煙花爆竹燃放后的垃圾中，仍可能存在“未爆彈”。新華社圖

隨著春節(jié)的臨近，家住浦東南路的市民倪女士發(fā)現(xiàn)，過去預(yù)示春節(jié)來臨的標(biāo)志——搭在自家樓下幾個(gè)銷售煙花爆竹的帳篷，今年沒再搭起來。

幾乎與此同時(shí)，市人代會(huì)的會(huì)場(chǎng)內(nèi)，厲明等代表再次提出了關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的意見。

2014年除夕18時(shí)至初一1時(shí)，全市7小時(shí)內(nèi)共受理火警124起；初四18時(shí)至初五1時(shí)，全市7小時(shí)內(nèi)共受理火警74起。

上海這樣的人口密度高、高層建筑多的城市，安全防范容不得“百密一疏”。

但作為春節(jié)期間部分市民家的“保留節(jié)目”，要禁止燃放煙花爆竹，除了立法規(guī)定之外，還要確保執(zhí)法到位，更重要的是找出適合當(dāng)下環(huán)境的“新民俗”，代替過年燃放煙花爆竹的舊習(xí)慣。

禁放還是禁售，都要法律明確

這已經(jīng)不是厲明第一次對(duì)燃放煙花爆竹提出意見。去年他領(lǐng)銜發(fā)出倡議：春節(jié)不放煙花爆竹，并得到了138位市人大代表聯(lián)名附議。此外，他還聯(lián)合其他人大代表提出了關(guān)于建議修訂《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的議案。今年，他再次從城市公共安全角度提出了禁止燃放煙花爆竹的意見。

今年上海對(duì)煙花爆竹明顯有了“收緊”的趨勢(shì)。去年11月，上海市消防局就已經(jīng)明確表示將嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放，對(duì)居民樓下的銷售點(diǎn)一律取消，嚴(yán)厲打擊取締煙花爆竹非法儲(chǔ)存、銷售窩點(diǎn)。

今年1月，上海市煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度正式啟動(dòng)，2015年春節(jié)期間將實(shí)施更加嚴(yán)格的禁售禁放等管控措施，并集中開展非法經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹整治行動(dòng)。

但按照現(xiàn)行的法規(guī)來說，部分市區(qū)的市民仍然可以燃放煙花爆竹。

目前上海實(shí)施的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。這也意味著如果內(nèi)環(huán)線以外，只要周邊沒有法律明確禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，都能燃放煙花爆竹。

“現(xiàn)在的整體情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，比如過去，上海的內(nèi)環(huán)外居住人口相對(duì)較少，建筑也不密集，但到了今天，即使外環(huán)之外的莘莊地區(qū)也已高樓林立，有大量人口居住。”在“兩會(huì)”的會(huì)場(chǎng)之內(nèi)，不少代表委員都在關(guān)注這一問題。

而記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少市民也有這樣的擔(dān)心。市民楊旭住在一幢90年代初修建的6層公房里，一旦春節(jié)外出旅游就很擔(dān)心鄰居燃放煙花爆竹，火星會(huì)墜入陽(yáng)臺(tái)引發(fā)意外。而家住27樓高層的史先生同樣擔(dān)心：“去年春節(jié)鄰居居然從窗戶把爆竹扔出來放。”

在一些市民看來，1997年實(shí)施的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》中，關(guān)于燃放范圍的相關(guān)條款需要作出相應(yīng)的修改以符合當(dāng)下的實(shí)際。

以上海市場(chǎng)上銷售的煙花來說，按照燃放說明，要求離建筑物50米以上，且遠(yuǎn)離易燃易爆物和居住集中區(qū)域，嚴(yán)禁在高層建筑物附近燃放。然而，在上海外環(huán)以內(nèi)，很難找到這樣的燃放環(huán)境。

《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》已列入本屆市人大常委會(huì)5年立法計(jì)劃。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議認(rèn)為：隨著城市建設(shè)發(fā)展和大氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，燃放煙花爆竹造成的消防安全隱患和環(huán)境污染日益受到關(guān)注，全面禁放煙花爆竹、擴(kuò)大禁放區(qū)域的呼聲日益高漲。同時(shí)，2006年頒布施行的國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》中關(guān)于主管部門、相關(guān)部門職責(zé)分工以及法律責(zé)任的規(guī)定，與本市條例存在較大差異，因此，對(duì)條例進(jìn)行修訂，十分必要。”

全面禁放，執(zhí)法能落實(shí)到什么程度

“煙花爆竹點(diǎn)燃就跑了，到底怎么執(zhí)法？”記者走訪發(fā)現(xiàn)，盡管《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》已實(shí)施多年，但原本被列為“禁區(qū)”的內(nèi)環(huán)以內(nèi)，煙花爆竹聲仍不絕于耳。

“立法或者修訂法律，必須要考慮到這部法的可執(zhí)行性，一些法律立意雖高，但卻脫離實(shí)踐，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中遭遇執(zhí)法難的問題。如果無(wú)法落實(shí)，就會(huì)影響法律的權(quán)威性。”事實(shí)上，有不少法律界人士非常擔(dān)心“全面禁止燃放煙花爆竹”的落實(shí)效果。一些一線執(zhí)法人員也告訴記者，很難在短時(shí)間內(nèi)鎖定煙花爆竹的燃放源頭，導(dǎo)致無(wú)法取證；而且燃放煙花爆竹具有“呼應(yīng)效果”，一家放了好幾家都會(huì)放，相對(duì)有限的執(zhí)法力量和高昂的執(zhí)法成本，燃放煙花爆竹的違法成本可謂很低。

