重慶安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”
作者：發(fā)布機構(gòu)： 重慶市人民政府網(wǎng)發(fā)布日期：2011-08-30
近年來，重慶市委、市政府始終把安全生產(chǎn)作為抓民生的頭等大事，堅定不移地牢牢牽住安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)這個牛鼻子，從而實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
自2009年開始，重慶市開展了為期4年的“雙基”建設(shè)——“一年強化、兩年突破、三年攻堅、四年鞏固”的主題活動，目前，活動取得了6個方面的突破。
（一）政府安全監(jiān)管能力由不相適應(yīng)向整體提升、重點突破轉(zhuǎn)變。市級綜合監(jiān)管部門設(shè)立執(zhí)法總隊和應(yīng)急中心，所有區(qū)縣全部設(shè)立執(zhí)法大隊和應(yīng)急中心，全市安監(jiān)人員達7088名，每萬人比2.16，遠高于全國1.34的平均水平；共配備安監(jiān)干部1148人，平均每個區(qū)縣28人。安全專項資金以4000萬元為基數(shù)逐年遞增500萬元；投入3.76億元配齊安全監(jiān)管必須的裝備設(shè)備；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置安監(jiān)辦，建立12項基本制度和12本基礎(chǔ)臺賬；126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員達5940人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.9人。市級實行煤監(jiān)與煤管合署辦公，增強監(jiān)管合力，30個產(chǎn)煤區(qū)縣全部設(shè)立煤管局，配備637人；261個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煤管辦，配備793人。實施安全監(jiān)管“人文關(guān)懷”，各區(qū)縣落實了月均每人300-500元的安全崗位補貼，為安監(jiān)干部投保45萬元的意外傷害險。安全監(jiān)管人員素質(zhì)全面提升，綜合安監(jiān)能力進一步增強。
（二）安全監(jiān)管體制機制由各自為政向協(xié)作配合轉(zhuǎn)變。落實了“一把手”負責制、“一崗雙責”責任制、屬地管理責任制，各級各部門主要負責人、分管安全工作負責人的職責更加具體化；建立了責任跟蹤追究體系，實行失職追責、盡職免責辦法。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任由普遍號召、消極應(yīng)付向量化推進、主動落實轉(zhuǎn)變。落實企業(yè)主體責任，并細化到企業(yè)法人、法定代表人，同時出臺1000分的評估細則，實施分級監(jiān)管，強化激勵約束，將企業(yè)主體責任進行了量化。
（四）重點行業(yè)領(lǐng)域保障能力由欠賬十分嚴重、基礎(chǔ)十分脆弱向逐步加強轉(zhuǎn)變。大力實施重點行業(yè)領(lǐng)域治本之策，有效提升安全保障能力。加快了道路交通“生命工程”建設(shè)，2009年以來道路防護欄新安裝4800公里，累計安裝近1萬公里；建成長江干線客渡船GPS監(jiān)控系統(tǒng)；完成危橋改造396座、渡改橋55座；更新標準化渡船380艘；所有客運車輛、危化品運輸車輛均安裝了監(jiān)控系統(tǒng)；客運駕駛?cè)税踩畔⒐芾硐到y(tǒng)實現(xiàn)公安、交通等部門資源互聯(lián)共享。在全市高瓦斯礦井、突出礦井都建立了抽采系統(tǒng)，瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控面達到100%；煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)穩(wěn)步推進，其中煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)四大系統(tǒng)基本建成；井下人員定位管理系統(tǒng)在415個煤礦裝備到位；非煤地下礦山機械通風率、露天礦山機械鏟裝率均達100%。在主城區(qū)所有新開工建設(shè)項目100%實施電子監(jiān)控。危化品新改造加油站84座，完成46家化工企業(yè)自動化技術(shù)改造，主城區(qū)110家加油站應(yīng)用了阻隔防爆技術(shù)。新購置消防車226輛，配備7臺便攜式衛(wèi)星地面站、1臺“動中通”衛(wèi)星通訊車。特種設(shè)備CNG氣瓶電子標簽系統(tǒng)實施封閉試運行，改造老舊電梯750臺，新安裝8000余臺電梯監(jiān)控和呼救系統(tǒng)。推進“平安校園”建設(shè)，落實專項資金26.1億元，60%中小學達到國家標準。
（五）重特大事故防控由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。投入18.7億元關(guān)閉小煤礦303家、小非煤礦山638家、小危化52家、小煙花10家，并建立高危行業(yè)準入、退出機制，強化隱患排查治理。各重點行業(yè)領(lǐng)域開展各種專項行動，共排查一般隱患50余萬個，整治率達98%以上；重大隱患216條，完成整治212個。
（六）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理由各行其是、五花八門向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營單位建立12項基本制度和12本基礎(chǔ)臺賬，使安全基礎(chǔ)管理初步進入了規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道。
扎實開展的“雙基”建設(shè)工作，促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為平安重慶建設(shè)、為確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放作出了新的貢獻。2010年與直轄前的1996年相比較，各類事故死亡1793人，比1996年的2839人減少1046人，下降36.8%；2010年億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬人死亡率、道路萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率比2005年分別下降73%、52%、69%、71%。
