2017年危險化學品煙花爆竹安全監管

非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

監管三司

工作思路：深入貫徹黨中央、國務院有關決策部署，認真落實《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，自覺堅守安全發展的理念、高舉紅線意識的旗幟，全力推進危險化學品安全綜合治理，堅持從防范較大事故入手，堅持把遏制重特大事故作為重中之重，著力加強改革創新引領，著力強化貫徹力執行力落實力，繼續緊盯事故不放，繼續大力推動企業主體責任落實，進一步突出基于風險點的風險管理控制、隱患排查治理、過程安全管理，進一步嚴格規范監管執法，進一步推動社會力量參與共治，進一步提升安全監管工作的專業化、信息化、高效化水平，有力推動全國危險化學品、油氣管道、煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的十九大召開營造良好的安全生產環境。（備注：本文轉自安全監管總局監督管理三司，我們把涉及煙花爆竹的內容標注紅色，便于突出行業內容，下文同）

一、不斷強化危險化學品安全監管

（一）全力推動綜合治理工作落實

一是把綜合治理作為貫徹落實《關于推進安全生產領域改革發展的意見》重要舉措，加大協調督促跟蹤力度，督促各地區、各部門制定實施方案，細化工作職責與任務分工，并抓好落實。二是指導各級安全監管部門積極推動重大危險源、高危化學品、生產經營儲存、危險化工工藝、化工園區、安全監管體制等有關方面任務落實。三是充分發揮各級安委辦的綜合協調作用，加強與有關部門協作配合，積極推進監管體制機制健全、風險排查管控、規劃布局準入、工程質量管理、企業搬遷、人才培養、信息平臺建設等重點工作落實，把綜合治理年度工作任務納入巡查與考核重要內容，推動地方政府和部門責任落實。四是綜合運用抽查、約談、通報等多種手段途徑強化督促，及時匯總分析進展情況，編制印發?？唸螅ㄆ谟枰酝▓?；緊盯工作進展滯后地區，組織開展督導檢查，并適時提請國務院安委會聽取匯報、召開現場會，宣傳經驗做法。

（二）深入實施重點管控和專項整治

一是繼續推動《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》落實，堅決遏制重特大事故。二是加強對河北、內蒙古、江蘇、浙江、山東等發生事故較多和監管任務繁重的重點地區的跟蹤督促，指導山東省加強地方煉油廠安全管理，并在歲末年初、夏季汛期等事故多發期、黨的十九大召開等特殊時期對重點地區開展督導檢查。三是深入總結并通報特殊作業、儲存場所、生產經營等專項整治實施情況，不斷深化罐區、特殊作業整治和在役裝置安全設計診斷、自動化改造提升工作。因上述問題發生較大事故的，要依法從重處理，并責令事故企業停產整頓，同時對有關企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員危險化學品安全生產知識重新進行考核，停產整頓后經省級安全監管部門驗收合格后方可復產?？偩謱Φ湫褪鹿势髽I的驗收工作予以現場指導。四是研究制定高?；瘜W品目錄，進一步加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品安全監管；印發并宣貫加強精細化工反應安全風險評估指導意見，指導重點地區加強精細化工安全風險管控。五是推進危險化學品重大危險源在線監控與事故預警試點工程，適時擴大試點范圍；督促各地區完成省、市、縣三級危險化學品重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，建立安全風險和隱患數據庫，完善基礎信息檔案；深入推動《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》貫徹落實，督促全面摸排管控本行業、本地區安全風險及重大危險源。六是完善印發《危險化學品安全生產“十三五”規劃》；組織調研化工園區（化工相對集中區）安全管理情況，繼續推動化工園區實施安全生產一體化管理；指導對二甲苯生產企業開展檢查，推動煤化工安全監管協作組發揮指導引領作用，推動成立氟化工安全協作組。七是繼續指導有關地區深入開展重點縣攻堅工作，關注中西部地區化工快速發展帶來的新情況、新問題，持續提升重點地區安全生產水平。