按照現(xiàn)行的法規(guī)，違法燃放煙花爆竹的，公安機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，對(duì)單位或者個(gè)體工商戶處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款。單位或者個(gè)體工商戶在燃放煙花爆竹后未清除燃放殘留物的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其清除并處以一千元以下罰款。

而對(duì)于個(gè)人燃放，《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》只有一條籠統(tǒng)的“違反本條例規(guī)定的個(gè)人或者單位的直接責(zé)任人，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處以警告、罰款或者拘留。”

從這些法條中可以看到，處罰的客體是“單位”和“個(gè)體工商戶”，沒有針對(duì)個(gè)人。但目前的現(xiàn)實(shí)是個(gè)人燃放煙花爆竹總數(shù)仍是不小。

對(duì)此，厲明提出的建議是“禁放不如禁售”，本市應(yīng)出臺(tái)關(guān)于全面禁售煙花爆竹的規(guī)定。他認(rèn)為，要徹底改變違法燃放煙花爆竹的現(xiàn)象，要從銷售源頭禁止，如果能在上海全面禁售煙花爆竹，那么煙花爆竹的燃放必然會(huì)明顯減少。他建議，公安消防等部門不必將太多精力投入禁止違法燃放，而應(yīng)將主要精力集中于打擊違法運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的行為，提高行政效率。

此外，還有市民建議，普通居民燃放煙花爆竹雖然可以免予處罰，但執(zhí)法部門可以加強(qiáng)對(duì)物業(yè)的管理，讓物業(yè)充分發(fā)動(dòng)小區(qū)居民自治，通過業(yè)主公約等方式約定不燃放煙花爆竹，以此加強(qiáng)約束，減少個(gè)人燃放煙花爆竹的現(xiàn)象。

“燃放煙花爆竹，歸根到底是一種社會(huì)現(xiàn)象，除了法律之外，社會(huì)化的管理也不可少。”一些市民建議，可以倡導(dǎo)一些新的“年俗”來替代燃放煙花爆竹的舊風(fēng)俗，營(yíng)造適合當(dāng)下的過年氛圍。

據(jù)上海市消防局總工程師李蕙菁介紹，去年全市正規(guī)銷售點(diǎn)煙花爆竹的銷售量降低了三分之一，市民安全和環(huán)保意識(shí)有所提高。

違法燃放，個(gè)人不能免責(zé)

今年1月24日上午10時(shí)許，西藏中路725號(hào)8樓一戶市民因結(jié)婚，違法燃放非法煙花爆竹，誰(shuí)知竟導(dǎo)致14樓一戶居民家客廳起火，雖然消防部門及時(shí)趕到撲滅明火，但客廳內(nèi)財(cái)物還是付之一炬。

消防部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，1402室未封閉的陽(yáng)臺(tái)上堆放了大量可燃物，8樓燃放的煙花爆炸后的火星隨風(fēng)飄入室內(nèi)，引發(fā)火災(zāi)。而用于燃放的煙花爆竹購(gòu)買于虬江路一處非法銷售點(diǎn)。

隨后，警方取締該非法銷售點(diǎn)，相關(guān)責(zé)任人已被警方控制。而目前，受災(zāi)居民的財(cái)產(chǎn)損失正在評(píng)估中，肇事居民將承擔(dān)被燒毀財(cái)物的賠償責(zé)任。

除了行政處罰和民事賠償，違法燃放煙花爆竹造成嚴(yán)重后果的個(gè)人甚至?xí)袚?dān)刑責(zé)。去年12月5日，在滬松公路3388號(hào)上海佳景佳建材市場(chǎng)內(nèi)開設(shè)商鋪的郭某買了一輛小汽車，為慶祝郭某在市場(chǎng)A棟北側(cè)通道燃放爆竹，導(dǎo)致市場(chǎng)陷入火海，初步估算造成百萬(wàn)元以上。

郭某的行為觸犯《治安管理處罰法》有關(guān)非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品買賣的規(guī)定，被公安機(jī)關(guān)拘留五日。目前郭某因涉嫌失火罪已被檢察機(jī)關(guān)批捕。

為此一些市民建議，上海如果出臺(tái)禁止燃放煙花爆竹的法規(guī)，應(yīng)該與現(xiàn)實(shí)情況和上位法相銜接，確保其實(shí)際效果。

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天津：燃放煙花爆竹個(gè)人也要罰款

去年12月1日，新修訂的《天津市煙花爆竹安全管理辦法》正式施行。新規(guī)明確一旦違規(guī)燃放、拒不改正的市民將處100元以上500元以下罰款；與此同時(shí)，因婚慶活動(dòng)在禁止限制區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的行為，將對(duì)承辦婚慶的酒店賓館經(jīng)營(yíng)者處以1000元以上5000元以下罰款。

廣州：絕大部分區(qū)域設(shè)禁放

1992年，廣州頒布煙花爆竹管理?xiàng)l例，并于1995年、1996年和2006年三次修訂；條例中把廣州絕大部分區(qū)域都劃為禁售禁放區(qū)，若違法燃放煙花爆竹，對(duì)單位處罰1萬(wàn)元至2萬(wàn)元，對(duì)單位責(zé)任人處罰2000元至5000元，對(duì)個(gè)人處罰500元至5000元