編者按：這是國家安全監(jiān)管總局主管的《現(xiàn)代職業(yè)安全》雜志刊登在2017年第1期上的文章。該期雜志由雜志社在2017年全國安全生產(chǎn)工作會議上發(fā)給了參會代表，協(xié)會也寄發(fā)給了會員單位。

    2016年12月24日，河北省唐山市、山東省德州市先后發(fā)生兩起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，已造成7人死亡、6人受傷，據(jù)初步調(diào)查，爆炸均因村民非法生產(chǎn)煙花爆竹導(dǎo)致。2016年12月25日，《國務(wù)院安委辦關(guān)于加強煙花爆竹“打非”等安全監(jiān)管工作的緊急通知》（安委辦明電〔2016〕23號）發(fā)布，要求切實加強歲末年初煙花爆竹“打非”等安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹行為。2016年以來，接連發(fā)生的河南開封通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故、江西上饒廣豐“1·20”較大煙花爆竹爆炸事故、貴州畢節(jié)威寧“2·1”非法制造爆炸物較大爆炸事故和貴安新區(qū)“2·5”煙花爆竹廢棄藥物處置重大爆炸事故等，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。那么，我國目前煙花爆竹行業(yè)的整體安全狀況如何，亟需解決哪些熱點或難點問題？近日，本刊記者采訪了國家安全生產(chǎn)專家組成員、中國煙花爆竹協(xié)會秘書長吳鄭理。

    記者：請您簡要介紹下目前我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的整體安全狀況？

吳鄭理：十年來，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)過專項整治和各地區(qū)各部門及煙花爆竹企業(yè)的共同努力，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈“雙下降”態(tài)勢。事故由2006年的165起、死亡276人，下降到2015年的39起、死亡79人，年均下降速度為12.98%，是全國生產(chǎn)安全事故年均下降速度5.75%的2倍多。但由于煙花爆竹是高危行業(yè)，其既有其他高危行業(yè)的共性，又有其特殊性。共性是安全基礎(chǔ)薄弱與安全管理水平不高，導(dǎo)致事故易發(fā)高發(fā)；特殊性是煙花爆竹企業(yè)都是民營企業(yè)，且小企業(yè)多，生產(chǎn)企業(yè)涉藥作業(yè)環(huán)節(jié)多，以及機械化程度不高和操作人員的文化水平低，這些都容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。2015年，煙花爆竹10萬從業(yè)人員事故死亡率是全國10萬從業(yè)人員事故死亡率的7倍多，要引起高度重視。需要說明的是，這些事故絕大部分是非法違法行為所造成的，打非治違工作任重而道遠(yuǎn)。

記者：您認(rèn)為當(dāng)下煙花爆竹領(lǐng)域亟需解決哪些問題，您有何改進(jìn)建議？

吳鄭理：目前，煙花爆竹行業(yè)面臨著生產(chǎn)經(jīng)營安全、產(chǎn)品環(huán)保、政策環(huán)境、國家標(biāo)準(zhǔn)、消費傾向、禁限放、文化傳承等多方面的壓力，亟待解決的問題較多。比如，從外部環(huán)境來看，有標(biāo)準(zhǔn)不落地，生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)高且不均衡，消費傾向變?nèi)跖c禁限放加強，使整體銷量處于下滑趨勢的問題；從生產(chǎn)企業(yè)的角度看，存在小企業(yè)多，管理能力不足，機械化程度及勞動力素質(zhì)低，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

至于建議，首先是生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)著力抓好“四項工程”：一是“安全工程”，要堅守安全生產(chǎn)“紅線”意識，切實提高員工的安全意識與素質(zhì)，增強管理人員的大局觀和看齊意識，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故；二是“打違工程”，要限期解決“三超一改”，即超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途，以及分包轉(zhuǎn)包、一證多廠和少數(shù)企業(yè)將B級產(chǎn)品（專業(yè)燃放）標(biāo)注為C級產(chǎn)品（個人燃放）等違法生產(chǎn)問題；三是“機械工程”，要大力推進(jìn)危險涉藥工序生產(chǎn)機械化，做到人機、人藥分離，提高本質(zhì)安全化程度；四是“文化工程”，要講好每個煙花爆竹產(chǎn)品的美好故事，突出產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

