編者按：這是國家安全監管總局主管的《現代職業安全》雜志刊登在2017年第1期上的文章。該期雜志由雜志社在2017年全國安全生產工作會議上發給了參會代表，協會也寄發給了會員單位。

    2016年12月24日，河北省唐山市、山東省德州市先后發生兩起非法生產煙花爆竹爆炸事故，已造成7人死亡、6人受傷，據初步調查，爆炸均因村民非法生產煙花爆竹導致。2016年12月25日，《國務院安委辦關于加強煙花爆竹“打非”等安全監管工作的緊急通知》（安委辦明電〔2016〕23號）發布，要求切實加強歲末年初煙花爆竹“打非”等安全監管工作，嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹行為。2016年以來，接連發生的河南開封通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故、江西上饒廣豐“1·20”較大煙花爆竹爆炸事故、貴州畢節威寧“2·1”非法制造爆炸物較大爆炸事故和貴安新區“2·5”煙花爆竹廢棄藥物處置重大爆炸事故等，給人民生命財產造成重大損失。那么，我國目前煙花爆竹行業的整體安全狀況如何，亟需解決哪些熱點或難點問題？近日，本刊記者采訪了國家安全生產專家組成員、中國煙花爆竹協會秘書長吳鄭理。

    記者：請您簡要介紹下目前我國煙花爆竹產業的整體安全狀況？

吳鄭理：十年來，煙花爆竹產業經過專項整治和各地區各部門及煙花爆竹企業的共同努力，安全生產形勢持續好轉，事故起數和死亡人數呈“雙下降”態勢。事故由2006年的165起、死亡276人，下降到2015年的39起、死亡79人，年均下降速度為12.98%，是全國生產安全事故年均下降速度5.75%的2倍多。但由于煙花爆竹是高危行業，其既有其他高危行業的共性，又有其特殊性。共性是安全基礎薄弱與安全管理水平不高，導致事故易發高發；特殊性是煙花爆竹企業都是民營企業，且小企業多，生產企業涉藥作業環節多，以及機械化程度不高和操作人員的文化水平低，這些都容易導致事故的發生。2015年，煙花爆竹10萬從業人員事故死亡率是全國10萬從業人員事故死亡率的7倍多，要引起高度重視。需要說明的是，這些事故絕大部分是非法違法行為所造成的，打非治違工作任重而道遠。

記者：您認為當下煙花爆竹領域亟需解決哪些問題，您有何改進建議？

吳鄭理：目前，煙花爆竹行業面臨著生產經營安全、產品環保、政策環境、國家標準、消費傾向、禁限放、文化傳承等多方面的壓力，亟待解決的問題較多。比如，從外部環境來看，有標準不落地，生產企業稅負高且不均衡，消費傾向變弱與禁限放加強，使整體銷量處于下滑趨勢的問題；從生產企業的角度看，存在小企業多，管理能力不足，機械化程度及勞動力素質低，非法違法生產經營等問題。

至于建議，首先是生產企業，應著力抓好“四項工程”：一是“安全工程”，要堅守安全生產“紅線”意識，切實提高員工的安全意識與素質，增強管理人員的大局觀和看齊意識，堅決遏制較大以上生產安全事故；二是“打違工程”，要限期解決“三超一改”，即超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途，以及分包轉包、一證多廠和少數企業將B級產品（專業燃放）標注為C級產品（個人燃放）等違法生產問題；三是“機械工程”，要大力推進危險涉藥工序生產機械化，做到人機、人藥分離，提高本質安全化程度；四是“文化工程”，要講好每個煙花爆竹產品的美好故事，突出產品的文化內涵。

