8月25日開始在京舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議，再次審議安全生產(chǎn)法修正案草案。新的草案第一條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，按照安全發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
上一次審議時(shí)，有的常委委員提出，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)更加重視人的生命，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，對(duì)草案作出上述修改。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)
新的安全生產(chǎn)法修正案草案增加規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。同時(shí)明確:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
原草案對(duì)國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作了規(guī)定。
上一次審議時(shí)，一些常委委員建議，進(jìn)一步明確政府安監(jiān)部門和有關(guān)行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，避免職責(zé)交叉和多頭管理；建議進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法和實(shí)踐中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定基本上是清楚的，為進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，有必要更好地發(fā)揮各級(jí)政府的協(xié)調(diào)職能。為此，草案增加上述規(guī)定。
改變部分建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收單位
新的安全生產(chǎn)法修正案草案，改變部分建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收單位。
現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，上述建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，須由相關(guān)主管部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后再由主管部門審查核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，兩項(xiàng)行政審批存在重疊。按照國務(wù)院行政審批制度改革的要求，擬取消上述建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后由主管部門驗(yàn)收，改為由建設(shè)單位驗(yàn)收，將對(duì)驗(yàn)收的審查一并納入安全生產(chǎn)許可證管理。
考慮到強(qiáng)化和落實(shí)建設(shè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革，全國人大法律委員會(huì)建議將上述建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收的主體由主管部門改為建設(shè)單位，并規(guī)定由建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)建議增加規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
健全重大隱患治理督辦制度
新的安全生產(chǎn)法修正案草案增加規(guī)定:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。
原草案對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度作了規(guī)定。上一次審議時(shí)，有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確要求地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，對(duì)草案作出上述修改。
實(shí)行生產(chǎn)單位分類分級(jí)監(jiān)管
新的安全生產(chǎn)法修正案草案增加規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
上一次審議時(shí)，一些常委委員提出，為進(jìn)一步落實(shí)政府部門的監(jiān)管職責(zé)，建議對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，按照年度計(jì)劃實(shí)施嚴(yán)格檢查。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，在草案中增加上述規(guī)定。
發(fā)生事故單位最高罰五百萬
新的安全生產(chǎn)法修正案草案規(guī)定:對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，按照事故等級(jí)分別處以十萬元至五百萬元的罰款。
上一次審議時(shí)，一些常委委員建議，進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的處罰力度，尤其是加大對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的處罰。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，擬對(duì)草案法律責(zé)任部分作以下修改:對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照事故等級(jí)分別處以其上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
消除隱患的應(yīng)解除強(qiáng)制措施
新的安全生產(chǎn)法修正案草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相應(yīng)的強(qiáng)制措施。
原草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等行政決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
上一次審議時(shí)，有的常委委員提出，采取停止供電措施后，生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位恢復(fù)供電。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案中增加上述規(guī)定。
調(diào)查報(bào)告應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布
新的安全生產(chǎn)法修正案草案增加規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。
現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任。
上一次審議時(shí)，有的常委委員和部門建議總結(jié)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理的原則，同時(shí)明確事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則修改為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效。