其次，對于經(jīng)營企業(yè)，要樹立和強化“共享共治”的理念，著力抓好“3個到位”：一是“合規(guī)經(jīng)營到位”。要按照國家安全監(jiān)管總局“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”和“六嚴(yán)禁”的要求，切實做到產(chǎn)品來源合法及儲存安全可靠。“兩關(guān)閉”就是要關(guān)閉“下店上宅”“前店后宅”，以及未按規(guī)定專店銷售的煙花爆竹零售點；“三嚴(yán)禁”就是嚴(yán)禁銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品，在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹，超許可證載明限量存放煙花爆竹；“六嚴(yán)禁”則是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)禁經(jīng)營超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品，超許可范圍經(jīng)營及向零售點銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品，在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品，將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存，儲存超量、堆放超高及通道堵塞，購買和銷售未張貼流向登記標(biāo)簽的產(chǎn)品。二是“供給改革到位”。要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，為市場和消費者提供豐富多樣的煙花爆竹產(chǎn)品。三是“利益共享到位”。經(jīng)營者是連接生產(chǎn)者和消費者的中間環(huán)節(jié)，既要考慮生產(chǎn)企業(yè)成本高且危險性大，出了事故還要追責(zé)的實際狀況，又要維護(hù)良好的市場秩序，銷售物美價廉的產(chǎn)品，并引導(dǎo)消費者正確購買與燃放煙花爆竹，確保社會效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提升。

最后，協(xié)會會員單位應(yīng)發(fā)揮好帶頭、示范作用，共促煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

記者： 2016年10月22—24日成功舉辦的第二屆中國國際煙花爆竹博覽會上，提出了“創(chuàng)新發(fā)展、共享共治——構(gòu)建煙花爆竹安全與文化命運共同體”的主題，您認(rèn)為煙花爆竹領(lǐng)域應(yīng)在哪些方面加快創(chuàng)新？

吳鄭理：煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就是要適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會形勢，讓其向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使具有千年文化底蘊的煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走安全、環(huán)保、文化為主要內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，要不斷推進(jìn)煙花爆竹原輔材料創(chuàng)新、機械設(shè)備創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。同時，要積極培育發(fā)展的新動力，如優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的創(chuàng)新活力，以釋放新需求，創(chuàng)造新供給。

當(dāng)前，需著力創(chuàng)新以下3個方面：一是成立煙花爆竹安全創(chuàng)新發(fā)展中心，建立煙花爆竹國家級重點實驗室，以加強研究與實驗，為煙花爆竹法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等提供技術(shù)支撐；二是研究新配方，創(chuàng)新微煙/無煙、少硫/無硫、易降解的環(huán)保產(chǎn)品；三是推進(jìn)煙花爆竹市場的開放，努力形成以企業(yè)自主、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。

記者：您曾在中國煙花爆竹協(xié)會會員代表大會上提到，煙花爆竹既是高危行業(yè)，又是文化產(chǎn)業(yè)。那么，如何實現(xiàn)煙花爆竹既安全又彰顯文化呢？

