重慶安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”
作者：發(fā)布機(jī)構(gòu)： 重慶市人民政府網(wǎng)發(fā)布日期：2011-08-30
近年來(lái)，重慶市委、市政府始終把安全生產(chǎn)作為抓民生的頭等大事，堅(jiān)定不移地牢牢牽住安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)這個(gè)牛鼻子，從而實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
自2009年開(kāi)始，重慶市開(kāi)展了為期4年的“雙基”建設(shè)——“一年強(qiáng)化、兩年突破、三年攻堅(jiān)、四年鞏固”的主題活動(dòng)，目前，活動(dòng)取得了6個(gè)方面的突破。
（一）政府安全監(jiān)管能力由不相適應(yīng)向整體提升、重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。市級(jí)綜合監(jiān)管部門設(shè)立執(zhí)法總隊(duì)和應(yīng)急中心，所有區(qū)縣全部設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)和應(yīng)急中心，全市安監(jiān)人員達(dá)7088名，每萬(wàn)人比2.16，遠(yuǎn)高于全國(guó)1.34的平均水平；共配備安監(jiān)干部1148人，平均每個(gè)區(qū)縣28人。安全專項(xiàng)資金以4000萬(wàn)元為基數(shù)逐年遞增500萬(wàn)元；投入3.76億元配齊安全監(jiān)管必須的裝備設(shè)備；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置安監(jiān)辦，建立12項(xiàng)基本制度和12本基礎(chǔ)臺(tái)賬；126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員達(dá)5940人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.9人。市級(jí)實(shí)行煤監(jiān)與煤管合署辦公，增強(qiáng)監(jiān)管合力，30個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣全部設(shè)立煤管局，配備637人；261個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煤管辦，配備793人。實(shí)施安全監(jiān)管“人文關(guān)懷”，各區(qū)縣落實(shí)了月均每人300-500元的安全崗位補(bǔ)貼，為安監(jiān)干部投保45萬(wàn)元的意外傷害險(xiǎn)。安全監(jiān)管人員素質(zhì)全面提升，綜合安監(jiān)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）安全監(jiān)管體制機(jī)制由各自為政向協(xié)作配合轉(zhuǎn)變。落實(shí)了“一把手”負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制、屬地管理責(zé)任制，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人、分管安全工作負(fù)責(zé)人的職責(zé)更加具體化；建立了責(zé)任跟蹤追究體系，實(shí)行失職追責(zé)、盡職免責(zé)辦法。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任由普遍號(hào)召、消極應(yīng)付向量化推進(jìn)、主動(dòng)落實(shí)轉(zhuǎn)變。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，并細(xì)化到企業(yè)法人、法定代表人，同時(shí)出臺(tái)1000分的評(píng)估細(xì)則，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化激勵(lì)約束，將企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行了量化。
（四）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域保障能力由欠賬十分嚴(yán)重、基礎(chǔ)十分脆弱向逐步加強(qiáng)轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本之策，有效提升安全保障能力。加快了道路交通“生命工程”建設(shè)，2009年以來(lái)道路防護(hù)欄新安裝4800公里，累計(jì)安裝近1萬(wàn)公里；建成長(zhǎng)江干線客渡船GPS監(jiān)控系統(tǒng)；完成危橋改造396座、渡改橋55座；更新標(biāo)準(zhǔn)化渡船380艘；所有客運(yùn)車輛、?；愤\(yùn)輸車輛均安裝了監(jiān)控系統(tǒng)；客運(yùn)駕駛?cè)税踩畔⒐芾硐到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)公安、交通等部門資源互聯(lián)共享。在全市高瓦斯礦井、突出礦井都建立了抽采系統(tǒng)，瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控面達(dá)到100%；煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，其中煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)四大系統(tǒng)基本建成；井下人員定位管理系統(tǒng)在415個(gè)煤礦裝備到位；非煤地下礦山機(jī)械通風(fēng)率、露天礦山機(jī)械鏟裝率均達(dá)100%。在主城區(qū)所有新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目100%實(shí)施電子監(jiān)控。危化品新改造加油站84座，完成46家化工企業(yè)自動(dòng)化技術(shù)改造，主城區(qū)110家加油站應(yīng)用了阻隔防爆技術(shù)。新購(gòu)置消防車226輛，配備7臺(tái)便攜式衛(wèi)星地面站、1臺(tái)“動(dòng)中通”衛(wèi)星通訊車。特種設(shè)備CNG氣瓶電子標(biāo)簽系統(tǒng)實(shí)施封閉試運(yùn)行，改造老舊電梯750臺(tái)，新安裝8000余臺(tái)電梯監(jiān)控和呼救系統(tǒng)。推進(jìn)“平安校園”建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金26.1億元，60%中小學(xué)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（五）重特大事故防控由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。投入18.7億元關(guān)閉小煤礦303家、小非煤礦山638家、小危化52家、小煙花10家，并建立高危行業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展各種專項(xiàng)行動(dòng)，共排查一般隱患50余萬(wàn)個(gè)，整治率達(dá)98%以上；重大隱患216條，完成整治212個(gè)。
（六）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理由各行其是、五花八門向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立12項(xiàng)基本制度和12本基礎(chǔ)臺(tái)賬，使安全基礎(chǔ)管理初步進(jìn)入了規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道。
扎實(shí)開(kāi)展的“雙基”建設(shè)工作，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為平安重慶建設(shè)、為確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放作出了新的貢獻(xiàn)。2010年與直轄前的1996年相比較，各類事故死亡1793人，比1996年的2839人減少1046人，下降36.8%；2010年億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬(wàn)人死亡率、道路萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2005年分別下降73%、52%、69%、71%。
