國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

8月份全國安全生產(chǎn)大檢查進展情況的通報

安委辦〔2017〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

8月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務(wù)院安委會部署，落實責(zé)任，狠抓安全生產(chǎn)大檢查各項任務(wù)措施落實。國務(wù)院安委會辦公室組織16個督導(dǎo)組對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了專項督導(dǎo)，推動大檢查扎實深入開展，有力促進了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1-8月份，全國生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故實現(xiàn)“三下降”,一是全國共發(fā)生各類事故32004起，死亡23270人，同比分別下降24.6%和16.6%；二是發(fā)生較大事故432起、死亡1668人，同比分別下降11.3%和10.0%；三是發(fā)生重特大事故18起、死亡261人，同比分別減少4起、66人?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、大檢查進展情況

各地區(qū)、各有關(guān)部門按照安全生產(chǎn)大檢查“三個結(jié)合”“五個一批”的工作要求，以遏制重特大事故為重點，深入開展督查檢查，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，集中整治各類問題和隱患，取得階段性成效。據(jù)統(tǒng)計，截至8月31日，各地區(qū)共排查各類重大隱患18115項、整改率75.7%；依法打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為13.7萬起，關(guān)閉取締企業(yè)11102家，停產(chǎn)整頓企業(yè)25943家；聯(lián)合懲戒失信企業(yè)782家，問責(zé)曝光工作不力的單位2271家、997人。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地區(qū)、各有關(guān)部門強化大局意識和責(zé)任意識，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)”要求，黨委、政府負(fù)責(zé)同志多次研究部署，深入檢查指導(dǎo)，站到大檢查工作第一線。北京、河北、黑龍江、安徽、廣東、甘肅、西藏等20個?。▍^(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志作出指示批示，進一步提出明確要求。天津、山西、江西、海南、貴州、寧夏等?。▍^(qū)、市）召開黨委常委會會議、政府常務(wù)會議、電視電話會議、安委會全體會議專題研究，進行再部署再落實。各省（區(qū)、市）和國家質(zhì)檢總局、中國氣象局、國家能源局等國務(wù)院安委會成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊深入基層督查檢查170多次。國家安全監(jiān)管總局會同國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)危險化學(xué)品事故警示會，部署推進危險化學(xué)品安全大檢查。國家煤礦安監(jiān)局通過實地督導(dǎo)和明查暗訪等方式推進煤礦安全大檢查與正在開展的煤礦安全“體檢”深度結(jié)合。

（二）深入檢查，扎實開展。各地區(qū)、各有關(guān)部門在前期自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組采取多種形式開展深入檢查，著力提高檢查的覆蓋面和精準(zhǔn)度。遼寧、上海、福建、青海等?。ㄊ校┙M織第三方機構(gòu)、專家參與檢查，進行技術(shù)指導(dǎo)。浙江省組織在浙中央企業(yè)和地方重點企業(yè)有針對性地開展互查。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立12個省級檢查組包市（盟）駐點開展檢查。陜西省有關(guān)部門組織20個專項檢查組對煤礦、危險化學(xué)品、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域進行專項檢查。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團每月至少由4個部門牽頭開展巡查暗訪。國家鐵路局組織39個檢查組對鐵路相關(guān)單位和場所進行全覆蓋檢查。國家海洋局對沿海諸?。ㄊ校┖Ｑ蟛块T大檢查工作情況進行隨機檢查。

（三）集中整治，消除隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門緊盯前期檢查發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險、重大隱患、重大問題，強化措施進行集中整治。重慶市召開黨委常委會會議專題研究問題和隱患整改工作。吉林省組織11個巡查組對國務(wù)院安委會巡查反饋問題整改情況進行復(fù)查。湖南省建立隱患清單和交辦、臺賬、銷號、通報“一單四制”，對重大隱患實行閉環(huán)管理。河南省對車輛存在重大隱患的客運企業(yè)實行停運整改。交通運輸部集中整治“兩客一?！?、客運站、農(nóng)村客運和重點時段安全問題。中國民航局專項整治危險品航空運輸安全、飛行運行安全。國家安全監(jiān)管總局對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的1639項問題和隱患逐省印發(fā)通知督辦整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，注重實效。各地區(qū)、各有關(guān)部門將大檢查與嚴(yán)執(zhí)法相結(jié)合，落實“五個一批”工作要求。廣西、云南、四川、福建等?。▍^(qū)）打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為均達1萬余起。河北、新疆等?。▍^(qū)）關(guān)閉取締違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)超過1000家。山東省問責(zé)曝光大檢查工作不力的單位558家。國家安全監(jiān)管總局公告一批28家失信單位名單實施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)肅查處事故多發(fā)的湖北宜化集團及其所屬企業(yè)。公安部查處客車嚴(yán)重違法行為4500余起，行政拘留140人。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部集中打擊違反市政公用行業(yè)及工程質(zhì)量安全管理法律法規(guī)的行為。

（五）加強宣傳，營造氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式對大檢查工作進行宣傳報道。湖北省黨委政府主要負(fù)責(zé)同志對大檢查信息宣傳工作專門批示，組織專門班子加大宣傳力度。江蘇省采取短信、微信等方式將大檢查信息、事故警示信息等精準(zhǔn)推送到重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)組織1500名安全生產(chǎn)志愿者開展大檢查集中宣傳服務(wù)活動。湖南省建立微信“隨手拍”隱患舉報系統(tǒng)，鼓勵社會舉報。中央宣傳部、國家安全監(jiān)管總局組織協(xié)調(diào)中央主流媒體多角度報道大檢查進展情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，大檢查開展以來，各地區(qū)共發(fā)放大檢查有關(guān)宣傳資料、手冊6000萬余份，省級以上主流媒體開設(shè)專欄150余個，發(fā)表專題新聞報道3000余篇。

