安全與環(huán)保是煙花爆竹轉型發(fā)展的根本出路
作者：李大劍發(fā)布機構：中國煙花爆竹協(xié)會發(fā)布日期：2014-07-28
安全與環(huán)保是煙花爆竹轉型發(fā)展的根本出路
湖南省安監(jiān)局副局長 李大劍
煙花爆竹“始于唐，盛于宋，源于瀏陽”，現(xiàn)已成為世界各國人民祈福辟邪、節(jié)日喜慶和慶典活動等不可或缺的觀賞娛樂佳品。作為煙花爆竹的主產(chǎn)地，我國現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)4500余家, 據(jù)統(tǒng)計，2013年全國煙花爆竹產(chǎn)值達550億元,出口近70億元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)厝嗣袢罕娋蜆I(yè)做出了積極貢獻。但煙花爆竹作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，安全事故仍然時有發(fā)生，深深刺痛著人們的神經(jīng)。另一方面，隨著民眾生態(tài)環(huán)保意識的增強，特別是近年來許多城市和地區(qū)霧霾天氣頻現(xiàn)，淘汰退出煙花爆竹、禁止燃放煙花爆竹的呼聲日益高漲。當前，煙花爆竹銷量下滑，生產(chǎn)艱難，整個行業(yè)日漸式微，已到了非常時刻。煙花爆竹如何在困局中破繭而出，如何在危機中尋找良機，值得深思！我認為，提高安全性和環(huán)保性是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的根本出路, 行業(yè)的轉型發(fā)展，已迫在眉睫！湖南省安監(jiān)局副局長 李大劍
一、當前煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)
（一）煙花爆竹的安全問題一直飽受詬病，始終困擾著行業(yè)的發(fā)展
煙花爆竹產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費，面臨的最大挑戰(zhàn)就是安全問題。生產(chǎn)、儲存、運輸、流通、燃放等各個環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生事故，就會危及人們生命財產(chǎn)安全，也將影響整個煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前生產(chǎn)九大類煙花和四大類爆竹產(chǎn)品，品種齊全，產(chǎn)量大。然而生產(chǎn)過于分散，大部分企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的作坊式生產(chǎn)、勞動密集化生產(chǎn)，工藝技術落后，生產(chǎn)條件簡陋，生產(chǎn)設施建設不規(guī)范，導致生產(chǎn)質量一致性差，安全隱患大量存在，安全可靠性較低，時刻危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。據(jù)國家安監(jiān)總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近三年來，全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)生各類生產(chǎn)事故156起，死亡276人，損失慘重，教訓深刻。除了生產(chǎn)過程外，儲運、銷售過程中的爆炸事故也時有發(fā)生。1998年春節(jié)期間，河北豐潤縣煙花批發(fā)市場發(fā)生特大爆炸事故，死亡41人，受傷上百人。2013年2月1日，連霍高速三門峽義昌大橋處發(fā)生的運輸煙花爆竹爆炸事故，導致義昌大橋部分坍塌，車輛墜落橋下，造成13人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟損失7632萬元。煙花鞭炮燃放中發(fā)生的事故數(shù)量更為驚人，據(jù)公安部門統(tǒng)計，我國有記錄的燃放煙花鞭炮發(fā)生的事故每年達幾萬起，造成大量人員受傷。2010年廣東普寧市“2．26”非法燃放重大事故，造成21人死亡。煙花爆竹生產(chǎn)的安全狀況，嚴重削弱了整個行業(yè)的安全信譽，拉低了產(chǎn)品的國際競爭力，阻礙了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近年來，各級政府為預防和控制煙花爆竹事故發(fā)生，在推動企業(yè)安全條件提升方面做了大量工作，生產(chǎn)安全事故總體在逐年下降，但尚未根本遏制，稍有懈怠就會強烈反彈，安全問題始終困擾整個行業(yè)的發(fā)展。
