一、現(xiàn)有標準體系和主要標準

作為傳統(tǒng)手工產(chǎn)品，煙花爆竹標準化工作起步比較晚，起點低，行業(yè)科技含量不高。1982年，原輕工業(yè)部制定了煙花爆竹輕工部（行業(yè)）標準。1989年，在全國煙花爆竹標準化技術委員會的牽頭組織下，該標準被批準為國家標準GB 10631-1989《煙花爆竹 安全與質量》。

2004年，根據(jù)煙花爆竹行業(yè)的狀況和發(fā)展需求，又對該標準進行了較大幅度的修訂。自2010年國務院辦公廳53號文件出臺以后，全國煙花爆竹標準化技術委員會經(jīng)過兩年多的反復論證、調研、試驗、協(xié)調，煙花爆竹的基礎標準GB 10631-2013《煙花爆竹安全與質量》于2013年3月1日正式實施，替代以前的GB10631-2004《煙花爆竹安全與質量》標準。此標準為我國煙花爆竹標準體系的四大基礎標準之一，即產(chǎn)品標準體系基礎標準。

1989年，為保障煙花爆竹行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效預防、遏制和減少煙花爆竹事故的發(fā)生，促進行業(yè)安全健康發(fā)展，國家標準GB 11652-1989《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》應運而生。2007年，國家標準化管理委員會下達了修訂GB 11652-1989《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》的任務。2012年9月1日，該標準正式實施，并更名為GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》。此標準現(xiàn)已成為我國煙花爆竹標準體系的四大基礎標準之二，即安全生產(chǎn)（經(jīng)營）標準體系基礎標準。

1992年GB 50161-1992《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》正式頒布實施。2009年，為進一步規(guī)范煙花爆竹工程的設計、建設，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營，對該標準進行了較大幅度的修訂，并將其更名為GB 50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》，自2010年7月1日起正式實施。此標準現(xiàn)已成為我國煙花爆竹標準體系的四大基礎標準之三，即工程設計（建設）體系基礎標準。

1998年，我國第一部關于煙花爆竹燃放的行業(yè)標準GA183-1998《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》出臺。2005年，根據(jù)我國焰火燃放的狀況及發(fā)展需求， GA 183-2005《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》成形。

2009年，該標準正式上升為國家標準GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》。為進一步保障煙花爆竹燃放的安全，全國煙花爆竹標準化技術委員會開始著手制定普通焰火燃放的相關安全技術規(guī)程（標準）。此標準現(xiàn)已成為我國煙花爆竹標準體系的四大基礎標準之四，即焰火燃放體系基礎標準。

在以上四大基礎標準的統(tǒng)領下，衍生形成了現(xiàn)有的我國煙花爆竹標準體系，包括產(chǎn)品標準、安全生產(chǎn)（經(jīng)營）、工程設計（建設）、焰火燃放等四個標準子體系，涵蓋了產(chǎn)品質量、原輔材料、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、存儲運輸、設備設施以及產(chǎn)品燃放等領域。

每個標準子體系下分為基礎標準、通用標準和專用標準三個層次。具體而言，產(chǎn)品標準體系中的基礎標準層包括術語、包裝、標志和分級分類等四大類標準，通用標準層包括產(chǎn)品質量通用標準、原輔材料通用標準和檢驗方法通用標準，隸屬于產(chǎn)品質量通用標準的專用標準層包括專業(yè)燃放類和個人燃放類產(chǎn)品質量標準；安全生產(chǎn)（經(jīng)營）體系的基礎標準層包括生產(chǎn)作業(yè)、運輸儲存、設備設施和生產(chǎn)（經(jīng)營）管理等四大類標準。

二、深化標準化改革與煙花爆竹標準體系存在的問題

2015年3月國務院發(fā)布《深化標準化工作改革方案》，其總體目標是：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。在2015年8月發(fā)布的《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》提出了十四項任務確保標準化改革落實到位：

（1）開展強制性標準清理評估；

（2）開展推薦性標準復審和修訂；

（3）優(yōu)化推薦性標準制修訂程序；

（4）開展團體標準試點；

（5）開展企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點；

（6）加強標準實施與監(jiān)督；

（7）改進標準化技術委員會管理；

（8）提高標準國際化水平；

（9）推動中國標準“走出去”；

（10）加強信息化建設；

（11）加大宣傳工作力度；

（12）加強標準化工作經(jīng)費保障；

（13）加強標準化法治建設；

（14）建立國務院標準化統(tǒng)籌協(xié)調機制。

1、煙花爆竹標準化工作改革結論

隨著改革的不斷深入，由SAC/TC149歸口的強制性國家標準梳理后按照產(chǎn)品、原輔材料、燃放器材三個類別將標準進行整合，最終將強制性國家標準整合為三項標準-《煙花爆竹 安全與質量》、《煙花爆竹燃放器材安全與質量》以及《煙花爆竹原輔材料安全與質量》，其他將轉為國家推薦性標準。

