貴州省煙花爆竹行業整頓提升改造小記
作者：羅雄鷹發布機構：中國安全生產報發布日期：2015-06-10
推著上，拉著走，讓企業嘗甜頭
——貴州省煙花爆竹行業整頓提升改造小記
從年產值2億元到20億元，連續4年多零死亡——貴州省煙花爆竹行業緣何發生了如此巨大變化?這得益于該省全力推行的煙花爆竹行業整頓提升改造工作。
借力促成改造提升
2004年9月，貴州省政府決定，煙花爆竹生產、經營安全監管職責從公安部門移交給安監部門。當時，貴州省共有生產企業131家，批發企業近百家。生產企業年產值在300萬元以下的占90%以上，所有生產企業和批發企業儲存倉庫建設均未進行正規設計、施工，生產企業處于作坊式手工生產階段。由于企業規模小，全省煙花爆竹生產基本為手工作業，違規違章現象十分突出，生產事故時有發生。
“推進煙花爆竹行業整頓提升改造勢在必行。”貴州省安監局副局長孫曉東說，考慮到全省煙花爆竹行業平穩過渡的需要，第一輪安全生產許可證和批發經營許可證核發時，貴州省針對生產企業安全距離不足、防護屏障缺失和“四合院”布置等突出問題，進行了重點整治，要求清理已處于城鎮區域的儲存倉庫。
此后，貴州省116家煙花爆竹生產企業取得了安全生產許可證。然而，這些企業的安全生產條件距離國家標準要求仍然存在巨大差距。
“在第一輪安全生產許可證頒發后，我們專門召開了全省煙花爆竹生產、批發企業主要負責人會議，明確告知企業，許可證延期換證時，所有企業必須達到省里提出的準入條件和國家標準，否則將不予延期換證，要求企業提前做好改造提升的準備。”孫曉東說。
自2008年起，貴州省安監局以安全生產許可證和批發經營許可證延期換證為契機，按照國家安全監管總局的統一部署，全面開展了整頓提升改造工作。通過制定企業準入條件、規范設計和安全評價、建立專家審查制度、嚴格實施許可等多方面采取措施，促使企業規模、安全生產條件發生了質的飛躍，全省煙花爆竹生產企業實現了從手工作坊式生產到工廠化機械化生產方式的轉變。
通過整頓提升改造，貴州省從當初的131家生產企業減少到目前的74家、產值從不到2億元增加到20億元，煙花爆竹合法企業自2010年10月22日后，已連續4年多未發生死亡事故，批發企業儲存條件也有了本質改善。
嚴格準入 規范管理
貴州省將提高準入門檻作為實施整頓提升改造工作的基礎。“通過對照國家標準，并結合實際，我們以企業有效占地面積作為企業準入的基本條件，力求改變企業規模小、安全投入不足的問題。”孫曉東說，同時考慮老企業平穩過渡的需要，區別制定了新老企業的準入條件。
貴州省組織專家研究確定了煙花爆竹的準入條件：原有生產爆竹企業改造占地面積不得少于60畝，原有生產煙花的企業改造不得少于100畝，原有既生產爆竹又生產煙花的企業改造不得少于150畝;新建生產爆竹企業的占地面積不得少于100畝，新建生產煙花企業的占地面積不得少于200畝，新建既生產爆竹又生產煙花企業的占地面積不得少于300畝。準入條件通過編制《貴州省煙花爆竹行業安全生產“十二五”規劃》予以確定。
此外，貴州制定了煙花爆竹生產、儲存建設項目安全許可暫行辦法，嚴格規范整頓提升改造的程序、條件和要求。同時，嚴格規范設計和安全評價管理，強力推進先進成熟生產機械、工藝和信息化管理，建立專家審查機制，嚴格驗收條件，確保整頓提升改造質量。
在整頓提升改造過程中，貴州省緊盯煙花爆竹先進機械和工藝，強力推進先進安全成熟的生產機械、工藝的使用。為適應整頓提升改造后企業規模擴大對安全管理提出的新要求，貴州省以信息化為基礎，要求企業建立生產調度室，完善視頻系統和通訊系統，提高生產管理和安全管理效率。
形成標準建設共識
“通過整頓提升改造，一方面，企業的安全生產條件得到了極大改善，為落實安全生產主體責任、實現安全生產奠定了堅實基礎。另一方面，企業投入大大增加，企業負責人出不起事故的意識也大大增強，實現了從‘要我安全’到‘我要安全’的轉變。”孫曉東說。
實際上，貴州省在推進整頓提升改造之初，也遇到很大的阻力，甚至發生過部分生產企業集體上訪的事情。
“我們通過分析認定，整頓提升改造與企業效益并不是矛盾的，企業會逐步認識到整頓提升改造的好處。”孫曉東說，“我們始終堅持做到公平、公正、公開和一視同仁，堅持準入條件和改造標準不倒退、不退讓、不例外，并通過各種形式、場合，表明省里的堅決態度，要求企業打消坐等觀望的僥幸心理。事實證明，越早通過改造的企業越早抓住了機遇實現了發展，為后來改造的企業做出了榜樣，目前按標準規范建設已成為企業的共識。”
貴州省還曾多次組織企業、評價機構、專家到湖南、江西、廣西等傳統主產區參觀學習，吸取先進經驗，同時時刻關注兄弟省市先進、成熟的機械裝備、新工藝進展，為其所用。
“下一步，我們將繼續推進企業技術進步，不斷改善企業本質安全條件，同時狠抓企業安全管理，實現全省煙花爆竹行業安全健康發展。”孫曉東表示。
5月上旬，全國煙花爆竹重點縣安全生產攻堅工作推進會暨企業整頓提升工作現場會在貴陽市召開。會議認為，省委、省政府不斷強化安全生產工作，煙花爆竹行業整頓提升改造工作取得了明顯成效，值得各地學習借鑒。
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