（二）社會對環(huán)保的要求日甚加強，行業(yè)面臨“存”與“廢”的抉擇
隨著科技進步和人民生活水平的不斷提高,廣大人民群眾的環(huán)保意識日益增強，煙花爆竹環(huán)保問題日益突出。一些大中城市相繼禁止或限止燃放煙花爆竹，一些環(huán)保人士極力呼吁禁止燃放甚至要取締煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，關于煙花爆竹“存與廢”的討論也甚囂塵上。特別是2013年以來，席卷中國的“霧霾”炒熱了環(huán)保話題，更將煙花爆竹的燃放推到了風口浪尖。各地環(huán)保部門通過媒體呼吁市民減少燃放煙花爆竹。環(huán)境保護部發(fā)布《關于春節(jié)期間加強環(huán)境質量監(jiān)測預警工作的通知》，要求各地在春節(jié)期間加強空氣質量監(jiān)測預警，密切關注煙花爆竹燃放對空氣質量的影響，尤其要密切關注除夕和正月初一、十五等煙花爆竹密集燃放時段（也是煙花爆竹銷售旺季）的空氣質量變化情況。有不少市民在微博、微信發(fā)表言論：“從自己做起，不放鞭炮”。更有不少專家甚至說燃放煙花爆竹“百害而無一利，是陋習”，直言煙花爆竹燃放產(chǎn)生的各種污染，嚴重損害人們的健康，呼吁政府取締煙花爆竹產(chǎn)業(yè)。大中城市紛紛出臺措施，限制甚至禁止燃放煙花爆竹。煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又蒙上了一道難以抹去的陰影。
（三）安全監(jiān)管日趨嚴格，考驗企業(yè)持續(xù)發(fā)展的實力
習總書記反復強調：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。出于對人民群眾生命財產(chǎn)的高度負責，政府對煙花爆竹的安全監(jiān)管要求越來越嚴格、內(nèi)容越來越具體。國家安全監(jiān)管總局在提出機械化、標準化、工廠化、科技化和集約化“五化”要求后，又增加了生產(chǎn)集團化、產(chǎn)品環(huán)保化、管理信息化“三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，并下發(fā)了《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。從行政角度，對煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)行為進行了約束，意味著煙花爆竹行業(yè)的準入條件不斷提高，生產(chǎn)、儲存、運輸和燃放等環(huán)節(jié)必須符合安全要求，否則不能準入，就是準入了的企業(yè)如果不能確保安全，也要被淘汰出局。這些監(jiān)管措施，倒逼企業(yè)加大安全投入，企業(yè)發(fā)展成本不斷增大，企業(yè)是否具有持續(xù)發(fā)展實力面臨考驗。
（四）煙花爆竹整體銷售遇冷，行業(yè)發(fā)展的信心受挫
在2013年霧霾、“節(jié)儉風”和娛樂形式多樣化的大背景下，全國多數(shù)地區(qū)都采取了非常嚴厲的管控措施，禁燃禁放的城市越來越多，公益性煙花晚會越來越少，加之民間市場的日益萎縮，煙花爆竹銷量急劇下滑，整個行業(yè)遭遇寒冬。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年馬年春節(jié)，整個煙花爆竹行業(yè)與往年相比銷售情況下降近30%，大量生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品積壓、單個產(chǎn)品利潤下降甚至虧損，整個產(chǎn)業(yè)已到了衰落或轉型升級的十字路口。
二、安全、環(huán)保問題是行業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸
從以上諸多挑戰(zhàn)來看，安全、環(huán)保問題已是制約煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的兩大“瓶頸”。造成安全問題的因素主要有四個方面：
