中煙協函〔2018〕20號

關于建議徐州市科學合理確定煙花爆竹

禁放范圍的函

江蘇省徐州市人民政府：

    中國煙花爆竹協會（以下簡稱我會）是經民政部批準唯一的全國性煙花爆竹行業協會（社團登記證號4987）。

    近日，我們收到徐州市有關煙花爆竹批發零售企業《關于請求協調解決煙花爆竹禁放工作有關問題的函》。據悉，貴市于不久前召開政府常務會議，決定在徐州市（不含縣和縣級市）全區域、全時段禁止燃放煙花爆竹。我會注意到，徐州市禁放范圍包括賈汪區和銅山區，這兩個區有大量的農村。城市建成區禁放可以得到廣大群眾的理解，但是禁放區域如果擅自擴大到農村地區，可能會引發矛盾，希望貴市政府慎重決策。

      一、關于禁放區域問題

《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條規定：“縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況，確定限制或禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”。該規定的立法本意是考慮在某些時間段或相對區域燃放某些煙花爆竹產品可能出現安全問題，地方政府可以在某些區域，某些時間段采取限放或禁放。2018年3月1日起實施的《煙

花爆竹生產經營安全規定》（安監總局第93號令），并沒有禁止煙花爆竹生產，反而進一步明確了煙花爆竹安全生產能力和條件，這表明從國家層面，其對煙花爆竹管理的本意在于防范其安全風險，而非因為存在安全風險而予以禁止。顯然，“一刀切”式全域禁放政策與上位法存在著沖突。

我會認為徐州市煙花爆竹市區全區域禁放政策的實施，存在以下不妥：

一是煙花爆竹作為中華民族傳統文化習俗和文化傳承，黨的十九大提出要堅定文化自信，實施鄉村振興戰略，建設美麗中國，不分城市和農村，一刀切全面禁放有違繼承和發揚傳統文化的宗旨。國務院辦公廳《消費品質量提升規劃》（2016-2020）文件明確將煙花爆竹作為傳統文化產品并列入重點提升領域，燃放煙花爆竹是中華民族沿襲幾千年的文化傳統，時至今日部分城鄉，廣大群眾仍有燃放煙花爆竹表達情感的需求，特別是鄉土情結更加濃厚的農村，煙花爆竹成為鄉愁和年味的記憶符號，適度有序燃放煙花爆竹，有利于文化傳承，也有利于在鄉村振興中保留傳統和人文記憶。絲毫不考慮煙花爆竹的文化內涵，將煙花爆竹視為安全和環保問題的罪魁禍首而斬盡殺絕，實施全區域禁售禁放法規，實際上阻斷了文化傳承，違背了習總書記“記得住鄉愁”的諄諄教誨。

二是煙花爆竹污染空氣和環境屬過度解讀。根據國家煙花爆竹檢測中心多年來在不同場合、環境進行科學測試、實驗，得出以下結論：①關于環境污染。煙花爆竹燃放后的煙霧，主要成分是大于PM10的大顆粒塵埃，可以迅速沉降，也可以被人體呼吸道阻隔。關于固體廢物污染。煙花爆竹大部分結構成分是再生紙，可以回收再次使用。②關于噪音污染。個人燃放類的煙花爆竹分C、D兩類，其中D類主要是玩具煙花，無噪音污染，在美國、日本等國家可以進入超市銷售。③關于霧霾元兇。2017年，以中國環境科學研究院為主要依托單位，成立了近1500名優秀科學家和一線科技工作者組成的國家大氣污染防治攻關聯合中心，探明大氣重污染的來源主要是燃煤、工業生產、機動車，與煙花爆竹并無直接關系。另據《三湘都市報》報道，一場橘子洲焰火所產生的污染物，和一臺家用轎車一年的污染相當。

三是由于老百姓的傳統習俗，特別是涉及婚喪事宜和春節等節日，很多地方有燃放煙花爆竹的習慣。全面禁放，特別是使用強勢手段以處罰和限制人身自由等形式對違規者加以懲處，勢必引起老百姓的逆反心理，形成與政府的對立情緒，不利社會穩定和諧。

四是非法銷售將會出現，執法難度會加大。徐州市與安徽、山東、河南接壤，這些區域煙花爆竹市場銷售很活躍，全面禁放禁售后這些地區的煙花爆竹勢必沖擊貴市。多年來，15家煙花公司作為徐州市場煙花爆竹銷售主體，積極配合管理部門打非治違，確保市場穩定，經營安全。如果全面禁放禁售，合法經營主體消失，非法銷售定會抬頭，相鄰省份縣（市）與徐州市有上百公里的邊界線，安全隱患多，執法難度大。

    二、關于進一步配合做好徐州市禁放工作的建議

    我會建議貴市政府應依法依規科學合理確定煙花爆竹禁限放范圍，一是繼續保留賈汪區、銅山區鄉鎮和農村地區正常銷售和燃放煙花爆竹。并采取煙花爆竹批發企業直銷或連鎖的方式，在各鄉鎮設立煙花爆竹專賣店，確保非禁放區域煙花爆竹經營燃放安全。二是建議銷售無噪音、無污染、無人身危害、綠色環保的D級煙花爆竹（俗稱：兒童煙花小產品；近距離燃放、危險性極小且環保，可用于室內舞臺燃放，就是老百姓平時在電視或大型演唱會上看到的舞臺現場燃放的冷光煙花），讓老百姓既傳承千年文化習俗，也能表達節日喜悅，真正體現政府對民眾的尊重與寬容。

徐州是淮海經濟區中心城市，是一座具有6000年文明史和2600多年歷史的歷史文化古城。我會認為，貴市一定會按照黨的十九大確定的各項目標任務，帶領徐州人民為全面建成小康社會、弘揚中華優秀傳統文化作出更大的成績。我會愿意與貴市政府一起，對煙花爆竹的經營和燃放政策進行廣泛的討論和交流，一起制定更科學、更合理燃放煙花爆竹的管理政策。

不妥之處，請予諒解。

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電話（傳真）：010-64464058，聯系人：王妍

                                  中國煙花爆竹協會

                              2018年8月10日