煙花爆竹在我國已有1400多年的生產歷史，是我國民俗節日最具意義的文化產品，它承載著上千年的華夏文明，是中華族傳統文化的一朵奇葩。由于煙花爆竹生產一直以來采用傳統手工生產，對生產安全和環境安全存在較大的危險性因素。因此，從歷史和現實角度出發，現就推進煙花爆竹產業安全發展，提出以下幾點思考：
    一、關于煙花爆竹產業安全發展重要性的認識
     （一）煙花爆竹社會關系性。煙花爆竹是一種特殊的文化產品,但也是危險性極高的爆炸物品, 在生產、經營、儲存、運輸和燃放過程中，稍有不慎就會發生事故，造成人員傷亡和財產損失。就煙花爆竹產業的社會貢獻而言，遠遠未關系到國計民生，其產業僅屬于經濟建設領域中的非主流產業。如廣西煙花爆竹主產區的北海市合浦縣前幾年煙花爆竹是該縣的支柱產業，但2013年煙花爆竹生產企業32家，產值3.72億元，稅收3100萬元，占全縣財政收入3.01%。廣西其他縣的煙花爆竹產值和稅收更低。由此可見，在經濟社會發展的規劃體系中，煙花爆竹產業已進入邊緣化，處于一種被忽視的狀況。因此，一些地方盡可能地退出煙花爆竹生產領域，不再保留煙花爆竹生產企業。然而，由于煙花爆竹產業是我國的傳統產業，煙花爆竹企業可以為當地解決一些群眾就近就業的問題，另外，許多煙花爆竹企業業主幾乎將所有的財力投進了廠房近10年的不斷整改建設當中，不愿意丟掉這個傳統產業轉行謀生，不愿退出該產業。
    （二）煙花爆竹產業發展的科學態度。既然煙花爆竹產業有它的歷史性和特殊性，尤其是在產業進退兩難的情況下，要用科學發展觀去認識和解決這一問題，特別是作為政府的主要職能部門，要堅持以人為本的科學發展理念，自覺用科學發展觀來指導煙花爆竹產業安全發展工作，以長遠眼光謀劃發展、以全局意識統籌發展、以科學態度抓好發展；堅持一切從實際出發，根據實際條件和發展需要，有重點、有步驟地采取措施，著力解決煙花爆竹安全發展存在的突出矛盾和問題，如打好煙花爆竹重點地區安全生產攻堅戰等；切實加強對煙花爆竹產業安全發展的宏觀調控和微觀的管控，促使煙花爆竹產業成為良性的發展。
     二、影響煙花爆竹產業安全發展問題分析
    （一）安全生產基礎條件差,產業安全發展艱難
據了解，目前，全國持證的煙花爆竹生產企業中，完全達到工廠化水平的數量相當之少，以廣西為例，在2006年安監部門接管煙花爆竹安全監管職能以前建廠的占90%以上，其中在上世紀90年代前后和2001-2005年期間建廠的分別占70%和20%。2016年以后，廣西僅有10%的企業按照國家安全標準要求，推倒重建新工廠。經過2006、2009和2012年共三輪的煙花爆竹安全生產許可證發證，淘汰、關閉了一批安全生產條件相當差的煙花爆竹生產廠點和作坊，使其安全生產條件和本質安全程度得到了明顯改善。但由于企業安全生產歷史欠賬多，隱患整改不到位，安全評價機構工作質量不高、加之有的安監部門在許可證審查過程中，因時間緊、任務重、準入把關不嚴等問題，造成大部分生產企業工廠化水平不高，企業帶病入門，企業安全生產基礎十分薄弱,產業發展起步艱難。
     （二）從業人員文化程度低，管理、專業技術人才匱乏，制約了產業安全發展。目前，煙花爆竹企業負責和安全管理人員文化程度較低，大多是洗腳上田的農民老板，缺乏前瞻性眼光和長遠性打算；大多數從事煙花爆竹生產技術、安全管理人員基本上沒有接受過正規、系統的專業技術和安全管理教育，起不到企業頂梁柱子的作用；再者從事煙花爆竹生產作業的工人絕大多數為中、老年農民，其中婦女又占了大部分比例，他們的文化程度低，加上受煙花爆竹產業具有季節性生產、臨時指令性停工和工人工資待遇低下的影響，從事危險作業的工人很不固定，員工流動頻繁，熟練工、持證上崗人員隊伍不穩定，企業的安全培訓教育很難跟上人員的變動速度。顯然，沒有高素質的管理人材和穩定的從業人員,談產業發展是空話。