（三）加強法規標準建設和人才培養

一是配合做好《危險化學品安全法》起草工作，進一步推動立法進程。二是全面梳理總結近年來頒布的危險化學品安全生產有關規范性文件執行情況，推動一批成熟有效的規范性文件轉化為安全標準。三是組織制定修訂《危險化學品重大危險源辨識》、《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》、《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險和社會可接受風險標準》等一批急需的標準（擬推動制定修訂的有關法規標準規定清單見附件）。四是會同有關單位，跟蹤全國化工安全復合型人才推進會貫徹落實情況，繼續指導中國石油大學（華東）做好化工安全復合型工程（專業）碩士招生工作，推動建立化工安全人才培養聯席與聯盟機制平臺，鼓勵支持化工企業同職業技術學校合作培養化工產業技術工人。五是推動印發危險化學品（化工）企業主要負責人和安全管理人員安全生產管理知識考核要點、安全監管人員提升安全能力專業知識基本要求，進一步規范企業相關人員考核和政府安全監管人員培訓工作；組織編制特殊作業專題培訓課件視頻，培訓基層安全監管人員。

（四）持續推動登記工作

一是起草《加強危險特性尚未確定化學品危險性鑒定分類與登記工作通知》、《化學品物理危險性鑒定機構管理辦法》及配套文件，組織開展鑒定分類培訓，完善信息管理系統，搭建交流平臺。二是探索登記工作有效支撐服務安全監管工作的途徑方法，指導云南省開展試點，強化登記信息與成果應用，適時向全國推廣。三是指導各地區登記機構認真做好登記工作，把登記工作納入安全執法檢查內容，督促企業落實“一書一簽”要求。

二、完善加強油氣管道安全監管

（一）鞏固隱患整治攻堅成果

一是全面總結隱患整治攻堅戰工作，研究將各地區落實油氣管道保護和安全監管職責納入國務院安委會考核省級政府工作內容，推動各地區完善油氣管道保護和監管長效機制。二是進一步理順監管體制，會同有關部門推動企業實施完整性管理，研究健全相關法規標準體系建設的意見措施，推動構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

（二）嚴格建設項目安全監督

一是印發油氣管道建設項目安全審查要點和安全評價報告編制導則，嚴格穿越城市人口密集區、地質災害區等高后果區、各類敏感地區的緊急切斷裝置、自動化監控聯鎖等安全設施要求，嚴格源頭準入把關，規范審查程序與內容要求。二是組織抽查已竣工的建設項目安全設施驗收情況，啟動建設項目安全設施竣工驗收標準制定工作。

三、推動深化煙花爆竹安全監管

（一）強化專項整治和“打非”

一是鞏固煙花爆竹專項整治成果，從嚴從重處罰生產企業分包轉包、“三超一改”等違法違規行為，凡是發現分包轉包的，依法吊銷安全生產許可證，將相關人員列入“黑名單”，并向社會公告；開展1.1級中轉庫、藥物總庫、成品總庫超量儲存專項整治，督促企業嚴格落實流向登記制度，對總倉庫存量實行動態監控管理。二是鞏固黑火藥安全管控措施并延伸至引火線安全管控，強化產品包裝，逐步實現引火線區域配套生產。三是繼續推進生產企業“三庫”建設，建立完善“三庫”情況檔案，對“三庫”不足企業，根據庫存能力實行限量生產措施，強化日常監管。四是深化經營環節專項治理，嚴格落實零售點“兩關閉”、“三嚴禁”和批發企業“六嚴禁”，強化批發企業產品流向信息化管理制度執行情況的監督檢查。五是保持“打非”高壓態勢，繼續配合研究確定危爆物品安全管理書面警示和掛牌督辦重點地區；指導重點產區、傳統產區以及新近退出生產地區建立完善重點企業、村鎮、人員跟蹤管控機制，加大舉報獎勵和宣傳教育力度；依托煙花爆竹安全監管聯席會議制度，強化部門協作配合，開展區域聯動、聯合執法行動。

