“重點(diǎn)突圍”的背后是創(chuàng)新與引導(dǎo)
作者：CFFA發(fā)布機(jī)構(gòu)：瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)發(fā)布日期：2015-04-15
花炮周刊記者 歐陽(yáng)穩(wěn)江
“這樣做的目的是督促企業(yè)全面落實(shí)安全主體責(zé)任，著力提升企業(yè)安全管理能力和水平，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。不僅是要促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，同時(shí)也要求安監(jiān)員改進(jìn)工作方法、轉(zhuǎn)換工作模式、明確職能定位。”從今年2月份起，瀏陽(yáng)再次創(chuàng)新監(jiān)管舉措，建立健全企業(yè)分級(jí)分類科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，率先推行企業(yè)安全監(jiān)管“重點(diǎn)突圍”工作。市安監(jiān)局根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)定相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)等次級(jí)別，有層次、分類別地對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。
監(jiān)管制度上更嚴(yán)、操作規(guī)程更細(xì)、檢查頻率更高。一季度，100家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)接受了檢查驗(yàn)收。而重點(diǎn)監(jiān)管的背后不僅僅是創(chuàng)新了一個(gè)“監(jiān)管”的方式，更是一份對(duì)安全隨時(shí)保持警惕心的引導(dǎo)。
一紙文件再次引發(fā)監(jiān)管創(chuàng)新
“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)站，科、室、大隊(duì)：為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變煙花爆竹安全監(jiān)管工作方式方法，提升煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)水平，落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管……”2月1日，離春節(jié)不足20天，市安監(jiān)局出臺(tái)的一紙文件將煙花爆竹行業(yè)老板們的心情攪動(dòng)了。
2014年度內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的企業(yè)；2014年各季度排名末位的企業(yè)；2014年度內(nèi)被各級(jí)立案查處的企業(yè)；其他安全管理混亂的企業(yè)……“壓力山大！”大瑤一位“榜上有名”的花炮企業(yè)老板描述了當(dāng)時(shí)的感受：見到同行，頗為尷尬，有點(diǎn)像學(xué)生伢子考了全班倒數(shù)幾名的感覺，當(dāng)后進(jìn)生的感覺真的很不好！
繼去年首創(chuàng)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)管理記分辦法并出臺(tái)了與之配套的剛性執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；今年每季度選定100家企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)突圍，由市安監(jiān)局制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任……“瀏陽(yáng)在安全生產(chǎn)管理上有一套，同時(shí)也有蠻拼的。”市安監(jiān)局在安全生產(chǎn)上的再次創(chuàng)新，引發(fā)了網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)、紅網(wǎng)、長(zhǎng)沙晚報(bào)等數(shù)十家媒體記者的爭(zhēng)相報(bào)道并給予了高度的評(píng)價(jià)。
瀏陽(yáng)目前擁有煙花爆竹企業(yè)889家，是全省高危行業(yè)聚集度最高的縣（市）之一。今年初，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)“三三”重點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，提出五年內(nèi)不再新批煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，并停止審批、改擴(kuò)建項(xiàng)目，鼓勵(lì)非主產(chǎn)區(qū)有序退出煙花爆竹生產(chǎn)；控制企業(yè)數(shù)量，目標(biāo)在2016年底前，將全省煙花爆竹企業(yè)控制到2000家以內(nèi)。
在此背景下，市安監(jiān)局根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)定相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)等次級(jí)別，有層次、分類別地對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。市安監(jiān)局局長(zhǎng)屈湘水坦言：“新舉措一個(gè)接一個(gè)，不僅讓企業(yè)有壓力，作為安監(jiān)系統(tǒng)同樣有壓力。可這樣的鐵腕舉措，為的就是強(qiáng)基固本，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。”
“重點(diǎn)突圍”讓企業(yè)安全意識(shí)明顯提高