    （三）企業事故易發多發,影響著產業安全發展進程。一些企業重經濟效益，輕安全生產，企業的安全生產主體責任不落實，安全生產隱患排查制度不落實，企業各項安全管理規章制度、安全操作規程掛在墻上、鎖在抽屜里，他們很少用這些制度去管理工廠和約束員工，制度形同虛設： “三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和“三超一改”（超人員、超藥量、超許可范圍生產和擅自改變工房用途）行為，比比皆是；企業轉包分包的違法違規問題屢禁不止。這些不安全因素成為事故易發多發的導火索，一但發生事故，將不可避免企業長時間的整改，影響了整個行業持續穩定的發展。
    （四）科技創新能力差，機械化生產推進緩慢，提升安全發展的動力不足。目前，全國還沒有專業性的煙花爆竹研發部門和單位，技術創新、科技支撐的機制存在缺陷；另一方面全國也只有極少數的企業能夠開發產品，但企業的技術創新能力和專業人才遠遠滿足不了安全生產和市場經濟的需要。因此安全、環保的生產技術和產品與其他行業相比，明顯落伍。在我國煙花爆竹主產區，雖然大部分企業采用了的一些機械代替手工操作，但目前國內安裝使用的煙花爆竹機械設備仍然處在探索或試驗階段，避免不了還存在著整體或系統性的安全問題，甚至出現“非標非制”問題，其安全性能得不到充分保證，這些問題成為了目前行政監管部門和企業進行機械化改造的心病，也導致了不少企業對推廣應用機械化產生觀望心態。
    （五）產業前景不看好，企業不做長期投入。一是行政因素。由于煙花爆竹產業對當地財政貢獻不大。特別是在當前安全生產形勢緊迫和對安全生產要求特別嚴格的情況下，煙花爆竹安全牽扯了當地政府相當多的精力，甚至也成了他們難以放心的定時炸彈，進而動搖了保留這些企業的信心，有的地方政府在不同場合發出了將退出或關閉當地煙花爆竹生產企業的信號。因此企業在資金投入、隱患整改、長遠規劃方面心存疑慮，進退兩難；二是歷史因素。由于歷史原因，部分生產企業工、庫房的設置與其生產規模、產品品種不配套，不符合現行的國家標準，如比需要增建總倉庫區，就會存在用地方面的很大困難。隨著國家土地管理政策的進一步嚴格、規范，企業增建總倉庫用地，需要經過當地發展改革、建設規劃、土地、工信、林業等政府多個職能部門的審查批準，按正常程序，企業取得合法用地權，恐怕不是一朝一夕就能辦好的事情；三是市場因素。由于受原材料漲價、工人工資支出增加、產品出口匯率的升值以及私炮對市場的沖擊，許多生產企業近年來的經濟效益普遍下滑。從廣西的情況來看,僅北海市合浦縣現持的32家企業，贏利的企業僅占20%，其它80%的企業，平本、虧損的各占一半。由于企業生產前景和經濟效益不景氣，造成了企業不愿意和不敢安全生產投入。
    （六）煙花爆竹監管隊伍不穩定，與安全發展要求不相適應。從事煙花爆竹安全監管的同志普遍反映,煙花爆竹企業基礎差,從業人員素質不高,平常的工作業務多、文件材料多、迎檢備檢多，持續超負荷工作,安全監管任務重，責任大，壓力大。有的同志認為工作苦一點、累一點倒能挺得住，但越在基層越覺得自身安全沒有保障，不知道哪天出了事故就要挨責任追究，因此把管煙花爆竹當成燙手山芋，有的想辦法盡快轉行，從而導致基層負責煙花爆竹安全監管的人員流動變化快、新手多、不懂行的多。像這樣的隊伍沒有擔當意識, 責任意識,難以適應煙花爆竹產業安全發展的需要。
三、解決當前煙花爆竹產業安全發展問題的對策措施
（一）積極謀劃煙花爆竹安全發展規劃。在國家層面已有明確的煙花爆竹產業安全發展進程，即“五化”：一是工廠化建設；二是機械化生產；三是標準化管理；四是科技化發展；五是集約化生產經營。近期目標就是打好全國22個重點縣的煙花爆竹安全生產攻堅戰。在地方層面，各地都已將煙花爆竹產業安全發展規劃納入了地方政府的“十二五”規劃當中。廣西煙花爆竹產業安全規劃應突出的內容：一是劃出本地區煙花爆竹重點市、重點縣和重點企業，分出管理層次和重點目標，有的放矢，提高安全監管的有效性。二是提出嚴格的煙花爆竹產業準入條件；三是制訂出煙花爆竹企業安全監管的措施；四是明確政府相關管理部門職責；五是產業規劃的保障措施。
