2011年8月2日23時14分，牡丹江首控石油化工有限公司氣分工段精丙烯塔循環(huán)泵機械密封損壞，大量精丙烯泄露。操作工在停下循環(huán)泵后撤離泵房，同時打開泵房內(nèi)消防蒸汽對精丙烯氣體進(jìn)行稀釋。23時19分，當(dāng)操作工進(jìn)入泵房關(guān)停液化石油氣原料泵時，發(fā)生閃爆，造成氣分泵房內(nèi)4名操作人員燒傷，氣分泵房外2名操作人員燒傷。據(jù)初步調(diào)查，這起事故的直接原因是：泵房電纜橋架入電纜溝處未采取密封措施，氣分泵房內(nèi)電纜溝沒有填沙密封，精丙烯泄漏后進(jìn)入電纜溝，通過電纜保護(hù)管進(jìn)入密封不嚴(yán)的泵操作柱內(nèi)，停泵時，操作柱內(nèi)產(chǎn)生電火花，引起可燃?xì)怏w閃爆。這起事故暴露出，一是設(shè)備維護(hù)不到位，氣分泵房的泵多次發(fā)生泄漏，但企業(yè)未能認(rèn)真查找原因，吸取教訓(xùn)；二是安全投入不足，氣分泵房內(nèi)防爆電器設(shè)備年久老化，防爆性能下降；三是隱患排查不徹底，企業(yè)在多次隱患排查過程中，沒有發(fā)現(xiàn)氣分泵房內(nèi)電纜溝內(nèi)未充沙填實這一重大隱患，造成可燃?xì)怏w長期積聚；四是緊急停工方案不完善，對可燃?xì)怏w泄漏，使用消防蒸汽稀釋至何種程度，操作工方可重新操作未做出明確規(guī)定；五是違章作業(yè)，操作工違反安全管理規(guī)定，未佩戴空氣呼吸器等安全防護(hù)用品進(jìn)入危險作業(yè)場所。

8月5日8時許，哈爾濱市凱樂化學(xué)制品廠發(fā)生一起生產(chǎn)事故，目前已造成3人死亡，1人重傷。該企業(yè)產(chǎn)品為二氧化氯消毒液和二氧化氯消毒粉，生產(chǎn)原料為亞氯酸鈉（固體）和檸檬酸，其中亞氯酸鈉在危險化學(xué)品名錄中列為第五類，是氧化劑，在175℃時即分解而發(fā)熱，與可燃物接觸即發(fā)生爆炸。經(jīng)初步分析，車間內(nèi)先有明火，后發(fā)生爆炸，現(xiàn)場4人中，有3人被沖擊波沖到車間外（現(xiàn)已死亡），有1人被消防人員從車間內(nèi)救出。這起事故暴露出，一是企業(yè)選址不合理，該企業(yè)坐落于居民區(qū)內(nèi)，一道之隔就是一所幼兒園；二是企業(yè)未按規(guī)定辦理使用危險化學(xué)品備案手續(xù)，據(jù)了解，該企業(yè)2008年遷到此地，但至今未進(jìn)行安全評價，未辦理使用危險化學(xué)品備案手續(xù)；三是“打非”工作開展不細(xì)致。企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)近四年，在多次排查中未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門從未到企業(yè)檢查過。

這兩起事故，暴露出危險化學(xué)品領(lǐng)域和化工行業(yè)在隱患排查和“打非”工作中仍存在死角死面，暴露出企業(yè)習(xí)慣性違章仍屢禁不止，安全管理存在漏洞，從業(yè)人員安全意識淡漠等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅決遏制危險化學(xué)品領(lǐng)域和化工行業(yè)事故頻發(fā)的勢頭，現(xiàn)提出以下工作要求：

一、切實提高危險化學(xué)品領(lǐng)域和化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識。危險化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、有害的特性，一旦發(fā)生事故，極易造成重大人員傷亡和社會影響。今年以來，我省危險化學(xué)品領(lǐng)域和化工行業(yè)已相繼發(fā)生了6起事故，其中亡人事故3起，已造成17人死亡。充分暴露出安全責(zé)任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、屬地管理不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓(xùn)極其深刻。各地、各部門一定要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展的關(guān)系，要始終把安全生產(chǎn)放在第一位，充分認(rèn)識到加強危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，明確責(zé)任，強化監(jiān)管，采取更加有力的措施，堅決遏制危險化學(xué)品和化工事故多發(fā)勢頭。