吳鄭理：煙花爆竹歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。爆竹始于唐，興于宋。最初，人們?nèi)挤疟袷菫榱蓑?qū)鬼避邪、驅(qū)散山嵐瘴氣，后來，燃放煙花爆竹漸漸成了一項表達(dá)幸福、喜慶與祝福的活動，每逢春節(jié)、元宵節(jié)以及其他重大活動，都要燃放煙花爆竹。在一千多年的發(fā)展中，煙花爆竹已不僅僅是一種風(fēng)俗，更成了一種民俗文化。煙花爆竹是具有獨特民族特征的傳統(tǒng)文化，也是世界公認(rèn)具有中華民族唯一性的發(fā)明創(chuàng)造。隨著時代的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，煙花爆竹的消費屬性已演變?yōu)閷癞a(chǎn)品的消費，或者說是一種文化消費。2012年，國家統(tǒng)計局修訂頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將“焰火、鞭炮產(chǎn)品的制造”列入“文化用品的生產(chǎn)”大類之中，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)首次被列入國家文化產(chǎn)業(yè)目錄并予以統(tǒng)計，標(biāo)志著煙花爆竹從傳統(tǒng)的手工制造業(yè)發(fā)展為具有文化內(nèi)涵特色產(chǎn)品生產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。

在促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全、產(chǎn)品環(huán)保的同時，還要強化其文化屬性。對此，有以下3點建議：一是強化公共宣傳，提高社會對煙花爆竹的科學(xué)認(rèn)知度，比如可通過煙花爆竹宣傳片、中國煙花爆竹發(fā)展報告，以及舉辦各種活動等進(jìn)行宣傳；二是不斷增強產(chǎn)品的文化含量，創(chuàng)新煙花爆竹的文化內(nèi)涵，比如可將其與文學(xué)、音樂、美學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)等加強關(guān)聯(lián)，力爭每個產(chǎn)品都有一個美好的故事或寓意；三是積極配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展文化消費市場，比如可多設(shè)計提供適宜孩子、年輕人玩的玩具煙花和噴花，以及在畢業(yè)典禮、求婚、婚禮上燃放的煙花。

記者：與國外同行業(yè)相比，有哪些地方值得借鑒？

吳鄭理：我國是世界上煙花爆竹最大的生產(chǎn)國、消費國和出口國，煙花爆竹遠(yuǎn)銷歐美、中南亞等160多個國家和地區(qū)，已經(jīng)成為最有競爭力的文化出口產(chǎn)品之一。同時，西班牙、日本、印度、墨西哥等國也制作煙花爆竹，有以下幾點可借鑒參考：無論是煙花爆竹的生產(chǎn)者還是經(jīng)銷者，都很注重安全，遵紀(jì)守法，誠實守信，部分國家和地區(qū)在煙花爆竹的管理上非常嚴(yán)格；日本的手工制作占有很大比重，把禮花彈當(dāng)成工藝品來做，其價格非常高，燃放效果也很好；政府與公眾對煙花爆竹的接納程度高，比如日本每年7、8月份上演的花火節(jié)，歐美國家的國慶日、圣誕節(jié)、新年，以及各種重大活動，都少不了煙花助興。

煙花爆竹起源于中國，但當(dāng)下似有“墻內(nèi)開花墻外香”的態(tài)勢。根據(jù)香港環(huán)保署對香港2013年春節(jié)煙花匯演以及其他專業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析，燃放煙花爆竹對環(huán)境的影響小，是瞬時的、區(qū)域性的。因此，在提高煙花爆竹環(huán)保性能的同時，請大家不要在“放”還是“禁”的問題上糾結(jié)，而應(yīng)認(rèn)真審視并認(rèn)同自身文化傳統(tǒng)，積極探討如何管控，這樣才能在歷史與現(xiàn)在、健康與環(huán)保、年味與民俗的完美融合中，產(chǎn)生中國人獨有的歸屬感和自豪感。

記者：請回顧下中國煙花爆竹協(xié)會2016年的主要工作，并對新一年的工作做下瞻望？

吳鄭理：2016年，協(xié)會根據(jù)工作重點，踐行“533”發(fā)展模式，更好地發(fā)揮了參謀助手、橋梁紐帶和引領(lǐng)促進(jìn)作用。“533”發(fā)展模式，即在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、規(guī)劃政策制定、交流展示交易平臺、信息化建設(shè)與文化傳承、自律誠信5個方面，發(fā)揮話語權(quán)和組織力作用；依靠國家、省、主產(chǎn)區(qū)縣三級煙花爆竹協(xié)會商會，廣大會員單位，以及煙花爆竹科研院所、高等院校及新聞媒體3支隊伍；練就核心競爭力、行業(yè)凝聚力和社會公信力3種能力。圍繞此，協(xié)會在2016年主要做了如下工作：

