今年以來，徐州市賈汪區(qū)安監(jiān)局緊緊圍繞全區(qū)安全生產工作大局，認真履行法定職責，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》以及《賈汪區(qū)全面推進依法行政五年規(guī)劃（2011—2015）》要求，結合“百姓辦事零障礙工程”，全面推進安全生產依法行政工作，有效規(guī)范了行政執(zhí)法人員的法律意識和依法行政能力，目前，全區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定，依法行政，依法辦事的氛圍明顯增強，安全生產依法行政工作步入規(guī)范化建設軌道。

一、領導重視，全面推進依法行政工作

為進一步加強依法行政工作的組織領導，賈汪區(qū)安監(jiān)局成立了由局長王立和任組長，分管業(yè)務的副局長任副組長，各科室科長、監(jiān)察大隊隊長為成員的依法行政工作領導小組，明確了監(jiān)察大隊承擔依法行政扎口管理工作，確立了依法行政工作基本思路，即：以推進法制誠信服務型為主線，以推行行政執(zhí)法責任制為抓手，以健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、減少辦理審批流程、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點，扎實、穩(wěn)步、有效地推進了全局安全生產依法行政工作，切實做到了領導重視，組織機構健全，人員目標任務明確，確保了依法行政責任制工作落到實處。

二、完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為

為加強依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，該局對行政處罰程序做出了明確規(guī)定，對給予責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、行政罰款和沒收違法所得等事項，必須由局領導集體研究嚴格把關決定。 在日常工作中嚴格依照執(zhí)法文書的要求，以事實為依據(jù)，認真收集整理相關材料，全面、準確地填寫有關內容,對適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項，同時建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執(zhí)法評查制度，對處理完畢的案件，將相對人的基本情況、有關監(jiān)督檢查紀錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料裝訂成冊、立卷歸檔，并且同步在賈汪區(qū)行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)曬出，接受群眾監(jiān)督，確保全力在陽光下運行。另外，該局行政執(zhí)法人員在安全檢查中發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營單位存在違法違規(guī)行為，本著“整改是目的”的原則，對情節(jié)輕微的，首先對其進行批評教育，并責令其限期整改，逾期不整改的再依法予以處罰。

三、認真貫徹落實安全生產行政處罰裁量標準

該局在認真組織行政執(zhí)法人員學習《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量權適用規(guī)范》的基礎上，要求各科室、大隊在依法依規(guī)進行案件調查、準確定性的同時，必須按照公開、公平、公正的原則實施行政處罰，要注重行政處罰自由裁量權使用的合理性和正當性，要充分考慮客觀事實和整體利益，兼顧好執(zhí)法目的與相對人的權益，正確把握自由裁量權的尺度，做到自由裁量的比例適度，確保自由裁量權的正當使用。同時，在實施行政處罰過程中，凡有裁量內容的，必須使用規(guī)定的行政處罰文書樣式，并在文書中體現(xiàn)裁量的根據(jù)和內容。今年一至九月份，該局共查處各類安全生產行政違法案件 19 起，沒有一起要求行政復議的。

四、健全法制宣傳機制，開展法制宣傳活動

為了認真貫徹落實安全生產行政執(zhí)法各項措施，深入、持久地宣傳黨和國家在安全生產方面的方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識、提高全民安全文化素質，促進社會和諧發(fā)展，賈汪區(qū)局充分利用六月份開展的“安全生產月”宣傳活動及“6.18安全生產宣傳咨詢日”活動，邀請江蘇省淮海劇團來賈進行安全生產專場演出，同時還通過設立咨詢臺、展出宣傳版面、散發(fā)安全生產知識宣傳頁等多種形式，大力宣傳安全生產法律法規(guī)，有力地推進了安全文化建設，做到了廣播有聲、電視有影、報刊有文，在全社會營造了“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的良好社會氛圍。

