聚焦：安全生產法修正案草案新修改條款
作者：CFFA發布機構：未知發布日期：2014-09-01
聚焦：安全生產法修正案草案新修改條款
8月25日開始在京舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議，再次審議安全生產法修正案草案。新的草案第一條規定，安全生產工作應當以人為本，按照安全發展戰略的要求，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。上一次審議時，有的常委委員提出，安全生產工作應當更加重視人的生命，樹立以人為本、安全發展的理念。
全國人大法律委員會經研究，對草案作出上述修改。
強化鄉鎮一級政府監管職責
新的安全生產法修正案草案增加規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。同時明確:鄉、鎮人民政府應當加強對本行政區域內安全生產工作的領導。
原草案對國務院和地方各級人民政府的安全生產監督管理職責作了規定。
上一次審議時，一些常委委員建議，進一步明確政府安監部門和有關行業主管部門的安全生產監管職責，避免職責交叉和多頭管理；建議進一步強化鄉鎮一級政府的安全生產監管職責。
全國人大法律委員會經研究認為，現行安全生產法和實踐中安全生產監督管理部門、有關行業主管部門關于安全生產監管職責的規定基本上是清楚的，為進一步理順監管體制，有必要更好地發揮各級政府的協調職能。為此，草案增加上述規定。
改變部分建設項目驗收單位
新的安全生產法修正案草案，改變部分建設項目驗收單位。
現行安全生產法規定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收；驗收合格后方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。根據現行有關法律、行政法規的規定，上述建設項目的安全設施，須由相關主管部門驗收。驗收合格后再由主管部門審查核發安全生產許可證，兩項行政審批存在重疊。按照國務院行政審批制度改革的要求，擬取消上述建設項目安全設施竣工后由主管部門驗收，改為由建設單位驗收，將對驗收的審查一并納入安全生產許可證管理。
考慮到強化和落實建設單位的安全生產主體責任的要求，落實安全生產領域行政審批制度改革，全國人大法律委員會建議將上述建設項目安全設施驗收的主體由主管部門改為建設單位，并規定由建設單位對驗收結果負責。同時建議增加規定:安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動的監督檢查。
健全重大隱患治理督辦制度
新的安全生產法修正案草案增加規定:縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。
原草案對生產經營單位的生產安全事故隱患排查治理制度作了規定。上一次審議時，有的常委委員提出，應當進一步明確要求地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度。
全國人大法律委員會經研究，對草案作出上述修改。
實行生產單位分類分級監管
新的安全生產法修正案草案增加規定:安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。
上一次審議時，一些常委委員提出，為進一步落實政府部門的監管職責，建議對生產經營單位實行分類分級監管，按照年度計劃實施嚴格檢查。全國人大法律委員會經研究，在草案中增加上述規定。
發生事故單位最高罰五百萬
新的安全生產法修正案草案規定:對發生生產安全事故的單位，按照事故等級分別處以十萬元至五百萬元的罰款。
上一次審議時，一些常委委員建議，進一步加大對生產經營單位違法行為的處罰力度，尤其是加大對單位主要負責人的處罰。
全國人大法律委員會經研究，擬對草案法律責任部分作以下修改:對生產經營單位的主要負責人未履行安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，按照事故等級分別處以其上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款；規定生產經營單位的主要負責人對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
消除隱患的應解除強制措施
新的安全生產法修正案草案增加規定，生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監督管理職責的部門應當及時解除相應的強制措施。
原草案規定，生產經營單位拒不執行停產停業等行政決定的，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式，依法強制生產經營單位履行決定。
上一次審議時，有的常委委員提出，采取停止供電措施后，生產經營單位依法履行行政決定的，監管部門應當及時通知有關單位恢復供電。全國人大法律委員會經研究，建議在草案中增加上述規定。
調查報告應及時向社會公布
新的安全生產法修正案草案增加規定，事故調查報告應當依法及時向社會公布。
現行安全生產法規定，事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任。
上一次審議時，有的常委委員和部門建議總結生產安全事故調查處理的實踐經驗，進一步完善事故調查處理的原則，同時明確事故調查報告應當向社會公布。
全國人大法律委員會經研究，建議將事故調查應當遵循的原則修改為科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效。
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