問：為什么要發(fā)布《名錄》？

答：危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)用廣泛，與工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活密切相關(guān)。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中，如管理不善，一旦發(fā)生事故，后果往往非常嚴(yán)重，易造成人員傷亡、環(huán)境污染及財(cái)產(chǎn)損失。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，各地區(qū)、各部門、各單位采取了一系列強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的措施，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)80％以上是小企業(yè)，這些企業(yè)大多工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全生產(chǎn)管理水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)需要，我國(guó)目前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，因而危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故還時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品品種繁多，有3823種，每種化學(xué)品危險(xiǎn)特性差異很大，發(fā)生事故后的危害和對(duì)社會(huì)造成的影響也大不一樣。因此，對(duì)危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，目前已成為各國(guó)化學(xué)品安全管理的共識(shí)。本著全面加強(qiáng)監(jiān)管與突出重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導(dǎo)各地安全監(jiān)管部門和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采取更加有力的措施，突出加強(qiáng)危險(xiǎn)性相對(duì)較大的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管工作，推動(dòng)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

問：《名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品品種是如何確定的？基本情況如何？

答：我們組織專門技術(shù)力量進(jìn)行了一年多的專題研究，從現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的3800余種危險(xiǎn)化學(xué)品中進(jìn)行了認(rèn)真篩選，綜合考慮了化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性、2002年以來(lái)國(guó)內(nèi)化學(xué)品事故情況、近四十年發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)量的情況、國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管的品種等五個(gè)要素，研究了國(guó)外相關(guān)安全管理名錄，包括美國(guó)職業(yè)安全健康署《高度危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝安全管理》中的高危化學(xué)品名錄，《應(yīng)急計(jì)劃與公眾知情權(quán)法》（EPCRA）中的關(guān)于危險(xiǎn)源設(shè)施報(bào)告和應(yīng)急反應(yīng)制度的極度危險(xiǎn)物質(zhì)名錄及有毒化學(xué)品釋放報(bào)告管理清單（TRI），美國(guó)環(huán)境保護(hù)署《清潔空氣法》（CAA）風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃（RMP）中的特定易燃和有毒化學(xué)品名錄，美國(guó)國(guó)土安全部《化學(xué)品設(shè)施反恐標(biāo)準(zhǔn)》中的關(guān)注化學(xué)品名錄，加拿大優(yōu)先物質(zhì)名單(PSL)。經(jīng)有關(guān)化學(xué)品安全專家多次反復(fù)論證，最終確定了《名錄》。重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品包括列入《名錄》的60種危險(xiǎn)化學(xué)品以及在溫度20℃和標(biāo)準(zhǔn)大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險(xiǎn)化學(xué)品：

1.易燃?xì)怏w類別1（爆炸下限≤13%或爆炸極限范圍≥12%的氣體）；

2.易燃液體類別1（閉杯閃點(diǎn)<23℃并初沸點(diǎn)≤35℃的液體）；

3.自燃液體類別1（與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體）；

4.自燃固體類別1（與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體）；

5.遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)類別1（在環(huán)境溫度下與水劇烈反應(yīng)所產(chǎn)生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃?xì)怏w的速度等于或大于每公斤物質(zhì)在任何1分鐘內(nèi)釋放10升的任何物質(zhì)或混合物）；

6.三光氣等光氣類化學(xué)品。

問：貫徹落實(shí)《名錄》有什么具體要求？

答：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，要按照《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》中提出的安全措施和應(yīng)急處置原則，完善相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)涉及的《名錄》中的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。要進(jìn)一步完善有關(guān)安全生產(chǎn)條件：對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的化工裝置，要增設(shè)和完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)，增設(shè)和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統(tǒng)；對(duì)儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施，要增設(shè)和完善自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)液位、壓力、溫度及泄漏報(bào)警等重要數(shù)據(jù)的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳記錄，增設(shè)和完善必要的緊急切斷系統(tǒng)。

地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號(hào)）的要求，對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)企業(yè)，要突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，原則上應(yīng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工行業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；在行政許可方面，擬在今年制修訂發(fā)布的相關(guān)部門規(guī)章中明確，對(duì)于生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)以及使用重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的企業(yè)，省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門不得委托縣級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可或安全使用許可；地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)名單，加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，突出加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

問：《名錄》和《措施和原則》是什么關(guān)系？

答：目前國(guó)內(nèi)部分危險(xiǎn)化學(xué)品單位缺少有經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理水平不高，從業(yè)人員不掌握或不完全掌握相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性和安全生產(chǎn)知識(shí)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，為指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)，消除安全管理薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高安全管理水平和本質(zhì)安全水平，同時(shí)為了指導(dǎo)地方安監(jiān)部門增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和有效性，在編制《名錄》時(shí)，我們組織有關(guān)單位和專家配套編制了《措施和原則》?！洞胧┖驮瓌t》從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應(yīng)急處置原則等方面，對(duì)《名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品逐一提出了安全措施和應(yīng)急處置原則，既涵蓋了化學(xué)品的理化性質(zhì)、燃燒和爆炸危險(xiǎn)性、活性反應(yīng)、健康危害等基本內(nèi)容，又包括針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的安全措施和應(yīng)急處置原則。目前已經(jīng)以《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2011〕142號(hào)）形式向社會(huì)公布。《措施和原則》的公布，為危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全生產(chǎn)提供了指南?？晒└骷?jí)安全監(jiān)管部門和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理工作中參考使用，既可以指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，又為各地安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查提供參考和指導(dǎo)。

問：《名錄》、《措施和原則》公布后，想達(dá)到什么樣的預(yù)期目標(biāo)和成效？

答：在深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）的過程中，我們逐漸形成了對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”加強(qiáng)監(jiān)管的工作思路（即重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源），首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄均已公布，《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作為總局部門規(guī)章也將于今年發(fā)布施行。我們希望以此次《名錄》的發(fā)布為契機(jī)，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面，在全面加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管，通過強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提高到一個(gè)新的高度。各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)企業(yè)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）的有關(guān)要求，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提高從業(yè)人員安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。