文家市第一季度共有8家企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管，由此該鎮(zhèn)安監(jiān)站組織企業(yè)對(duì)文件和要求進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，明確標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和責(zé)任人，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)文件要求，逐項(xiàng)驗(yàn)收把關(guān)；金剛鎮(zhèn)第一季度共有7家企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管，自開展“重點(diǎn)突圍”以來(lái)，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，為每家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安排1名安監(jiān)員實(shí)行一對(duì)一的指導(dǎo)和督查，并按要求逐一驗(yàn)收……
據(jù)市安監(jiān)局“兩隊(duì)”工作人員介紹，第一季度納入安全監(jiān)管“重點(diǎn)突圍”的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)為100家，涉及32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。自安監(jiān)部門亮出了這道“緊箍咒”后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度可謂是“不一般”。從制定工作方案到成立組織機(jī)構(gòu)，一切就只為了部署“重點(diǎn)突圍”工作。在短短的幾十天內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)和全面的執(zhí)法檢查，并按照工作目標(biāo)要求組織逐家驗(yàn)收。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道如此認(rèn)真，市煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)的工作人員也沒有閑著。自2月份來(lái)，所有工作人員采取了分組制對(duì)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全面建立健全安全機(jī)構(gòu)、制度、會(huì)議、培訓(xùn)教育、規(guī)程、臺(tái)賬等，并集中力量進(jìn)行重點(diǎn)抽查和督查。
“嚴(yán)是愛，管更是愛。盡管‘上榜’讓我們很丟面子，但既然納入了重點(diǎn)突圍的對(duì)象，我們肯定有落后于其他企業(yè)的地方。因此，借這個(gè)契機(jī)趕上去。”順利度過一季度重點(diǎn)突圍驗(yàn)收，棖沖一花炮廠老板張國(guó)慶（化名）輕輕地舒了一口氣。和張國(guó)慶的企業(yè)一樣，這次被列入安全監(jiān)管“重點(diǎn)突圍”的100家企業(yè)絕大多數(shù)都抱著一種認(rèn)真而扎實(shí)的態(tài)度來(lái)落實(shí)工作要求和安全主體責(zé)任。在切實(shí)規(guī)范安全管理制度、完善安全責(zé)任體系、健全各項(xiàng)安全制度和臺(tái)帳做了較大的努力，安全意識(shí)明顯提高。
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90分以下及長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)納入重點(diǎn)監(jiān)管
花炮周刊訊（記者 歐陽(yáng)穩(wěn)江）“企業(yè)安全制度的制定，可以參照規(guī)范的模式，但必須與企業(yè)自身實(shí)際相結(jié)合，每一條每一項(xiàng)管理制度都要認(rèn)真研究、討論；每一項(xiàng)安全管理工作都要具體安排到崗位、到人員，到工房，要有具體的工作流程、工作要求；每一個(gè)安全管理制度都要有詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲規(guī)定。”根據(jù)安全監(jiān)管“重點(diǎn)突圍”工作要求， 3月26日至31日，市安監(jiān)局分成五個(gè)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“重點(diǎn)突圍”工作情況進(jìn)行了全面驗(yàn)收。
部分企業(yè)重視不夠、安全管理臺(tái)帳流于形式、企業(yè)安全管理責(zé)任有待提升、安全主體責(zé)任落實(shí)存在很大差距、打擊查處力度不夠、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還存在“走過場(chǎng)、圖過關(guān)”的思想，對(duì)于此次“重點(diǎn)突圍”執(zhí)法檢查，市安監(jiān)局指出了七大問題，并對(duì)下一季度的重點(diǎn)突圍工作進(jìn)行了部署--
在確保100家指定企業(yè)重點(diǎn)突圍到位的前提下，各安監(jiān)站對(duì)一季度重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)計(jì)分在90分以下的企業(yè)及因長(zhǎng)期停產(chǎn)未組織整改和驗(yàn)收的企業(yè)繼續(xù)納入下季度重點(diǎn)突圍企業(yè)；對(duì)驗(yàn)收過關(guān)的企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站和市煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)要組織“回頭看”，鞏固“重點(diǎn)突圍”效果。同時(shí)，對(duì)沒有納入重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)，要督促指導(dǎo)全面制定和落實(shí)安全制度，規(guī)范安全臺(tái)帳。
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