國務院安委會辦公室關于

切實做好歲末年初安全生產工作的通知

安委辦明電〔2017〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

今年以來，特別是開展全國安全生產大檢查以來，在各方面的共同努力下，全國安全生產形勢持續(xù)好轉，為黨的十九大勝利召開營造了穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。但隨著年終歲尾的來臨，影響安全生產的不穩(wěn)定因素增多，安全生產壓力增大。為認真學習貫徹落實黨的十九大精神，切實做好歲末年初安全生產工作，有效防范各類事故反彈，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現就有關要求通知如下：

一、深入貫徹落實黨的十九大精神，切實增強做好歲末年初安全生產工作的責任感和使命感

歲末年初歷來是安全生產的關鍵時期。各類生產經營建設活動已進入旺季，交通運輸繁忙，一些企業(yè)搶工期、趕進度、增效益意愿強烈，加上冬季天氣影響，誘發(fā)事故的因素增加。同時，安全生產大檢查工作結束后，一些地區(qū)和單位容易出現松懈思想，違法違規(guī)現象極易“回潮”，引發(fā)生產安全事故。各地區(qū)、各有關部門和單位要清醒認識當前安全生產形勢的嚴峻性、復雜性，切實強化政治自覺和行動自覺，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，進一步加強領導、落實責任，結合實際深入分析歲末年初安全生產的規(guī)律特點，超前研判可能出現的各種安全風險，制定采取針對性的管控措施，全力抓好各項安全防范措施落實，嚴防各類事故發(fā)生，確保安全生產形勢穩(wěn)定。

二、狠抓問題隱患整改，鞏固深化安全生產大檢查成果

各地區(qū)、各有關部門和單位要對安全生產大檢查期間發(fā)現的各類問題隱患逐一復查，確保整改落實到位。對仍尚未完成整改的問題隱患，要加強跟蹤檢查，強力督促整改；對重大隱患要建立臺賬，逐級掛牌督辦，嚴格整改措施，限期整改到位。要加強對停產整頓、關閉取締企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化現場管控，落實專人盯守，嚴防明停暗開、假停假改，嚴防死灰復燃。要保持嚴查嚴管的思想不松、力度不減，結合本地區(qū)、本行業(yè)領域和本單位實際，深入排查、有效管控各類安全風險，及時整治消除各類事故隱患。重點檢查企業(yè)落實冬季安全防范措施，加強現場安全管理和重大危險源監(jiān)控、強化關鍵設施裝置安全運行維護等情況，發(fā)現隱患要立即整改，一時不能整改的要落實整改責任措施、嚴密監(jiān)控，存在重大隱患且不能保證安全的，要堅決停產整頓，堅決防止風險管控不到位、隱患整治不徹底而發(fā)生事故。對整改責任不落實、整改不到位的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

三、嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為

各地區(qū)、各有關部門要進一步明確檢查執(zhí)法重點，突出事故易發(fā)多發(fā)的重點地區(qū)以及風險高、隱患多的企業(yè)，加強明查暗訪、突擊檢查；緊盯可能造成重特大事故的重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法的精準度和有效性。尤其是對煤礦“三超”、危險化學品“三違”、煙花爆竹“三超一改”、道路交通“三超一疲勞”、建筑施工“三搶”等違法違規(guī)行為，要進行重點查處，嚴格落實停產整頓、上限處罰、關閉取締、追究法律責任“四個一律”執(zhí)法措施。要嚴格礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)復產復工監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊未經驗收或驗收不合格擅自復產復工行為。要嚴格落實安全生產失信行為聯合懲戒機制和“黑名單”管理制度，對失信生產經營單位及其有關人員實施有效懲戒，并及時向社會公布，擴大執(zhí)法效果。要嚴格事故查處，健全事故掛牌督辦、約談、警示等制度，對性質嚴重、影響惡劣的典型事故，一律實行提級調查，并逐級約談相關地方政府以及部門負責人、事故單位主要負責人。

四、突出重點行業(yè)領域，進一步強化安全專項整治

各地區(qū)、各有關部門和單位要針對當前生產經營活動和氣候特點，突出事故易發(fā)多發(fā)的重點行業(yè)領域，深入開展安全專項整治，著力查大風險、除大隱患、防大事故。煤礦要繼續(xù)抓好安全“體檢”，加強瓦斯、水災等重大災害治理。非煤礦山要加強井工礦山、尾礦庫、排土場等安全整治，嚴防中毒及淹井、垮壩、坍塌等事故發(fā)生。危險化學品和煙花爆竹要重點排查整治生產、儲存、運輸、銷售、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)隱患，嚴防火災、爆炸、泄漏、中毒事故。交通運輸要加大對重點運輸企業(yè)、重點車（船）、重點人員的安全監(jiān)管，集中排查整治危險路段（水域）安全隱患。人員密集場所要進一步深化消防安全專項整治，嚴防火災、踩踏等群死群傷事故。建筑施工要重點加強腳手架、超重機械、深基坑支護等專項治理，嚴防坍塌、墜落等事故發(fā)生。要加強城鄉(xiāng)各項基礎設施的安全檢查，確保供電、供水、供暖、供氣設備設施安全運轉。其他重點行業(yè)領域也要結合實際深化安全專項整治，有效防范事故發(fā)生。

五、加強應急管理和安全宣傳教育，提升安全防范能力

各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步健全完善安全生產預測預警和應急協調聯動機制，加強災害性天氣的監(jiān)測和預報預警工作，及時發(fā)布預警信息，督促指導企業(yè)和全社會有效防范應對。要進一步健全完善安全生產應急預案并強化演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資準備，加強值班值守，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生事故險情能及時科學有效應對。要充分利用各類媒體，采取多種形式，加強冬季用火用電用氣、消防、交通等安全知識和逃生自救等常識宣傳，進一步增強社會公眾安全意識，提高避險減災技能。各類企業(yè)要突出重點崗位作業(yè)人員，加強全員安全培訓，進一步提升全員管控風險、消除隱患和有效應對初起險情的崗位應急處置能力。

國務院安委會辦公室

2017年11月10日