其次，對于經營企業，要樹立和強化“共享共治”的理念，著力抓好“3個到位”：一是“合規經營到位”。要按照國家安全監管總局“兩關閉”“三嚴禁”和“六嚴禁”的要求，切實做到產品來源合法及儲存安全可靠。“兩關閉”就是要關閉“下店上宅”“前店后宅”，以及未按規定專店銷售的煙花爆竹零售點；“三嚴禁”就是嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品，在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹，超許可證載明限量存放煙花爆竹；“六嚴禁”則是煙花爆竹批發企業，要嚴禁經營超標、違禁、非法產品，超許可范圍經營及向零售點銷售專業燃放類產品，在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品，將執法收繳的產品與正常經營的產品混存，儲存超量、堆放超高及通道堵塞，購買和銷售未張貼流向登記標簽的產品。二是“供給改革到位”。要適應供給側結構性改革要求，為市場和消費者提供豐富多樣的煙花爆竹產品。三是“利益共享到位”。經營者是連接生產者和消費者的中間環節，既要考慮生產企業成本高且危險性大，出了事故還要追責的實際狀況，又要維護良好的市場秩序，銷售物美價廉的產品，并引導消費者正確購買與燃放煙花爆竹，確保社會效益與經濟效益同步提升。

最后，協會會員單位應發揮好帶頭、示范作用，共促煙花爆竹產業的可持續發展。

記者： 2016年10月22—24日成功舉辦的第二屆中國國際煙花爆竹博覽會上，提出了“創新發展、共享共治——構建煙花爆竹安全與文化命運共同體”的主題，您認為煙花爆竹領域應在哪些方面加快創新？

吳鄭理：煙花爆竹產業的創新發展，就是要適應當前的經濟社會形勢，讓其向文化創意產業轉型，使具有千年文化底蘊的煙花爆竹傳統產業，走安全、環保、文化為主要內涵的產業發展道路，要不斷推進煙花爆竹原輔材料創新、機械設備創新、產品創新、科技創新、文化創新、管理創新等。同時，要積極培育發展的新動力，如優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發生產經營企業的創新活力，以釋放新需求，創造新供給。

當前，需著力創新以下3個方面：一是成立煙花爆竹安全創新發展中心，建立煙花爆竹國家級重點實驗室，以加強研究與實驗，為煙花爆竹法規標準的制修訂等提供技術支撐；二是研究新配方，創新微煙/無煙、少硫/無硫、易降解的環保產品；三是推進煙花爆竹市場的開放，努力形成以企業自主、政府監管、行業自律、社會監督的格局。

記者：您曾在中國煙花爆竹協會會員代表大會上提到，煙花爆竹既是高危行業，又是文化產業。那么，如何實現煙花爆竹既安全又彰顯文化呢？

吳鄭理：煙花爆竹歷史悠久，源遠流長。爆竹始于唐，興于宋。最初，人們燃放爆竹是為了驅鬼避邪、驅散山嵐瘴氣，后來，燃放煙花爆竹漸漸成了一項表達幸福、喜慶與祝福的活動，每逢春節、元宵節以及其他重大活動，都要燃放煙花爆竹。在一千多年的發展中，煙花爆竹已不僅僅是一種風俗，更成了一種民俗文化。煙花爆竹是具有獨特民族特征的傳統文化，也是世界公認具有中華民族唯一性的發明創造。隨著時代的發展與產業的進步，煙花爆竹的消費屬性已演變為對精神產品的消費，或者說是一種文化消費。2012年，國家統計局修訂頒布的《文化及相關產業分類（2012）》中，將“焰火、鞭炮產品的制造”列入“文化用品的生產”大類之中，煙花爆竹產業首次被列入國家文化產業目錄并予以統計，標志著煙花爆竹從傳統的手工制造業發展為具有文化內涵特色產品生產的文化產業。

在促進煙花爆竹生產經營安全、產品環保的同時，還要強化其文化屬性。對此，有以下3點建議：一是強化公共宣傳，提高社會對煙花爆竹的科學認知度，比如可通過煙花爆竹宣傳片、中國煙花爆竹發展報告，以及舉辦各種活動等進行宣傳；二是不斷增強產品的文化含量，創新煙花爆竹的文化內涵，比如可將其與文學、音樂、美學、互聯網等加強關聯，力爭每個產品都有一個美好的故事或寓意；三是積極配合供給側結構性改革，拓展文化消費市場，比如可多設計提供適宜孩子、年輕人玩的玩具煙花和噴花，以及在畢業典禮、求婚、婚禮上燃放的煙花。