（二）嚴格許可把關和重點時段監管

一是指導督促煙花爆竹產區嚴把新一輪安全生產許可關，定期公布發證、吊銷、注銷、撤銷信息；組織研究生產企業產能核定技術問題，探索建立生產企業產能核定管理機制。二是繼續推動煙花爆竹生產集約化，指導湖南、廣西等主產區生產企業向優勢區域集中，督促退出煙花爆竹生產的地區做好遺留危險性廢棄物清理工作。三是突出工作落實和嚴格執法，分別在元旦春節期間、全國“兩會”前和四季度生產經營旺季，會同有關部門，組織開展專項督查、交叉檢查。

（三）大力推進機械化和防靜電工作

一是組織完成爆竹自動化生產示范線建設和“機械化換人、自動化減人”試點項目驗收，適時召開現場會推廣；組織開展爆竹引火線濕法制引自動化機械設備研發，淘汰干法制引生產工藝。二是鼓勵支持湖南、江西、河北等重點地區、重點企業，加快提升機械化自動化生產水平。三是繼續組織開展生產企業導靜電設施安全抽檢，加強對產區安全監管部門督促指導，推動生產企業對導靜電設施進行檢測。

（四）健全法規標準體系

一是推進《煙花爆竹安全管理條例》修訂進程，推動《煙花爆竹生產經營安全管理規定》出臺并做好宣貫工作。二是組織研究制定零售點設置基本安全條件標準以及涉藥機械設備研發和應用相關標準，組織開展國家標準《煙花爆竹工程設計安全規范》修訂相關試驗研究，啟動編制爆竹、組合煙花等主要類別產品的工程設計指導意見。

四、繼續推進非藥品類易制毒化學品監管

一是借鑒安全標準化經驗，深化規范化管理工作，將第一類非藥品類易制毒化學品重點生產企業列為示范企業培育對象，加強扶持鼓勵、指導督促、持續改進。二是推動實施重點管控，對凡是因管理不規范、不嚴格導致或可能導致引發制毒事件的企業，一律列為安全監管部門重點監管對象，加大執法檢查力度，做好源頭流向把控。三是繼續配合做好《易制毒化學品管理條例》修訂工作，及時研究提出配套部門規章和規范性文件制定修訂意見建議并積極推進。四是積極參與禁毒工作，共同組織開展醋酸酐等重點品種專項治理，與其他易制毒化學品監管部門形成合力。

五、深入推動企業主體責任落實

一是繼續指導寧波、大連兩個遏制重特大事故試點城市深入開展試點工作，倡導各地區借鑒大連市危險化學品企業主要負責人安全承諾公告做法，持續推動企業落實主體責任；繼續按區域組織集體調研觀摩活動，及時分享交流學習。二是進一步嚴格危險化學品安全標準化評審，嚴格審查條件，選樹公告一批符合條件的一級企業；鼓勵支持建立一級企業定期交流平臺，組織一級企業互學互促。三是啟動煙花爆竹安全標準化一級企業培育工作，組織對各地區推薦的具有較好安全生產基礎的企業進行全面診斷，力爭創建5-10家二級及一級示范企業。四是研究加強中央企業危險化學品安全管理的措施要求，推動建立工作定期交流機制，更好的發揮示范引領作用；以事故多發的中央企業為重點，指導加快提升安全管理水平。加強對涉及油氣管道業務的有關中央企業和地方重點企業的安全監管，突出高后果區風險管控，強化油氣管道本體安全，嚴防第三方施工和自然災害引發事故。鼓勵支持中央企業試行新任企業主要負責人提交安全生產履職報告、探索實施企校合作化工安全實習生計劃項目。