歸口的推薦性國家標準和行業(yè)標準采取會審和函審相結合的辦法得出復審結論如下：33項現(xiàn)行推薦性國家標準中，繼續(xù)有效的2項，視情況廢止的1項，直接廢止的1項，協(xié)調的1項，需要修訂的28項。其中，修訂的標準將進行標準整合，精簡標準數(shù)量。推薦性行業(yè)標準也將與AQ標準協(xié)調轉化為國家推薦性標準。

另外GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》、GB 50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》、GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》在強制性標準精簡整合之后的結論都為修訂。

2、目前標準體系存在的問題

目前，煙花爆竹標準體系正處在新舊交替的時代。舊的標準體系仍然適用，新的標準體系亟待出臺。存在的主要問題有：

一是強制性國家標準急需修訂、強制性標準計劃項目急需轉推薦性標準申報立項。目前GB 10631-2013《煙花爆竹 安全與質量》、GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》、GB 50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》、GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》四大重要基礎標準都已經(jīng)不適應與行業(yè)的發(fā)展，需要盡快進行修訂；

二是目前一些國家政策的出臺導致很多標準條款都不實用。比如國家對禮花彈企業(yè)的管控，導致目前小禮花類產(chǎn)品標準不適用，急需對此類產(chǎn)品重新制定相關標準。三是出口煙花爆竹目前需要先符合國內(nèi)標準，然而國內(nèi)標準與出口國標準要求不一致。四是與強標配套的推薦性國家標準急需制定并頒布，從而與強制性標準一起形成完整體系。

三、新時代煙花爆竹標準體系的建立和標準的完善

新的《中華人民共和國標準化法》于2018年1月1日開始施行，新修訂的標準化法主要亮點包括強制性標準的統(tǒng)一管理、賦予團體標準法律地位、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度等。

1、新時代煙花爆竹標準新體系的建立

隨著國家標準化工作改革的完成以及新的標準化法的施行，煙花爆竹現(xiàn)有的標準體系需要按照改革后的體系進行調整。國內(nèi)煙花爆竹標準體系將按照產(chǎn)品質量標準體系（全國煙花爆竹標準化技術委員會SAC/TC 149歸口）、安全生產(chǎn)標準體系（全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會煙花爆竹分技術委員會SAC/TC 288/SC4歸口）、運輸標準體系（交通運輸部門）和燃放標準體系（公安部社會公共安全應用基礎標準化技術委員會歸口）四大體系進行完善和標準修訂。

同時在制修訂好強制性國家標準的基礎上，完善配套推薦性標準的制修訂。其次，行業(yè)標準和地方標準也需要進行配套完善，一些急需修訂的行業(yè)標準和急需制定的地方標準應該早日納上議程。此外，還應鼓勵行業(yè)協(xié)會制定更多的團體標準、幫持企業(yè)制定企業(yè)標準，作為整個標準體系的配套和補充。在制定標準的同時也需要考慮與煙花爆竹國際標準相結合和協(xié)調。

2、煙花爆竹標準的完善

煙花爆竹標準化工作是確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎工作，是實現(xiàn)行業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的技術支撐，更是應對煙花爆竹出口貿(mào)易技術壁壘的重要手段。當前，煙花爆竹面臨著政策和市場趨緊的復雜形勢，同時也迎來了市場重新分配、產(chǎn)業(yè)深度調整、分工日益細化等多重機遇，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)品安全環(huán)保質量水平是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大課題，煙花爆竹標準化工作在當前顯得尤為重要。

目前，煙花爆竹標準的完善主要應該從以下幾個方面著手：

一是盡快修訂重要強制性國家標準，包括：GB 10631-2013《煙花爆竹 安全與質量》、GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》、GB 50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》、GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》四大重要基礎標準；

二是要完善配套推薦性標準。隨著強制性國家標準精簡整合，大部分強制性標準將改為推薦性國家標準，目前這部分工作也需要盡快完成，從而推進強制性國家標準的制修訂；

三是要鼓勵各煙花爆竹協(xié)會制定團體標準，新的標準化法賦予了團體標準法律地位，各煙花爆竹協(xié)會應積極制定團體標準，促進產(chǎn)業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。

四次要協(xié)助更多的企業(yè)制定企業(yè)標準，企業(yè)標準能加快企業(yè)自身結構調整和產(chǎn)品升級，推動行業(yè)的技術進步，在激烈的市場競爭中獲得領先地位和保持優(yōu)勢競爭力；

五是要加大標準的執(zhí)行力。從廣度和深度范疇上加大標準的宣貫和執(zhí)行力度，讓行業(yè)真正熟悉標準，理解標準，使用標準。