全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

——國家安監(jiān)總局副局長孫華山訪談

    國務(wù)院安委會辦公室近日印發(fā)的通知提到，全國“安全生產(chǎn)月”活動于2017年6月在各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位、有關(guān)中央企業(yè)同時開展。從6月開始，全國將以“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”為主題開展系列活動，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，防范遏制重特大事故。

    當前，我國在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任過程中存在哪些短板？如何有效推進企業(yè)落實主體責任？記者就此采訪了國家安監(jiān)總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任孫華山。

    記者：有人稱，目前我國企業(yè)主體責任不落實的問題突出，安全生產(chǎn)法定責任不落實，重大安全風險沒能有效管控。請問當前落實企業(yè)主體責任主要存在哪些深層次問題？

    孫華山：目前，從大量事故統(tǒng)計分析情況看，90%以上的事故都是企業(yè)未履行安全生產(chǎn)法定職責，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。究其原因主要有以下幾個方面。

    安全發(fā)展理念不牢固。一些企業(yè)缺乏“企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體”的基本認識，特別是在市場好轉(zhuǎn)的情況下，主要負責人安全生產(chǎn)“紅線”意識不強，不能正確處理安全與生產(chǎn)、與效益、與發(fā)展的關(guān)系，重效益、輕安全的傾向依然存在。

    安全生產(chǎn)違法成本過低。對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中嚴重危害安全生產(chǎn)的違法行為追責力度不夠。目前的刑法責任追究，只有導致一定程度事故結(jié)果的，才能適用，而事故前的責任追究震懾力不夠，導致一些企業(yè)逐利而往，違法行為屢禁不止。

    安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全風險辨識管控能力不足。一方面，由于歷史原因一些行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過粗放式增長、低水平發(fā)展給安全生產(chǎn)埋下重大隱患，工藝技術(shù)落后、管理水平低下，一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒人管、不會管”的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，隨著新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴張、新舊生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的運用，企業(yè)對可能出現(xiàn)的安全風險辨識不足、安全管控不到位等問題增多。

    安全監(jiān)督管理機制還不完善。一些地方安全生產(chǎn)檢查多、執(zhí)法少，監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題依然存在。市場激勵約束機制作用沒有發(fā)揮好，社會化服務(wù)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)責任保險制度等對企業(yè)安全生產(chǎn)的推動作用還不明顯。

    記者：多年來的經(jīng)驗教訓表明，安全生產(chǎn)責任制的健全和落實，是預防事故的基本保障，反之就是最大的隱患。請問嚴格落實企業(yè)主體責任應(yīng)如何有效推進？

    孫華山：嚴格落實企業(yè)主體責任必須建立在企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)工作“全面”負責的基礎(chǔ)上，要建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實行全員安全生產(chǎn)責任制度和全過程安全生產(chǎn)管理制度。

    推進企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，要加快推進《安全生產(chǎn)法實施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制定修訂工作。修改刑法有關(guān)條款，研究將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、強令違章冒險作業(yè)等具有明顯主觀故意、極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，直接追究其刑事責任，抬高違法成本。同時，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)管和安全問題集中治理等，推動企業(yè)落實主體責任。

    嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件，加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進安全生產(chǎn)源頭治理，提高安全保障能力。加強安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過“機械化換人、自動化減人”減少危險工序和環(huán)節(jié)的作業(yè)人員，最大限度地避免事故造成人員傷亡。加快安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”建設(shè)，建立礦山、危險化學品在線監(jiān)測預警管控系統(tǒng)。

在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度，充分運用保險價格杠桿手段，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，充分運用安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”制度和安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機制，強化監(jiān)督。