密集、城區高樓林立、汽車保有量大幅增加等原因，出于安全、環保等方面考慮，相繼發文在主城區范圍禁放煙花爆竹，對此，全體煙花爆竹行業完全可以理解。但是，部分地方政府依據該條例第二十八條規定，發文在整個行政區域內（包括鄉鎮和農村），不分地段、不分時間段禁止燃放所有的煙花爆竹，如2017年1月，河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室發出緊急通知，要求全省進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區域范圍（包括鄉鎮、農村），在春節期間全面禁止燃放煙花爆竹（兩天后因各方面反映強烈，該文被撤銷）。再如，浙江省金華、永康、海寧、東陽、浦江，湖南省婁底新化縣、平江縣相繼宣布全域禁放煙花爆竹。又如河北省唐山、秦皇島發文將全域限放、限售，時間大體集中在農歷臘月二十三到正月十六。對這些地方政府全面禁止燃放煙花爆竹的行為，全體煙花爆竹行業同仁表示強烈反對。

中煙協認為，《條例》第二十八條只授權地方政府在特殊情況下，在特定區域、特定時段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹。部分地方政府片面理解與執行全域禁止燃放煙花爆竹的行為不符合該條款規定。為此，全體煙花爆竹行業同仁請求貴部對國務院《條例》第二十八條的理解與執行給予權威司法解釋，以保證《條例》的正確理解、準確執行及產生良好的社會效果，其理由如下：

一、全面禁止燃放煙花爆竹的行為侵犯了合法煙花爆竹生產、銷售企業及煙花燃放者的合法權利

全國目前有煙花爆竹生產企業2220家、批發企業4500多家、零售企業35萬多家，從業人員上百萬，總產值700億元。2017年出口10億美元，絕大多數的煙花爆竹從業人員系革命老區的山區農民。全面禁止燃放煙花爆竹最終會導致煙花爆竹生產企業、銷售企業破產，從業人員面臨失業。同時，普通民眾依據該條例第二十八條享有的依法燃放煙花爆竹的權利被剝奪。

二、全面禁止燃放煙花爆竹的行為將會導致中華民族傳承千年的民間節日文化習俗失去傳承

目前，瀏陽花炮制作技藝已列入國務院〔2006〕18號文件公布的第一批國家級非物質文化遺產名錄中。中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。支持中華醫藥、中華烹飪、中華武術、中華典籍、中國文物、中國園林、中國節日等中華傳統文化代表性項目走出去。國務院辦公廳發布的《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》重點領域明確提到傳統文化產品：“推動傳統文化產品產業化、規模化發展。針對文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產業發展需求，加快安全、環保等強制性標準制定，加大旅游景區銷售產品的質量監管力度。開展文化創意、傳統工藝、評價測試標準化工作，推動國際國內標準同步發展，加大傳統文化產品宣傳展示力度，促進傳統文化產品出口，促進中外文明互學互鑒。”燃放煙花爆竹是中華民族抹不去的文化情結，和春聯、年畫、賞月等傳統習俗一樣，在老百姓的記憶里是最生動的生活場景和最溫暖的生活細節。煙花爆竹傳承了中華民族的傳統民俗文化，隨著傳統節日和百姓生活一直延續至今，有著深厚的文化底蘊。全面禁放煙花爆竹的行為，將導致這一文化傳承徹底消失。

三、全面禁止燃放煙花爆竹的行為將會引發社會出現不穩定因素

  河南省曾出臺了全區域禁止燃放和銷售煙花爆竹的決定，引發了群體性上訪事件，該文件因缺乏法律依據，下發僅兩天即被撤回，全區域禁放禁售政策被迫中止，最終僅禁止主城區和縣（市）區建成區燃放煙花爆竹。從歷史的經驗看，由于合法市場關閉，群眾自發的市場需求，必然導致非法的煙花爆竹生產和銷售利潤空間增大，各種私炮、土炮和超規格炮迅速泛濫，必然給社會安全造成巨大隱患。

四、全面禁止燃放煙花爆竹的行為不利于中華傳統文化與全球文化的傳播與交流

最近幾年因為中國成功舉辦APEC、G20峰會并燃放焰火，使這一中華傳統文化產品得到更多國家認同。據央視報道：2018跨年燃放焰火的城市有迪拜、柏林、雅典、巴黎、倫敦、悉尼、馬德里、里約熱內盧、紐約、惠靈頓、首爾、平壤、香港、臺北。視覺中國也報道了紐約、舊金山、布魯塞爾、貝魯特、馬尼拉、內羅畢、法蘭克福、巴厘島、愛丁堡市民燃放煙花的活動。而中國內地城市據我們了解只有大連，甚至中國的國慶日都有很多國外城市燃放焰火，而國內則一片沉寂。煙花文化已走向世界，而我們作為煙花的發源地卻極力打壓這一傳統文化，難道2022的冬奧會開閉幕式，我們需要從國外引進煙花產品嗎？

綜上所述，中煙協致函貴部，懇請對《條例》第二十八條作出權威司法解釋，《條例》第二十八條只授權地方政府在特殊情況下，在特定區域、特定時段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹，即縣以上政府不能任意在全行政區域全時段全品種禁放煙花爆竹，以阻止各地假借安全環保名義盲目跟風全面禁放煙花爆竹的形勢繼續蔓延，保護中華民族傳承幾千年的節日傳統文化。

妥否，請批示。

中國煙花爆竹協會

2019年1月3日