一是積極參與煙花爆竹法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。認(rèn)真開展了《煙花爆竹安全管理條例》修訂調(diào)研工作。采取多種形式，多方征求修訂意見與建議，并提出了清晰的修訂意見表；按照國家安全監(jiān)管總局要求，研究起草了《煙花爆竹銷毀作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》，以建立安全、可靠、科學(xué)的作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煙花爆竹危險性廢棄物銷毀作業(yè)，遏制銷毀過程中事故的再次發(fā)生；組織對國家安全監(jiān)管總局?jǐn)M出臺的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》和《煙花爆竹名錄》進(jìn)行了研究討論，并提出了行業(yè)的中肯意見。

二是搭建了煙花爆竹國際性“4大平臺”。2016年10月22—24日，在江西萬載成功舉辦了第二屆中國國際煙花爆竹博覽會。博覽會以“創(chuàng)新發(fā)展 共享共治——構(gòu)建煙花爆竹安全與文化命運共同體”為主題，集合了“科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展”主題論壇和對話，科技創(chuàng)新展覽，國際煙花爆竹產(chǎn)品交易會，大型煙花藝術(shù)匯演，以及協(xié)會專題會議等系列活動，得到了與會者和行業(yè)的充分肯定，多家新聞媒體對博覽會作了宣傳報道。

目前，中國國際煙花爆竹博覽會已成為國際煙花爆竹行業(yè)規(guī)模最大的盛事之一，并逐步形成4大平臺：煙花爆竹產(chǎn)品、技術(shù)、機械設(shè)備創(chuàng)新發(fā)展成果的展示平臺；國內(nèi)外經(jīng)銷商與生產(chǎn)企業(yè)供需深度融合、平等合作的貿(mào)易平臺；研究探討煙花爆竹現(xiàn)狀、問題、發(fā)展前景、對策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的交流平臺；弘揚創(chuàng)新傳承1400年的中國煙花爆竹傳統(tǒng)文化，增強人民群眾“文化自信”的傳播平臺。

三是建立了為企業(yè)、行業(yè)和政府服務(wù)的專家隊伍。為充分發(fā)揮協(xié)會人才、專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建協(xié)會技術(shù)保障服務(wù)體系，2016年制定了《中國煙花爆竹協(xié)會專家委員會工作規(guī)則》，遴選了各方面的專家，成立了協(xié)會專家委員會，并設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煙火藥劑與材料、機械設(shè)備、生產(chǎn)工藝、焰火燃放、儲運與經(jīng)營、文化宣傳，以及工程設(shè)計、安全評價與四防10個專業(yè)組，以期發(fā)揮專家在行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、重大課題研究、企業(yè)隱患排查治理、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、事故調(diào)查等方面的重要作用，更好地為企業(yè)、行業(yè)和政府提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。

四是其他方面的工作。比如，加強了煙花爆竹事故分析工作，與國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司共同編寫、印制了《2010—2015年全國煙花爆竹典型事故案例匯編》，并發(fā)送給部分地方安監(jiān)部門，每月進(jìn)行一次2006年以來煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營事故統(tǒng)計分析與新聞稿編寫，并在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站和協(xié)會網(wǎng)站同步上線；開展了煙花爆竹安全監(jiān)管人員能力的提升工作，受托組織舉辦了煙花爆竹安全監(jiān)管人員標(biāo)準(zhǔn)宣貫班，有力促進(jìn)了學(xué)員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力的提升；配合國家安全監(jiān)管總局完成了協(xié)會脫鉤試點改革工作，協(xié)會作為全國首批行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤試點單位，按照國家有關(guān)脫鉤要求，認(rèn)真開展并圓滿完成了“五脫鉤”“五規(guī)范”工作。