記者：與國外同行業相比，有哪些地方值得借鑒？

吳鄭理：我國是世界上煙花爆竹最大的生產國、消費國和出口國，煙花爆竹遠銷歐美、中南亞等160多個國家和地區，已經成為最有競爭力的文化出口產品之一。同時，西班牙、日本、印度、墨西哥等國也制作煙花爆竹，有以下幾點可借鑒參考：無論是煙花爆竹的生產者還是經銷者，都很注重安全，遵紀守法，誠實守信，部分國家和地區在煙花爆竹的管理上非常嚴格；日本的手工制作占有很大比重，把禮花彈當成工藝品來做，其價格非常高，燃放效果也很好；政府與公眾對煙花爆竹的接納程度高，比如日本每年7、8月份上演的花火節，歐美國家的國慶日、圣誕節、新年，以及各種重大活動，都少不了煙花助興。

煙花爆竹起源于中國，但當下似有“墻內開花墻外香”的態勢。根據香港環保署對香港2013年春節煙花匯演以及其他專業數據監測與分析，燃放煙花爆竹對環境的影響小，是瞬時的、區域性的。因此，在提高煙花爆竹環保性能的同時，請大家不要在“放”還是“禁”的問題上糾結，而應認真審視并認同自身文化傳統，積極探討如何管控，這樣才能在歷史與現在、健康與環保、年味與民俗的完美融合中，產生中國人獨有的歸屬感和自豪感。

記者：請回顧下中國煙花爆竹協會2016年的主要工作，并對新一年的工作做下瞻望？

吳鄭理：2016年，協會根據工作重點，踐行“533”發展模式，更好地發揮了參謀助手、橋梁紐帶和引領促進作用。“533”發展模式，即在法規標準制修訂、規劃政策制定、交流展示交易平臺、信息化建設與文化傳承、自律誠信5個方面，發揮話語權和組織力作用；依靠國家、省、主產區縣三級煙花爆竹協會商會，廣大會員單位，以及煙花爆竹科研院所、高等院校及新聞媒體3支隊伍；練就核心競爭力、行業凝聚力和社會公信力3種能力。圍繞此，協會在2016年主要做了如下工作：

一是積極參與煙花爆竹法規標準制修訂工作。認真開展了《煙花爆竹安全管理條例》修訂調研工作。采取多種形式，多方征求修訂意見與建議，并提出了清晰的修訂意見表；按照國家安全監管總局要求，研究起草了《煙花爆竹銷毀作業安全技術規程》，以建立安全、可靠、科學的作業技術標準，規范煙花爆竹危險性廢棄物銷毀作業，遏制銷毀過程中事故的再次發生；組織對國家安全監管總局擬出臺的《煙花爆竹生產經營安全管理規定》和《煙花爆竹名錄》進行了研究討論，并提出了行業的中肯意見。

二是搭建了煙花爆竹國際性“4大平臺”。2016年10月22—24日，在江西萬載成功舉辦了第二屆中國國際煙花爆竹博覽會。博覽會以“創新發展 共享共治——構建煙花爆竹安全與文化命運共同體”為主題，集合了“科學發展 安全發展”主題論壇和對話，科技創新展覽，國際煙花爆竹產品交易會，大型煙花藝術匯演，以及協會專題會議等系列活動，得到了與會者和行業的充分肯定，多家新聞媒體對博覽會作了宣傳報道。

目前，中國國際煙花爆竹博覽會已成為國際煙花爆竹行業規模最大的盛事之一，并逐步形成4大平臺：煙花爆竹產品、技術、機械設備創新發展成果的展示平臺；國內外經銷商與生產企業供需深度融合、平等合作的貿易平臺；研究探討煙花爆竹現狀、問題、發展前景、對策措施，促進產業轉型升級的交流平臺；弘揚創新傳承1400年的中國煙花爆竹傳統文化，增強人民群眾“文化自信”的傳播平臺。

三是建立了為企業、行業和政府服務的專家隊伍。為充分發揮協會人才、專業、技術優勢，構建協會技術保障服務體系，2016年制定了《中國煙花爆竹協會專家委員會工作規則》，遴選了各方面的專家，成立了協會專家委員會，并設立了產業發展、法規標準與檢驗檢測、安全生產監管、煙火藥劑與材料、機械設備、生產工藝、焰火燃放、儲運與經營、文化宣傳，以及工程設計、安全評價與四防10個專業組，以期發揮專家在行業法規標準制修訂、重大課題研究、企業隱患排查治理、企業安全生產標準化、事故調查等方面的重要作用，更好地為企業、行業和政府提供技術咨詢與服務。