二、立即全面開展排查工作。從現(xiàn)在開始，到9月底，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展化工企業(yè)排查活動。重點是要摸清各地化工企業(yè)，特別是使用危險化學(xué)品生產(chǎn)的化工企業(yè)（含醫(yī)藥）情況。在排查中，一是安全監(jiān)管、工商、消防部門要加強配合，互通信息，實現(xiàn)資源共享。工商部門要提供涉及化工企業(yè)登記信息，徹底排查化工企業(yè)情況；二是落實屬地管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是排查過程責(zé)任主體，縣、區(qū)政府及有關(guān)部門要加大督促指導(dǎo)力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處屬地管理責(zé)任；三是及時登記企業(yè)信息。對排查的企業(yè)，要建立檔案，逐一登記，重點做好企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)場所、使用危險化學(xué)品種類、數(shù)量、產(chǎn)品性質(zhì)等內(nèi)容的登記工作。要將此次排查與“打非” 工作結(jié)合起來，對使用危險化學(xué)品未經(jīng)安全評價，未辦理備案手續(xù)的，一律責(zé)令立即停產(chǎn)整改，限期補辦備案手續(xù)；對未經(jīng)消防驗收投入生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改；對生產(chǎn)的產(chǎn)品與工商營業(yè)執(zhí)照不符的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對生產(chǎn)場所選址不符合要求的，無規(guī)劃審批手續(xù)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對排查不細(xì)致、非法違法行為打擊不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律嚴(yán)厲追究監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的屬地管理責(zé)任；對超期服役的生產(chǎn)裝置和設(shè)備，一律責(zé)令企業(yè)制定更新計劃或制定完善的保障措施。

三、進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》要求，全面提高安全管理水平和本質(zhì)安全程度。一是立即組織開展本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、崗位操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案的修改完善工作，做到既符合國家和省有關(guān)要求，又符合企業(yè)實際，要確保落實到每一個員工。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》開展自評工作，同時要加大安全投入，建立隱患排查機制和檔案，徹底整改排查出的隱患和問題，努力實現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。三是加強事故管理，認(rèn)真研究分析各類安全事件和未遂事故，從中吸取教訓(xùn)，采取措施，避免事故發(fā)生。四是做好設(shè)備維護(hù)。對重要設(shè)備、機泵要加強日常維護(hù)保養(yǎng)，特別是要加強特種設(shè)備、安全設(shè)施、電氣設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護(hù)保養(yǎng)管理。法定檢驗項目應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢測檢驗，未經(jīng)法定檢測的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。對風(fēng)險較高的系統(tǒng)或裝置，要加強在線檢測或功能測試，保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運行。五是提高危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力。要針對本企業(yè)危險化學(xué)品和工藝特點，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案并定期組織開展應(yīng)急演練，通過演練進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急預(yù)案，加大應(yīng)急投入，完善應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備儲備。六是認(rèn)真研究分析本單位重大危險源情況，建立健全重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控和管理，確保安全生產(chǎn)。

四、加強危險化工工藝和重點危險化學(xué)品的監(jiān)管。強化危險化工工藝和重點監(jiān)管的危險化學(xué)品的監(jiān)管。全面落實《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》中提出的安全措施和應(yīng)急處置原則，完善相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，切實加強對本企業(yè)涉及《重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》中危險化學(xué)品的安全管理。對涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的化工裝置，要增設(shè)和完善必要的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車和緊急切斷系統(tǒng)；構(gòu)成重大危險源的裝置和罐區(qū)，要保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期檢查維護(hù)，對存在事故隱患和缺陷的，要立即整改。危險化工工藝裝置未完成自動控制改造的企業(yè)，不得開工生產(chǎn)，不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)。

五、認(rèn)真做好事故上報和調(diào)查處理工作。發(fā)生事故的單位和所在地安全監(jiān)管部門，要嚴(yán)格按照省安全監(jiān)管局《關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故信息報告和事故處置工作的通知》（黑安監(jiān)發(fā)〔2010〕131號）規(guī)定時限，及時逐級上報事故情況。哈爾濱市和牡丹江市要嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定，按照“四不放過”的原則和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的基本要求，認(rèn)真組織事故調(diào)查處理工作，剖析典型事故，總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，提出防范措施，嚴(yán)格追究責(zé)任。對較大生產(chǎn)安全事故，省安委會辦公室要嚴(yán)格履行指導(dǎo)、督促、備案工作。對一年內(nèi)由于沒有認(rèn)真吸取其他單位事故教訓(xùn)而發(fā)生同類事故的單位，要依法嚴(yán)肅處理。要及時向社會、向同類企業(yè)通報事故原因和事故教訓(xùn)，公布事故查處結(jié)果，主動接受全社會對事故調(diào)查工作的監(jiān)督。

六、及時反饋工作信息。各地要在8月31日、9月15日和9月30日前，分別將工作進(jìn)展情況上報省政府安委會辦公室，重點是工作開展情況，排查企業(yè)情況及打擊非法違法行為情況。對不及時報送情況和走過場、不認(rèn)真排查的，將通報批評。