此外，協(xié)會還組織開展了煙花爆竹企業(yè)品牌遴選活動；研究確定成立協(xié)會出口工作委員會、機械設(shè)備專業(yè)委員會、焰火燃放專業(yè)委員會3個分支機構(gòu)；根據(jù)協(xié)會章程，對會員進(jìn)行了清理，對理事進(jìn)行了調(diào)整；對協(xié)會網(wǎng)站進(jìn)行了改版；接受了中央巡視組的巡視并按照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，進(jìn)行了必要的整改；探索開展了煙花爆竹國際交流工作。

2017年，協(xié)會將重點參與《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；探索建立煙花爆竹安全創(chuàng)新發(fā)展中心；舉辦第二屆中國煙花爆竹安全環(huán)保創(chuàng)新演示展（玩具類、噴花類）；在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)引入由國際勞工組織開發(fā)的中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展(SCORE)項目試點；研究提出《中國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營自律公約》，以加強行業(yè)自律；為會員、企業(yè)和政府提供技術(shù)咨詢服務(wù)等。協(xié)會將繼續(xù)本著“服務(wù)、引領(lǐng)、自律、發(fā)展”的宗旨，切實履行協(xié)會“引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，自律誠信，不斷推進(jìn)安全環(huán)保，弘揚創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)知與使用，為生產(chǎn)經(jīng)營者贏得未來并回饋社會”的使命，推動產(chǎn)業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中和合理布局，強化產(chǎn)業(yè)跨界深度融合，推進(jìn)市場開放與行業(yè)自律，使煙花爆竹產(chǎn)業(yè)得以創(chuàng)新發(fā)展。

記者：2017年春節(jié)臨近，對人們購買與燃放煙花爆竹產(chǎn)品，您有什么提醒？

吳鄭理：眼下正是煙花爆竹生產(chǎn)銷售的旺季，消費者在購買煙花爆竹產(chǎn)品時，應(yīng)注意以下3點：

一是購買渠道正規(guī)。要選擇持有煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的店家，一般都會掛在店里最顯眼的位置，這樣才能保證貨源的正規(guī)性。一定要仔細(xì)檢查產(chǎn)品的質(zhì)量，可從包裝和外形上檢查驗證，千萬不要圖便宜購買一些非法或質(zhì)量不好的煙花爆竹產(chǎn)品，這方面已有很多人員受傷的例子。

二是包裝正規(guī)。正規(guī)廠家的煙花或爆竹，其包裝一定是統(tǒng)一規(guī)格的，如標(biāo)簽、警示語、流向信息條形碼等都規(guī)范且清晰，還要著重查看這幾項：“個人燃放類”，“C級”或“D級”，生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)日期。

三是外形“中規(guī)中矩”。要查看所要買的煙花爆竹是否存有變形之類的情況，如存在變形，說明產(chǎn)品有一定程度的損壞，其在燃放時易散列傷人。

另外，消費者在燃放煙花或爆竹時，需注意：在空曠場地燃放，不要在狹窄空間、室內(nèi)、人多或有明顯禁放標(biāo)志的場地燃放；酒后不宜燃放，要在意識清醒時燃放；不能將煙花倒置或放入其他器皿中，特別是不能在井蓋上或井蓋的眼孔中燃放；燃放中出現(xiàn)熄火現(xiàn)象時，不可伸頭及用眼睛靠近觀看或再次點火，最好超過15 min后再去處理；盡管玩具煙花、噴花的安全性能高，但14歲以下的孩子要在家長的陪伴下燃放。

“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇”，新的一年開啟新的希望，值此2017丁酉年新春佳節(jié)來臨之際，借《現(xiàn)代職業(yè)安全》雜志平臺向讀者朋友和全國煙花爆竹領(lǐng)域的工作者以及消費者拜個早年，祝大家過一個平安有序、喜慶祥和的春節(jié)。