二、存在的主要問題

從8月份督導(dǎo)情況看，各地區(qū)、各有關(guān)部門大檢查工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）責(zé)任落實不到位。大檢查工作“上熱下冷、上緊下松”的問題在部分地區(qū)依然突出。有的基層政府和部門負(fù)責(zé)人對大檢查工作不研究、不督促、不落實，組織推動不力。上海市僅有5家市直單位制定報送了大檢查方案。重慶市長壽區(qū)19個鎮(zhèn)街僅有6個鎮(zhèn)街制定了大檢查方案。陜西省有些縣區(qū)未將開展大檢查的通知印發(fā)轄區(qū)企業(yè)。新疆維吾爾自治區(qū)部分區(qū)縣8月上中旬才部署大檢查工作。

（二）隱患整治不徹底。開展大檢查以來，全國發(fā)生多起重特大事故和典型事故，暴露出部分地區(qū)、部分行業(yè)領(lǐng)域大檢查存在盲區(qū)漏洞，隱患排查整治不到位。目前全國排查出的重大隱患仍有4300余項尚未完成整改。上海、山東、廣西、重慶、貴州、云南、新疆等?。▍^(qū)、市）重大隱患整改率不足50%。遼寧、山西、河南等省排查重大隱患均不足40項，與其安全生產(chǎn)狀況明顯不符。國務(wù)院安委辦督導(dǎo)組抽查的516家企業(yè)（單位），均不同程度存在問題和隱患，有的甚至是重大隱患。

（三）監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格。部分地區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實，重檢查輕執(zhí)法、只檢查不執(zhí)法、事故查處不嚴(yán)格以及執(zhí)法不規(guī)范的問題在基層仍然普遍存在。山西省大同市相關(guān)部門檢查3300余家企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患4000余項，下達執(zhí)法文書僅30余份，平均100次檢查處罰不到1次。江西省上栗縣紅寶山出口花炮廠對國務(wù)院安委會今年4月份巡查和安全監(jiān)管總局5月份督查發(fā)現(xiàn)的問題隱患均未落實整改，地方政府部門多次檢查也未進行執(zhí)法處罰。遼寧省錦州市查處1起蓄意瞞報死亡4人的較大煤礦事故，但未依照相關(guān)法律規(guī)定追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

（四）主體責(zé)任不落實。部分企業(yè)隱患排查治理制度不健全，隱患排查治理搞形式走過場，現(xiàn)場管理混亂，安全隱患大量存在，甚至違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。山西省昔陽安順煤業(yè)公司對兼并重組煤礦只掛名、假整合，被兼并煤礦安全管理懸空，層層轉(zhuǎn)包、以包代管，存在重大隱患。吉林省吉恩鎳業(yè)公司富家礦提供虛假隱患排查整改資料，弄虛作假應(yīng)付檢查。浙江省麗水瑞浦科技公司煤氣發(fā)生爐爐頂區(qū)域未封閉管理，作業(yè)人員不帶報警儀隨意出入。廣西壯族自治區(qū)北海合浦龍鳳化工涂料公司危險化學(xué)品儲罐未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)、無安全附件違法違規(guī)投用。

（五）工作落實不認(rèn)真。部分地區(qū)沒有認(rèn)真落實大檢查“五個一批”和信息報送等工作要求，有的信息報送不及時不規(guī)范，有的數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)、隨意填報，有的甚至不報送信息等。山西、吉林、西藏、青海等?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團聯(lián)合懲戒失信企業(yè)情況“零報告”，河南省問責(zé)曝光工作不力的單位和個人數(shù)量為零。安徽、海南等省和部分國務(wù)院安委會成員單位未按要求報送工作信息和典型案例。

三、下一步工作要求

（一）強化措施落實。切實增強政治自覺和行動自覺，強化責(zé)任措施落實，認(rèn)真抓好大檢查第三階段工作，有效管控重大風(fēng)險，切實整治重大隱患，同時針對前階段存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對大檢查工作進行再細(xì)化再落實，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）強化隱患整改。加大問題和隱患整改力度，對尚未整改的4300余項重大隱患要逐一落實整改措施、整改單位和責(zé)任人，實行掛牌督辦，并及時開展“回頭看”，確保整改到位。對重大隱患和依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)要進行跟蹤復(fù)查；對隱患整改責(zé)任措施不落實，甚至弄虛作假、拒不整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施，切實解決只檢查不執(zhí)法和執(zhí)法弱化的問題。對可能導(dǎo)致重特大事故的重大隱患和影響惡劣、屢禁不止的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)上限處罰。嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的每一起事故，從嚴(yán)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（四）強化督促檢查。在配合做好國務(wù)院安委會綜合督查工作的同時，加強對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域大檢查工作落實情況的督查和考核，對責(zé)任不落實、工作不力的單位和個人，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層一線開展督促檢查，推進大檢查工作扎實深入開展。

（五）強化輿論宣傳。繼續(xù)加強對大檢查工作的宣傳報道，營造更加濃厚的輿論氛圍，推動基層和企業(yè)不斷深化大檢查，引導(dǎo)社會各方更加廣泛參與、積極支持、主動監(jiān)督大檢查工作。加大典型經(jīng)驗的宣傳報道和反面案例的曝光力度，強化激勵引導(dǎo)和警示教育。嚴(yán)格按照有關(guān)要求及時報送大檢查情況信息，加強工作交流。

國務(wù)院安委會辦公室

2017年9月13日