一是“人”的因素。第一，安全素質不高。從事煙花爆竹的作業(yè)人員和管理人員普遍文化程度低，特別是近年來隨著就業(yè)渠道增加，從業(yè)者老弱人員占比越來越大，安全素質呈下滑趨勢。第二，安全意識淡薄。雖然發(fā)生的事故觸目驚心，事故現(xiàn)場慘不忍睹，但投資者往往是見利忘義，為追求效益而忽視安全甚至鋌而走險，安全管理制度形同虛設，企業(yè)員工心存僥幸、違章操作比比皆是，安全管理不到位或指揮不當、違章操作導致事故的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，違章操作造成的事故占到煙花爆竹事故總量的80%以上，違章操作成了煙花爆竹安全生產(chǎn)的一個頑疾。第 三，監(jiān)管能力薄弱。一些基層安監(jiān)部門執(zhí)法力量不足，設施設備缺乏，安全監(jiān)管能力亟待提高，在煙花爆竹監(jiān)管過程中，或重點檢查1.3級生產(chǎn)區(qū)，忽視1.1級危險生產(chǎn)區(qū)安全；或檢查發(fā)現(xiàn)不了問題，使得安全監(jiān)管流于形式。
二是“機”的因素。煙花爆竹雖有上千年歷史，但其生產(chǎn)工藝流程、設施設備并沒有多大改變，生產(chǎn)主要靠人、機械化水平低，安全設施不齊全危及安全生產(chǎn)。第一，煙花爆竹機械科技含量不高。流水線生產(chǎn)作業(yè)的設備機械化程度不高，安全性能不穩(wěn)定。目前大部分花炮機械普遍體積大、份量重、噪音高、安裝難，做工粗糙，機械傳遞不科學，生產(chǎn)運行中常常出現(xiàn)故障。如結鞭機在下料過程中，常常因為下料時單個爆竹傳送的不平穩(wěn)或“角子”爆竹而引起卡機，輕則引起結鞭缺齒，影響爆響率，重則因傳動卡機不下料，摩擦升溫而引起燃燒事故。第二，煙花爆竹機械制造行業(yè)缺乏標準，且研發(fā)滯后。花炮機械是個新生事物，在標準、質量、管理等方面還是空白。目前在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)普遍使用的機械設備大都沒有相關的國家、行業(yè)標準，多數(shù)沒有經(jīng)過相關權威部門的產(chǎn)品合格鑒定，安全性和可靠性等方面均難以保障，尤其是涉藥工序的機械設備仍未從根本上解決安全性的問題。第三，因資金投入等因素制約，機械化生產(chǎn)推廣進展緩慢。企業(yè)機械化生產(chǎn)程度仍然較低，大多局限于部分工序和中間半成品的生產(chǎn)，流水線作業(yè)的成品生產(chǎn)機械缺乏，離人藥分離、人機隔離的目標相去甚遠，更談不上生產(chǎn)智能化、自動化、信息化。
三是“物”的因素。降低煙花爆竹藥物敏感度或低敏感度替代物的研究進展不大，藥物高敏感性高。目前煙花爆竹藥物有上千種，高摩擦感度、火焰感度、靜電感度的藥物成品、半成品仍然大量使用。部分產(chǎn)品質量低劣，以次充好、甚至冒牌、貼牌，嚴重危及生產(chǎn)和使用安全。部分產(chǎn)品片面追求視聽效果，超規(guī)格、超藥量，使用違禁藥品，導致產(chǎn)品安全性能低。
四是“標準”的因素。盡管我國在煙花爆竹標準規(guī)范體系上做了很多努力，但仍然不夠科學、不夠完善。我國個別產(chǎn)品的最大藥量是國外的三十倍，產(chǎn)品分級不細，產(chǎn)品標識、安全使用說明等配套不到位，導致有些煙花爆竹產(chǎn)品在使用環(huán)節(jié)事故頻發(fā)，危及市場，危及人民生命財產(chǎn)安全。
造成環(huán)保問題的因素主要也有四個方面：
一是企業(yè)對研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品認識不高。企業(yè)研究開發(fā)產(chǎn)品時，大多以市場需求和視聽效果為目標，對煙火藥劑原材料、煙花爆竹產(chǎn)品的環(huán)保性能以及燃爆產(chǎn)生環(huán)境影響普遍不重視。目前在一些煙火藥劑中，仍然使用一些對環(huán)境、健康和安全有極大危害的物質。如在爆音劑中，普遍采用的四氧化三鉛，在反應時產(chǎn)生鉛蒸氣，毒性大且污染環(huán)境。六氯代苯是國際禁用的12種有機物之一，但在有色發(fā)光劑中，為增強彩光效應，雖毒性很大，但仍然使用。各類產(chǎn)品幾乎都離不開黑火藥，燃燒時產(chǎn)生大量的二氧化碳、一氧化碳等有害物質；彩色煙霧類產(chǎn)品使用的有機染料，有些存在有毒致癌的偶氮化合物，空氣污染嚴重。
二是市場制約環(huán)保煙花。環(huán)保煙花產(chǎn)品售價高，比普通的煙花售價一般高出兩到三成，在目前“劣幣驅逐良幣”的煙花爆竹消費市場環(huán)境中，環(huán)保煙花產(chǎn)品無競爭力，企業(yè)必然不會生產(chǎn)。而且目前的環(huán)保煙花、無土鞭炮等還不是真正意義上的環(huán)保產(chǎn)品，仍未完全達到環(huán)保要求，如果要生產(chǎn)完 全達標的環(huán)保產(chǎn)品，價格還會上浮，價格因素成為了環(huán)保煙花爆竹推廣的“攔路虎”。
