近年來，海門市把夯實基層安全監(jiān)管基礎(chǔ)作為改善全市安全生產(chǎn)形勢的關(guān)鍵之舉，以“關(guān)口前移、重心下移”為要求，積極創(chuàng)新載體、精心組織實施，基層安監(jiān)隊伍在日常安全監(jiān)管中發(fā)揮了重要的作用。通過基層安監(jiān)所“三個一”工程的實施，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)三年實現(xiàn)“雙下降”，在南通市政府組織的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中連續(xù)三年名列各縣區(qū)第一名，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)所被省安監(jiān)局評為先進集體。

一、以“陣地建設(shè)”為基礎(chǔ)，打造裝備齊全、結(jié)構(gòu)合理的基層安監(jiān)隊伍

我們切實將基層安監(jiān)所作為全市安全生產(chǎn)工作的主陣地，從人員配備、管理模式、責(zé)任落實等多方面夯實建設(shè)基礎(chǔ)。2008年，在全市安全生產(chǎn)形勢嚴峻的情況下，市政府決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）成立安監(jiān)所，并著重選取三廠鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、臨江新區(qū)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）進行了試點。在具體推進過程中，注重抓好“三個化”：一是人員配備齊全化。2009年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中，市編辦明確了基層安監(jiān)機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和職能劃分。2012年，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)的意見》（海政辦發(fā)[2012]15號），明確提出基層安監(jiān)隊伍配備要達到省局“1+2”的要求。目前，我市基層安監(jiān)機構(gòu)的設(shè)置為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所設(shè)所長1名，工作人員2名；園區(qū)分局設(shè)分局長1名，工作人員3—5名。全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）基層安監(jiān)所共有73人，其中大專以上文化為51人，中級以上職稱27人，注冊安全工程師11名，基層監(jiān)管隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。二是管理實現(xiàn)規(guī)范化。在定編、定人、定崗的基礎(chǔ)上，我市強化了基層安監(jiān)所建設(shè)，推動 “五有”“五統(tǒng)一”。“五有”：即安全管理有組織機構(gòu)、有安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”、有安全管理制度、有應(yīng)急預(yù)案、有安全獎懲考評，從而使全鎮(zhèn)上下形成安全生產(chǎn)目標(biāo)有人抓、事事有人管的良好氛圍；“五統(tǒng)一”：即基層安監(jiān)所名稱和式樣統(tǒng)一、職責(zé)制度和工作程序統(tǒng)一、業(yè)務(wù)臺帳和檔案內(nèi)容統(tǒng)一、辦公條件和檢查器材統(tǒng)一、工作進度和考評方法統(tǒng)一。2009年市政府還統(tǒng)一下發(fā)了23輛摩托車，解決了基層安監(jiān)所安全檢查交通難的問題。為了樹立基層安監(jiān)人員形象，全市安監(jiān)所人員配發(fā)了統(tǒng)一的服裝。三是責(zé)任落實全面化。為確保安全生產(chǎn)責(zé)任的剛性傳遞，市政府明確對年內(nèi)突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、考核分數(shù)達不到最低要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和部門實行安全生產(chǎn)“一票否決”，單位不能評先，領(lǐng)導(dǎo)不能評優(yōu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）與各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）與行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）與屬地企業(yè)、企業(yè)與職工，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保了責(zé)任的剛性傳遞。全市上下真正形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。