自2009年開(kāi)始，重慶市開(kāi)展了為期4年的“雙基”建設(shè)——“一年強(qiáng)化、兩年突破、三年攻堅(jiān)、四年鞏固”的主題活動(dòng)，目前，活動(dòng)取得了6個(gè)方面的突破。
（一）政府安全監(jiān)管能力由不相適應(yīng)向整體提升、重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。市級(jí)綜合監(jiān)管部門設(shè)立執(zhí)法總隊(duì)和應(yīng)急中心，所有區(qū)縣全部設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)和應(yīng)急中心，全市安監(jiān)人員達(dá)7088名，每萬(wàn)人比2.16，遠(yuǎn)高于全國(guó)1.34的平均水平；共配備安監(jiān)干部1148人，平均每個(gè)區(qū)縣28人。安全專項(xiàng)資金以4000萬(wàn)元為基數(shù)逐年遞增500萬(wàn)元；投入3.76億元配齊安全監(jiān)管必須的裝備設(shè)備；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置安監(jiān)辦，建立12項(xiàng)基本制度和12本基礎(chǔ)臺(tái)賬；126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員達(dá)5940人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.9人。市級(jí)實(shí)行煤監(jiān)與煤管合署辦公，增強(qiáng)監(jiān)管合力，30個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣全部設(shè)立煤管局，配備637人；261個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煤管辦，配備793人。實(shí)施安全監(jiān)管“人文關(guān)懷”，各區(qū)縣落實(shí)了月均每人300-500元的安全崗位補(bǔ)貼，為安監(jiān)干部投保45萬(wàn)元的意外傷害險(xiǎn)。安全監(jiān)管人員素質(zhì)全面提升，綜合安監(jiān)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）安全監(jiān)管體制機(jī)制由各自為政向協(xié)作配合轉(zhuǎn)變。落實(shí)了“一把手”負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制、屬地管理責(zé)任制，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人、分管安全工作負(fù)責(zé)人的職責(zé)更加具體化；建立了責(zé)任跟蹤追究體系，實(shí)行失職追責(zé)、盡職免責(zé)辦法。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任由普遍號(hào)召、消極應(yīng)付向量化推進(jìn)、主動(dòng)落實(shí)轉(zhuǎn)變。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，并細(xì)化到企業(yè)法人、法定代表人，同時(shí)出臺(tái)1000分的評(píng)估細(xì)則，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化激勵(lì)約束，將企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行了量化。
（四）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域保障能力由欠賬十分嚴(yán)重、基礎(chǔ)十分脆弱向逐步加強(qiáng)轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本之策，有效提升安全保障能力。加快了道路交通“生命工程”建設(shè)，2009年以來(lái)道路防護(hù)欄新安裝4800公里，累計(jì)安裝近1萬(wàn)公里；建成長(zhǎng)江干線客渡船GPS監(jiān)控系統(tǒng)；完成危橋改造396座、渡改橋55座；更新標(biāo)準(zhǔn)化渡船380艘；所有客運(yùn)車輛、?；愤\(yùn)輸車輛均安裝了監(jiān)控系統(tǒng)；客運(yùn)駕駛?cè)税踩畔⒐芾硐到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)公安、交通等部門資源互聯(lián)共享。在全市高瓦斯礦井、突出礦井都建立了抽采系統(tǒng)，瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控面達(dá)到100%；煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，其中煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)四大系統(tǒng)基本建成；井下人員定位管理系統(tǒng)在415個(gè)煤礦裝備到位；非煤地下礦山機(jī)械通風(fēng)率、露天礦山機(jī)械鏟裝率均達(dá)100%。在主城區(qū)所有新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目100%實(shí)施電子監(jiān)控。危化品新改造加油站84座，完成46家化工企業(yè)自動(dòng)化技術(shù)改造，主城區(qū)110家加油站應(yīng)用了阻隔防爆技術(shù)。新購(gòu)置消防車226輛，配備7臺(tái)便攜式衛(wèi)星地面站、1臺(tái)“動(dòng)中通”衛(wèi)星通訊車。特種設(shè)備CNG氣瓶電子標(biāo)簽系統(tǒng)實(shí)施封閉試運(yùn)行，改造老舊電梯750臺(tái)，新安裝8000余臺(tái)電梯監(jiān)控和呼救系統(tǒng)。推進(jìn)“平安校園”建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金26.1億元，60%中小學(xué)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（五）重特大事故防控由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。投入18.7億元關(guān)閉小煤礦303家、小非煤礦山638家、小危化52家、小煙花10家，并建立高危行業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展各種專項(xiàng)行動(dòng)，共排查一般隱患50余萬(wàn)個(gè)，整治率達(dá)98%以上；重大隱患216條，完成整治212個(gè)。
（六）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理由各行其是、五花八門向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立12項(xiàng)基本制度和12本基礎(chǔ)臺(tái)賬，使安全基礎(chǔ)管理初步進(jìn)入了規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道。
扎實(shí)開(kāi)展的“雙基”建設(shè)工作，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為平安重慶建設(shè)、為確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放作出了新的貢獻(xiàn)。2010年與直轄前的1996年相比較，各類事故死亡1793人，比1996年的2839人減少1046人，下降36.8%；2010年億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬(wàn)人死亡率、道路萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2005年分別下降73%、52%、69%、71%。
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