三是環(huán)保研究投入不夠。煙花爆竹環(huán)保之路，目前缺乏政府引導，自然就缺乏科研團體的廣泛參與，企業(yè)自主研發(fā)的投入機制。尤其是煙花爆竹環(huán)境污染，缺乏客觀、科學、嚴謹?shù)膶嶒灁?shù)據(jù)支撐。大多數(shù)企業(yè)更多注重眼前的利益，缺乏長遠發(fā)展的眼光，不愿意把資金投入這方面的研究。
四是環(huán)保管理相對寬松。長期以來，政府對煙花爆竹安全生產(chǎn)高度重視，對環(huán)保監(jiān)管相對寬松。從生產(chǎn)到燃放，各環(huán)節(jié)的環(huán)保標準欠缺，煙花爆竹企業(yè)從準入、生產(chǎn)、燃放，各環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)管相對寬松，難以見到因環(huán)保問題監(jiān)管處罰煙花爆竹企業(yè)的案例，導致煙花爆竹的環(huán)保性能推進一直處于被動狀態(tài)。
三、安全環(huán)保發(fā)展的主要措施
安全是的生命線，環(huán)保是生存線。煙花爆竹的轉型發(fā)展，安全和環(huán)保是不可逾越的兩道“門檻”，必須采取超常規(guī)措施逐步突破。
（一）大力發(fā)展機械化生產(chǎn)，提高本質安全水平
煙花爆竹實行機械化生產(chǎn)，甚至整個產(chǎn)品的自動化生產(chǎn)，可以減少危險工序的操作人員數(shù)量、避免人與藥物直接接觸，提高生產(chǎn)安全可靠性,提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,如一條爆竹生產(chǎn)線機械化改造完成,生產(chǎn)效率將會提高5倍;一條煙花內(nèi)筒生產(chǎn)線機械化改造完成,生產(chǎn)能力比15個裝藥崗位生產(chǎn)總和還大,占用土地不到原來的10分之一。
一要積極支持煙花爆竹生產(chǎn)新機械研發(fā)。建立政府引導、市場為主的煙花爆竹機械研究、推廣機制，加大煙花爆竹機械研發(fā)資金投入，鼓勵支持企業(yè)加強煙花爆竹機械研發(fā)。
二要建立健全煙花爆竹機械標準體系。加強機械管理，嚴格安全、質量論證和科技成果鑒定。通過建立健全煙花爆竹機械標準體系，確保機械生產(chǎn)的便捷性、安全性和可靠性。
三要加強成熟新機械推廣應用力度。通過企業(yè)標準化建設和安全生產(chǎn)許可等方式，強化企業(yè)廣泛應用機械化生產(chǎn)、自動化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)人藥分離、人機隔離，自動化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。
（二）加強藥物改良和環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)，努力提高產(chǎn)品安全環(huán)保水平
一要深入推進煙花藥物性能改良工作。加大低感度、低爆能等安全型煙花藥劑的研發(fā)應用，盡可能減少藥物的敏感度，研究探尋合適替代物，改變煙花產(chǎn)品易燃易爆的特性，提高煙花爆竹藥物安全性能。
二要積極發(fā)展環(huán)保綠色煙花爆竹產(chǎn)品。加強煙花爆竹使用藥物性能改良工作，支持安全環(huán)保型煙花藥劑的研發(fā)應用，加大無硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)應用，逐步淘汰污染環(huán)境的原輔材料、煙花爆竹產(chǎn)品。政府要出臺研發(fā)、推廣綠色環(huán)保煙花爆竹產(chǎn)品激勵政策，鼓勵引導企業(yè)、大專院校和科研院所、社會組織投入到煙花爆竹環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)中來。
三要引導人民群眾消費安全環(huán)保的煙花爆竹產(chǎn)品。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙，以及自媒體作用，廣泛開展煙花爆竹環(huán)保知識宣傳教育。一方面要對綠色環(huán)保的煙花爆竹進行宣傳推介，曝光污染嚴重的企業(yè)名單；另一方面也要破除社會對煙花爆竹危害環(huán)境的片面認識，用科學的 數(shù)據(jù)、真實的案例，教育引導人民群眾選擇消費安全環(huán)保的煙花爆竹產(chǎn)品，使環(huán)保產(chǎn)品更有市場競爭力，引導企業(yè)自覺研發(fā)、生產(chǎn)。