（二）著力解決煙花爆竹產業安全發展的難題。一是強化落實安全生產許可證制度,解決好煙花爆竹安全基礎條件差的問題。就是通過開展安全生產許可證“回頭看”檢查活動，加強對持證企業的安全監管，確保企業安全生產條件不降低，促進保留企業向標準化企業邁進。二是加強煙花爆竹從業人員教育培訓解決好因人的素質制著產業安全發展的問題。就是集中組織開展法規和標準宣貫工作,采取多種形式，組煙花爆竹從業人員系統性學習1部煙花爆竹法規即《煙花爆竹安全管理條例》；2項部門規章：《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第54號）和《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監管總局令第65號）；3個國家標準：《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652-2012）和《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-2013）；10條規定：《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》（國家安全監管總局令第61號）。三是加強企業生產過程的安全監管,扭轉事故易發多發的勢頭。就是督促煙花爆竹企業嚴格落實安全生產主體責任, 持續開展反“三超一改”、反“三違”活動,嚴格貫徹落實企業安全生產的隱患排查治理工作制度，使隱患排查制度化、規范化、經常化，及時發現并消除事故隱患。四是積極推進機械化建設,開展科技創新,提升安全發展動力。就是按時國家安全監管總局關于加快推進煙花爆竹生產機械化建設的要求,從2014年起，爆竹生產全部應用自動裝藥機和空筒插引工藝，淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥落后生產方式；推廣應用煙花生產自動混藥機、壓藥機、亮珠烘干機。同時全面推廣應用煙花爆竹流向管理信息系統。將流向信息化管理作為對企業日常監督檢查的重要內容，對未按照規定進行產品標識和流向登記的企業和產品，采取“停產、停銷、停運”等措施，促進企業全面應用煙花爆竹流向管理信息系統，全面提高煙花爆竹生產經營信息化管理水平。五是嚴格落實煙花爆竹產業政策，解決好企業對產業信心不足和投入不足的問題。就是認真落實國家和地方政府煙花爆竹產業政策，對符合當地產業政策的企業要給其吃上定心丸，只要企業認真落實安全生產主體責任，加強安全生產投入，不降低安全生產條件，不發生較大以上的生產安全事故，并服從行政監管，企業可以放心長期從事煙花爆竹生產經營活動。六是加強監管隊伍建設，解決隊伍與安全發展要求不相適應的問題。就是加強安監執法隊伍的學習培訓教育，提高政治責任感和工作擔當精神，不斷增強履行安全監管職責的能力和執法水平。
（三）現階段產業安全發展的主要任務
現階段推進煙花爆竹產業安全發展要抓好的兩項工作：一是抓好煙花爆竹產業結構調整，推進產業轉型升級；二是打好煙花爆竹重點地區安全生產攻堅戰。而攻堅戰則是現階段的關鍵任務，結合廣西的實際情況，重點抓好以下幾個環節：一是加強對攻戰的組織領導。科學謀劃、統籌規劃，認真制訂各級政府的攻堅方案或檢查督導方案,成立由政府主要負責人牽頭、有關部門參加的攻堅工作領導小組，強化組織領導和協調配合，周密安排、明確責任、分解任務，保證攻堅工作盡快、有序展開。二是轉變作風，高效開展攻堅工作。積極轉變工作作風，創新工作方法，以更加務實、求真的態度，實打實、硬碰硬，全力以赴、真抓實干。三是強化監督檢查，有力促進攻堅工作落實。認真建立攻堅工作的檢查督促機制，定期對攻堅工作進展情況進行跟蹤指導、督促檢查，及時掌握工作進展情況，及時給予指導幫扶。四是開展重點企業領導談心對話活動。企業是安全生產的主體，是落實攻堅任務的主體。各有關部門要會同重點縣市安監部門等有關單位，與煙花爆竹重點縣生產企業主要負責人開展談心對話活動，統一思想認識，上下一致，齊心協力，圓滿地完成攻堅戰任務。
當前，我國煙花爆竹產業正在經歷深刻變革，處在產業升級的關鍵時期，只要穩步地推進煙花爆竹產業“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”安全發展進程，就能夠加快煙花爆竹產業升級步伐，促進煙花爆竹產業安全、環保、健康、穩步發展。