自2009年開始，重慶市開展了為期4年的“雙基”建設(shè)——“一年強化、兩年突破、三年攻堅、四年鞏固”的主題活動，目前，活動取得了6個方面的突破。
（一）政府安全監(jiān)管能力由不相適應(yīng)向整體提升、重點突破轉(zhuǎn)變。市級綜合監(jiān)管部門設(shè)立執(zhí)法總隊和應(yīng)急中心，所有區(qū)縣全部設(shè)立執(zhí)法大隊和應(yīng)急中心，全市安監(jiān)人員達7088名，每萬人比2.16，遠高于全國1.34的平均水平；共配備安監(jiān)干部1148人，平均每個區(qū)縣28人。安全專項資金以4000萬元為基數(shù)逐年遞增500萬元；投入3.76億元配齊安全監(jiān)管必須的裝備設(shè)備；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置安監(jiān)辦，建立12項基本制度和12本基礎(chǔ)臺賬；126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員達5940人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.9人。市級實行煤監(jiān)與煤管合署辦公，增強監(jiān)管合力，30個產(chǎn)煤區(qū)縣全部設(shè)立煤管局，配備637人；261個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煤管辦，配備793人。實施安全監(jiān)管“人文關(guān)懷”，各區(qū)縣落實了月均每人300-500元的安全崗位補貼，為安監(jiān)干部投保45萬元的意外傷害險。安全監(jiān)管人員素質(zhì)全面提升，綜合安監(jiān)能力進一步增強。
（二）安全監(jiān)管體制機制由各自為政向協(xié)作配合轉(zhuǎn)變。落實了“一把手”負責制、“一崗雙責”責任制、屬地管理責任制，各級各部門主要負責人、分管安全工作負責人的職責更加具體化；建立了責任跟蹤追究體系，實行失職追責、盡職免責辦法。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任由普遍號召、消極應(yīng)付向量化推進、主動落實轉(zhuǎn)變。落實企業(yè)主體責任，并細化到企業(yè)法人、法定代表人，同時出臺1000分的評估細則，實施分級監(jiān)管，強化激勵約束，將企業(yè)主體責任進行了量化。
（四）重點行業(yè)領(lǐng)域保障能力由欠賬十分嚴重、基礎(chǔ)十分脆弱向逐步加強轉(zhuǎn)變。大力實施重點行業(yè)領(lǐng)域治本之策，有效提升安全保障能力。加快了道路交通“生命工程”建設(shè)，2009年以來道路防護欄新安裝4800公里，累計安裝近1萬公里；建成長江干線客渡船GPS監(jiān)控系統(tǒng)；完成危橋改造396座、渡改橋55座；更新標準化渡船380艘；所有客運車輛、危化品運輸車輛均安裝了監(jiān)控系統(tǒng)；客運駕駛?cè)税踩畔⒐芾硐到y(tǒng)實現(xiàn)公安、交通等部門資源互聯(lián)共享。在全市高瓦斯礦井、突出礦井都建立了抽采系統(tǒng)，瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控面達到100%；煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)穩(wěn)步推進，其中煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)四大系統(tǒng)基本建成；井下人員定位管理系統(tǒng)在415個煤礦裝備到位；非煤地下礦山機械通風率、露天礦山機械鏟裝率均達100%。在主城區(qū)所有新開工建設(shè)項目100%實施電子監(jiān)控。危化品新改造加油站84座，完成46家化工企業(yè)自動化技術(shù)改造，主城區(qū)110家加油站應(yīng)用了阻隔防爆技術(shù)。新購置消防車226輛，配備7臺便攜式衛(wèi)星地面站、1臺“動中通”衛(wèi)星通訊車。特種設(shè)備CNG氣瓶電子標簽系統(tǒng)實施封閉試運行，改造老舊電梯750臺，新安裝8000余臺電梯監(jiān)控和呼救系統(tǒng)。推進“平安校園”建設(shè)，落實專項資金26.1億元，60%中小學達到國家標準。
（五）重特大事故防控由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。投入18.7億元關(guān)閉小煤礦303家、小非煤礦山638家、小危化52家、小煙花10家，并建立高危行業(yè)準入、退出機制，強化隱患排查治理。各重點行業(yè)領(lǐng)域開展各種專項行動，共排查一般隱患50余萬個，整治率達98%以上；重大隱患216條，完成整治212個。
（六）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理由各行其是、五花八門向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營單位建立12項基本制度和12本基礎(chǔ)臺賬，使安全基礎(chǔ)管理初步進入了規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道。
扎實開展的“雙基”建設(shè)工作，促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為平安重慶建設(shè)、為確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放作出了新的貢獻。2010年與直轄前的1996年相比較，各類事故死亡1793人，比1996年的2839人減少1046人，下降36.8%；2010年億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬人死亡率、道路萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率比2005年分別下降73%、52%、69%、71%。
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