四要加強煙花爆竹產(chǎn)品環(huán)境質量監(jiān)督。要建立健全煙花爆竹環(huán)保法律法規(guī)政策體系，做到有法可依、有法必依。各有關監(jiān)管部門要加強煙花爆竹產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作，對抽查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴格按照有關規(guī)定責令其限期整改，并及時將抽查不合格產(chǎn)品和企業(yè)情況通報有關部門，共同做好不合格產(chǎn)品及其相關生產(chǎn)企業(yè)的查處工作。要探索建立煙花爆竹產(chǎn)品環(huán)保標識制度，對不符合環(huán)保標準的企業(yè)，限制市場準入。
（三）推進集約化、集團化發(fā)展，提高行業(yè)整體安全水平
一要以嚴格行政許可為手段，關閉、整合不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各級安監(jiān)部門要按照有關要求，嚴格標準，嚴格程序，嚴格審查，嚴格把關，深入引導推動企業(yè)按安全生產(chǎn)條件改造提升。對不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和新頒布實施的安全標準規(guī)范，在規(guī)定期限內(nèi)安全生產(chǎn)標準化不達標，關鍵涉藥工序未按照要求實現(xiàn)人機（人藥）隔離操作的企業(yè)，一律不再許可延期換證，并提請當?shù)厝嗣裾奁陉P閉；對發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并提請當?shù)厝嗣裾奁陉P閉。
二要努力推進煙花爆竹生產(chǎn)逐步向主產(chǎn)省份集中。堅決貫徹落實國家安全監(jiān)管總局提出的《推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型和整頓關閉的工作措施》。采取綜合措施，繼續(xù)加大煙花爆竹企業(yè)整頓關閉力度，實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)向湖南、江西、廣西等主產(chǎn)區(qū)集中。
三要積極扶持企業(yè)做大做強。積極促進企業(yè)整合、兼并、重組，打造一批行業(yè)影響力、控制力和競爭力，以花炮為主，多元發(fā)展的現(xiàn)代化、信息化、集約化的煙花爆竹集團公司。盡快改變企業(yè)規(guī)模小、條件差、數(shù)量多、安全生產(chǎn)水平低的局面
（四）全面推行標準化建設，夯實企業(yè)安全基礎
安全標準化工作是強化企業(yè)安全基礎，提高企業(yè)本質安全的重要措施。抓安全生產(chǎn)基礎建設，是黨的十八大報告提出的要求，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)標本兼治的必由之路。企業(yè)要實現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)，離不開規(guī)范、長效的管理。因此，加強標準化建設，使企業(yè)生產(chǎn)有規(guī)可循，徹底整治安全隱患，改善企業(yè)生產(chǎn)安全設施設備和工藝水平，增強了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)標準化意識，規(guī)范了生產(chǎn)安全行為，有效識別控制了企業(yè)的安全風險，提高了企業(yè)本質安全水平。要把安全生產(chǎn)標準化工作作為增強企業(yè)安全發(fā)展能力的固本強基工程來抓。努力打造一批市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的企業(yè)，加快工廠化改造，建設布局合理、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、安全運行的煙花爆竹企業(yè)。
相信全面普及機械化生產(chǎn)和大力推廣應用環(huán)保產(chǎn)品，煙花爆竹行業(yè)的轉型發(fā)展一定會成功，行業(yè)整體會得到進一步提升，“讓生命更安全、讓空氣更純凈、讓煙花更燦爛”的目標必將早日實現(xiàn)！
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