山東省人民政府辦公廳

關于推進煙花爆竹生產企業加快退出的通知

魯政辦字〔2015〕50號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　近年來，全省煙花爆竹行業生產安全事故時有發生，安全生產形勢嚴峻。為深入貫徹科學發展觀和安全發展理念，切實維護人民群眾生命財產安全，根據全國煙花爆竹生產區域規劃布局和省委、省政府部署要求，全面推進煙花爆竹生產企業退出工作，經省政府同意，現將有關事項通知如下：

　　一、目標任務

　　深入貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強安全生產工作的意見》(魯辦發〔2014〕32號)，按照“統籌安排、有序退出、安全穩定”原則，加快產業結構調整和淘汰落后產能步伐，落實退出轉產鼓勵政策措施。從2015年開始，全面啟動煙花爆竹生產企業退出工作。2016年年底前，全省煙花爆竹生產企業實現有序退出。已被依法查處并經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的企業，依法吊銷安全生產許可證的企業，以及發生較大以上生產安全事故的煙花爆竹生產企業，立即實施關閉退出。

　　二、具體要求

　　(一)消除各類危險源。煙花爆竹生產企業退出前，要妥善處理煙花爆竹成品、半成品以及黑火藥、煙火藥、引火線等危險原材料，嚴防危險物料流向社會。企業所在地縣級安監部門、公安機關要依法責令企業限期清理、銷毀。

　　(二)拆除專用生產設備。煙花爆竹生產企業退出后，要安全拆除和妥善處理煙花爆竹生產設施、設備。企業不予處理的，由所在地縣級政府組織力量予以拆除。

　　(三)注銷相關行政許可事項。煙花爆竹生產企業退出后，有關國土資源、交通運輸、工商、質監、安監等部門要及時溝通信息，依法注銷、吊銷或變更企業的有關證照。公安機關要在煙花爆竹流向信息管理系統中注銷企業信息、停止辦理退出企業的《煙花爆竹道路運輸許可證》。

　　煙花爆竹生產企業退出后，所在地縣級政府應當按照以上要求，及時組織對企業退出情況進行驗收，并依法進行公告；市級政府應當及時組織核查，確保本地區煙花爆竹生產企業退出工作落實到位。

　　三、相關政策措施

　　(一)調整產業政策和行業規劃。從2015年開始，全省行政區域內不再新上煙花爆竹生產企業。省發展改革委、經濟和信息化委要將煙花爆竹生產企業退出納入省產業結構調整規劃，并在相關政策上給予扶持。市、縣(市、區)政府也要將煙花爆竹生產企業退出納入本地區產業結構調整規劃。

　　(二)實行關閉退出補助和獎勵措施。市、縣(市、區)政府應當組織對煙花爆竹生產企業的現狀評估，根據企業規模、資產和勞動用工等情況，有針對性地制定補助和獎勵措施，給予退出企業合理的資金補助和物質補償。

　　(三)妥善安置企業職工。市、縣(市、區)政府應當組織有關部門，摸清退出企業的勞動用工情況，通過多種形式和渠道，妥善安置企業職工，切實維護職工合法權益。

　　(四)引導扶持企業轉產創業。市、縣(市、區)政府要整合相關政策資源和資金渠道，加大產業引導、項目審批、金融服務等方面的支持力度，積極引導和扶持退出企業轉產創業。省發展改革委、經濟和信息委、財政廳、人力資源和社會保障廳、住房和城鄉建設廳等部門要按照《山東省人民政府關于貫徹國發〔2011〕47號文件加快工業轉型升級的意見》(魯政發〔2012〕17號)，以及國家和省有關政策規定，對退出企業轉產創業予以扶持。

　　(五)建立退出工作考核制度。省政府安委會將煙花爆竹生產企業退出工作納入全省安全生產目標責任考核體系，明確目標任務，實行定性定量考核，并通報考核結果。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導，落實工作責任。煙花爆竹生產企業退出工作時間緊、任務重、政策性強，各級、各部門要高度重視，采取有效措施，認真抓好工作落實?？h(市、區)政府負責組織實施煙花爆竹生產企業退出工作，要在市級政府和有關部門的具體指導下，建立部門聯動機制，落實責任，確保按時完成工作任務。省直有關部門要按照職責分工，對煙花爆竹生產企業退出工作給予大力支持。

　　(二)制定工作方案，積極穩妥實施退出。各煙花爆竹生產企業的具體退出時限，由市級政府根據時限要求與有關縣(市、區)政府和企業研究確定?？h(市、區)政府要認真做好宣傳、教育和引導工作，制定企業關閉退出實施方案，認真落實各項措施和相關扶持政策，確保煙花爆竹生產企業退出工作穩定、有序進行。要充分考慮和穩妥處理好企業退出工作中可能出現的員工工資清償、土地使用、人員安置等問題，落實信訪和維穩責任，做好各項善后工作，維護社會穩定。

　　(三)加大監督檢查力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。要全面加強煙花爆竹生產企業退出期間的安全監管工作，確保企業退出期間不發生安全事故。各級、各有關部門要加大打擊力度，對違法違規生產經營煙花爆竹的企業及相關人員，要依法從嚴從重從快查處；對非法生產經營煙花爆竹的廠點，要堅決依法取締并按規定給予處罰。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2015年3月30日

　　抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳。

山東省人民政府辦公廳2015年3月30日印發