二．以“細胞工程”為抓手，形成規(guī)范有序、注重實效的工作機制

為了強化基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)，2010年起我市實施了基層安全監(jiān)管人員“細胞工程”，通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展愛崗敬業(yè)教育、落實績效考核，激發(fā)每個安監(jiān)人員的職業(yè)潛能。同時，從多方面入手，加強基層安監(jiān)工作制度建設(shè)。一是以規(guī)范統(tǒng)領(lǐng)工作。制訂《基層安監(jiān)所建設(shè)規(guī)范》，做到“六個一”，即：一張轄區(qū)高危企業(yè)現(xiàn)狀分布圖、一套企業(yè)概況數(shù)據(jù)庫、一套安全檢查管理制度、一套安全監(jiān)管臺帳、一套安全生產(chǎn)考評辦法、一套應(yīng)急救援預(yù)案，明確安監(jiān)所安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并制定安全監(jiān)督檢查、宣傳教育、工作例會等十一項安全管理制度，規(guī)范日常安全監(jiān)管工作行為。二是以臺賬夯實基礎(chǔ)。我市圍繞安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺帳、安全監(jiān)督管理臺帳、安全檢查業(yè)務(wù)臺帳“三大基礎(chǔ)”，指導(dǎo)基層安監(jiān)所建立統(tǒng)一的安全工作基礎(chǔ)臺帳，把生產(chǎn)經(jīng)營單位（場所）的生產(chǎn)性質(zhì)、安全管理機構(gòu)、存在安全隱患及整改情況、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容都記入檔案。做到情況清、底數(shù)明、資料全、檔案齊，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)與其他工作同布置、同檢查、同考核。三是以制度推進落實。通過制訂《基層安監(jiān)所工作考核細則》，實行安監(jiān)所長安全工作負責(zé)制，切實提升基層安監(jiān)所工作的主觀能動性和責(zé)任心。在安監(jiān)所長的帶領(lǐng)下，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐步形成安監(jiān)所依法監(jiān)察、村級機構(gòu)積極巡查、企業(yè)全面負責(zé)的基層安全生產(chǎn)管理新格局。

三、以系列活動為重點，呈現(xiàn)具有特色、得到推廣的安全生產(chǎn)工作亮點

今年8月，我局在國家安監(jiān)總局舉行的“2012年全國安全生產(chǎn)月活動總結(jié)交流會”中受到了中宣部、安監(jiān)總局等七部委的聯(lián)合表彰，成為全國先進，基層安監(jiān)所發(fā)揮了積極的作用。同時，我市堅持以安全生產(chǎn)委托執(zhí)法、隱患排查、基層安全知識宣傳系列活動為重點，進一步助推基層安監(jiān)工作保質(zhì)保量完成。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法有新突破。為進一步突出安全行政執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移，市安監(jiān)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所部分行政執(zhí)法權(quán)，提高了執(zhí)法效率，逐步形成了“委托執(zhí)法、獨立辦案、分片指導(dǎo)、聯(lián)合監(jiān)察”的安全執(zhí)法模式。為提高基層安監(jiān)人員執(zhí)法水平，市政府法制辦對全市基層安監(jiān)人員開展專題培訓(xùn)并辦理了“行政執(zhí)法證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展委托執(zhí)法以來，基層安監(jiān)所共辦理行政執(zhí)法案件22起，行政處罰數(shù)額25萬元。二是隱患排查有新成效。基層安監(jiān)所成立以來，始終把開展以農(nóng)村拆建房、煙花爆竹、特種設(shè)備、農(nóng)村危橋、生產(chǎn)經(jīng)營單位等領(lǐng)域的安全隱患整治作為工作的重中之重，利用分類評估、培育典型企業(yè)等多種方式聯(lián)合各有關(guān)部門開展安全專項整治和隱患排查工作。2012年夏季安全生產(chǎn)大檢查，全市基層安監(jiān)所共組織檢查組76個，264人（次）參加安全檢查，共查出安全隱患1527個，已整改1257個。三是基層安全宣傳有新進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所積極組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，安全干部以及村安全員開展安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，利用廣播、電視等新聞媒介，采取新聞報道、懸掛橫幅、文藝表演等各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，讓“安全發(fā)展、預(yù)防為主、綜合治理”的理念深入人心，從而營造出人人講安全的良好氛圍。同時，利用村民委員會和社區(qū)服務(wù)中心的平臺，通過村廣播、村務(wù)公務(wù)欄、文化櫥窗和普法學(xué)校等場所，把宣傳培訓(xùn)工作向行政村延伸，并結(jié)合創(chuàng)建安全社區(qū)的契機，將村民安全公約、日常安全常識匯編成小冊子發(fā)送到每一個農(nóng)民家中。