四是其他方面的工作。比如，加強了煙花爆竹事故分析工作，與國家安全監管總局監管三司共同編寫、印制了《2010—2015年全國煙花爆竹典型事故案例匯編》，并發送給部分地方安監部門，每月進行一次2006年以來煙花爆竹安全生產經營事故統計分析與新聞稿編寫，并在國家安全監管總局網站和協會網站同步上線；開展了煙花爆竹安全監管人員能力的提升工作，受托組織舉辦了煙花爆竹安全監管人員標準宣貫班，有力促進了學員業務水平和執法能力的提升；配合國家安全監管總局完成了協會脫鉤試點改革工作，協會作為全國首批行業協會與行政機關脫鉤試點單位，按照國家有關脫鉤要求，認真開展并圓滿完成了“五脫鉤”“五規范”工作。

此外，協會還組織開展了煙花爆竹企業品牌遴選活動；研究確定成立協會出口工作委員會、機械設備專業委員會、焰火燃放專業委員會3個分支機構；根據協會章程，對會員進行了清理，對理事進行了調整；對協會網站進行了改版；接受了中央巡視組的巡視并按照國家安全監管總局統一要求，進行了必要的整改；探索開展了煙花爆竹國際交流工作。

2017年，協會將重點參與《煙花爆竹安全管理條例》等法規標準的制修訂；探索建立煙花爆竹安全創新發展中心；舉辦第二屆中國煙花爆竹安全環保創新演示展（玩具類、噴花類）；在煙花爆竹生產企業引入由國際勞工組織開發的中小企業可持續發展(SCORE)項目試點；研究提出《中國煙花爆竹生產經營自律公約》，以加強行業自律；為會員、企業和政府提供技術咨詢服務等。協會將繼續本著“服務、引領、自律、發展”的宗旨，切實履行協會“引領行業安全發展、科學發展，自律誠信，不斷推進安全環保，弘揚創新傳統文化，引導公眾科學認知與使用，為生產經營者贏得未來并回饋社會”的使命，推動產業向主產區集中和合理布局，強化產業跨界深度融合，推進市場開放與行業自律，使煙花爆竹產業得以創新發展。

記者：2017年春節臨近，對人們購買與燃放煙花爆竹產品，您有什么提醒？

吳鄭理：眼下正是煙花爆竹生產銷售的旺季，消費者在購買煙花爆竹產品時，應注意以下3點：

一是購買渠道正規。要選擇持有煙花爆竹經營（零售）許可證的店家，一般都會掛在店里最顯眼的位置，這樣才能保證貨源的正規性。一定要仔細檢查產品的質量，可從包裝和外形上檢查驗證，千萬不要圖便宜購買一些非法或質量不好的煙花爆竹產品，這方面已有很多人員受傷的例子。

二是包裝正規。正規廠家的煙花或爆竹，其包裝一定是統一規格的，如標簽、警示語、流向信息條形碼等都規范且清晰，還要著重查看這幾項：“個人燃放類”，“C級”或“D級”，生產廠家，生產日期。

三是外形“中規中矩”。要查看所要買的煙花爆竹是否存有變形之類的情況，如存在變形，說明產品有一定程度的損壞，其在燃放時易散列傷人。

另外，消費者在燃放煙花或爆竹時，需注意：在空曠場地燃放，不要在狹窄空間、室內、人多或有明顯禁放標志的場地燃放；酒后不宜燃放，要在意識清醒時燃放；不能將煙花倒置或放入其他器皿中，特別是不能在井蓋上或井蓋的眼孔中燃放；燃放中出現熄火現象時，不可伸頭及用眼睛靠近觀看或再次點火，最好超過15 min后再去處理；盡管玩具煙花、噴花的安全性能高，但14歲以下的孩子要在家長的陪伴下燃放。

“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇”，新的一年開啟新的希望，值此2017丁酉年新春佳節來臨之際，借《現代職業安全》雜志平臺向讀者朋友和全國煙花爆竹領域的工作者以及消費者拜個早年，祝大家過一個平安有序、喜慶祥和的春節。