五、規(guī)范行政審批事項

對本局進入行政服務中心審批的事項進行了規(guī)范，把《煙花爆竹銷售(零售)許可證》、《危險化學品銷售（零售乙類）許可證》進入行政服務中心大廳審批，并把受理行政許可的申請制成統(tǒng)一的格式文本，把項目名稱、法律依據(jù)、申請人需提交的材料、審查程序、審查期限等資料匯編成冊，向辦事人員準確告知，不額外增加申報、審批條款和環(huán)節(jié)，并在承諾辦理期限內完成行政審批工作。從而使服務工作依法有據(jù)，規(guī)范了行政審批行為，減少了審批辦事環(huán)節(jié)，方便了群眾，徹底杜絕了越權許可、亂審查、亂許可、亂收費現(xiàn)象，確保了行政許可程序科學、合理、規(guī)范，達到了審批責任明確，審批效率在法定時限內完成，促進了服務窗口及業(yè)務股室的高效運轉。

六、做好行政執(zhí)法證件年審工作

今上半年賈汪區(qū)局按照市局和區(qū)政府法制辦的要求，安排全體執(zhí)法人員分別參加了市局和區(qū)法制辦舉辦的的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件復審培訓班學習。增強了全局行政執(zhí)法人員在新形勢下依法行政、嚴格執(zhí)法的意識和能力。在日常執(zhí)法過程中該局還堅持做到持證上崗、亮證執(zhí)法，有效規(guī)范了安全生產監(jiān)管監(jiān)察行為，在全區(qū)各行政執(zhí)法單位中樹立了榜樣。
  
七、落實行政執(zhí)法責任追究制度

在工作中，賈汪區(qū)安監(jiān)局始終堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念。在加大行政執(zhí)法力度的同時，切實尊重和保護當事人的權益，樹立責任執(zhí)法的理念，做到有權必有責，權責相一致，推行行政執(zhí)法責任制，緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)，依照“誰執(zhí)法、誰負責”，“誰分管、誰負責”的原則，細化崗位執(zhí)法責任，堅持實事求是，有錯必究，行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合，不斷完善責任追究制度。對出現(xiàn)違法或者不當行政執(zhí)法行為的執(zhí)法人員，堅決依法給予行政處分或組織處理。

八、建立安全生產行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度

為嚴厲打擊安全生產領域各類違法犯罪行為，進一步規(guī)范安全生產領域涉嫌犯罪案件移送、加強涉嫌犯罪立案監(jiān)督管理、強化案件查處協(xié)調配合等工作,該局正確行使區(qū)安委辦的權利，以整合部門力量為主要任務、以強化行政執(zhí)法工作為目標，建立健全了安全生產行政執(zhí)法與公、檢、法、工會等部門相對接的安全生產事故調查處理聯(lián)席會議制度，適時召開聯(lián)席會議，相互通報查處安全生產違法案件情況，協(xié)調解決安全生產領域存在的司法行政問題，共同研究執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題，提出解決對策，適時開展聯(lián)合專項行動。同時，對上一階段工作進行總結，對下一階段工作進行部署。從而確保了全區(qū)安全生產行政執(zhí)法工作健康順利進行。

九、深入開展專項檢查工作

為進一步規(guī)范安全生產行政執(zhí)法行為，我賈汪區(qū)安監(jiān)局對各科室、監(jiān)察大隊依法履行安全生產監(jiān)督檢查情況；依法履行安全生產許可辦理實施情況；行政處罰案件是否事實清楚、證據(jù)是否確鑿、處理是否適當、程序是否合法；行政執(zhí)法文書填寫是否規(guī)范；是否實行陽光辦案以及行政執(zhí)法責任制開展等情況進行自查。通過自查，進一步規(guī)范了全局安全生產行政執(zhí)法行為以及執(zhí)法案件的辦理程序，加強了執(zhí)法案卷的審核審批把關工作，為全面落實行政執(zhí)法責任制奠定了堅實的基礎。 （劉在武）