六、切實做好國家重大活動安保工作

強化統籌協調和協作配合，注重本質安全和過程管控，加強現場督導和值班值守，指導加強重大活動舉辦地區及周邊地區危險化學品生產經營安全監管、焰火燃放所需煙花爆竹生產儲存過程安全監管，推動提升危險化學品和煙花爆竹安全生產水平，扎實做好保駕護航工作。

七、大力提高信息化和社會共治水平

（一）不斷推進安全監管信息化建設

一是推動有關企業持續開展油氣管道數據采集工作，將有關中央企業其他油氣管道和地方油氣管道納入國家油氣管道地理信息系統，推動建設全國統一呼叫中心，組織研究制定國家油氣管道地理信息系統數據采集有關標準。二是建設國家危險化學品安全公共服務互聯網平臺，完善危險化學品安全信息數據庫，研究建立危險化學品信息更新機制。三是進一步完善煙花爆竹流向管理信息系統，推動建設生產企業地理信息系統數據庫，嚴格產品流向管理和黑火藥、引火線管控。四是強化非藥品類易制毒化學品管理信息系統的分析作用，定期對信息系統數據和上報情況進行分析，指導各地區規范使用。

（二）鼓勵社會力量參與助力安全生產

支持地方探索對動火等特殊作業實施第三方專業化監管以及對重點企業、重點地區進行安全診斷的創新做法，倡導具有良好安全業績的行業協會、服務機構、保險機構等社會力量積極支撐參與安全生產，指導化工園區內企業形成“比、學、趕、幫”的氛圍和機制，推動構建社會各方參與共治的局面，持續提升政府監管效率效果和企業地區安全生產整體水平。

八、持續強化執法檢查、事故查處和宣傳教育

（一）嚴格規范執法檢查

一是突出以危險化學品重大危險源、特殊作業、油氣管道高后果區、煙花爆竹涉藥作業及場所等風險點為執法檢查重點，實施計劃式、專項式、事前預防型執法檢查，提高精準性、科學性。二是強化執法檢查程序規范，指導各地區深入落實《安全生產執法程序規定》、《安全生產監管執法手冊》、《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》等規定，細化完善全過程要求，倡導各地區借鑒內蒙古示范式執法檢查做法，提高規范性、專業性和效率。三是督促嚴格執行《關于進一步嚴格危險化學品和化工企業安全生產監督管理的通知》、《關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》等要求，依法依規嚴厲查處，加大執法處罰力度，提高對企業及有關人員的處罰率、觸動力，提升權威性、威懾性。

（二）嚴格事故督導查處和考核考評

一是堅持派員赴現場對較大事故以及典型事故查處工作進行督導，指導地方徹查事故原因，深刻吸取事故教訓，依法嚴肅追究事故企業責任。二是組織編制并向各地區印發2016年全國危險化學品、煙花爆竹事故分析報告；梳理統計近年來國內有關事故數據及典型案例，推動研究制定油氣管道事故狀態影響范圍有關標準規范。三是堅持把各地區危險化學品安全綜合治理方案進展情況、煙花爆竹“打非”等重點工作落實情況納入巡查與考核的重要內容，督促各地區、各部門抓好貫徹落實。

（三）不斷提高宣傳教育實效

一是指導按片區組織開展《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》、《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》宣貫活動，深化理解與認識，繼續組織開展非藥品類易制毒化學品監管專項宣貫活動。二是充分發揮利用信息化、可視化等現代科技手段作用，探索強化宣傳教育的途徑方法，提高針對性、時效性。三是深入發揮各類新媒體功能作用，組織開展不間斷的事故警示教育，在事故易發季節時期進行重點警示教育，及時公開曝光典型事故案例教訓，提高敏感性預判性應對力，細致做好輿論引導宣傳工作，并持續強化人民群眾、全社會的安全意識、安全常識、自救知識。

附件：2017年擬推動制定修訂的危險化學品和煙花爆竹安全法規標準規定清單