上海市?；肥褂脤?shí)施許可制
作者：發(fā)布機(jī)構(gòu)：文匯報(bào)發(fā)布日期：2011-07-11
近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品燃燒、爆炸等事故層出不窮，上海市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位超過1.1萬家，安全監(jiān)管已經(jīng)成為當(dāng)前本市安全生產(chǎn)過程中不容忽視的領(lǐng)域。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)齊峻日前接受記者采訪時(shí)透露，市安監(jiān)局正在抓緊修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》、《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)危化品“減量、集約、受控”。“《上海市安全生產(chǎn)條例》已進(jìn)入二審，預(yù)計(jì)四季度出爐?！渡虾Ｊ形ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》初稿即將完成，預(yù)計(jì)明年下半年推出。其中對(duì)于進(jìn)一步完善本市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管有頗多措施。”
提高使用環(huán)節(jié)安全度
在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)階段，有許可制度；在倉(cāng)儲(chǔ)階段，有備案制度，可是在?；肥褂蒙?，目前缺少制度保證。危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生的事故卻恰恰經(jīng)常“爆發(fā)”在使用環(huán)節(jié)上。危險(xiǎn)化學(xué)品的使用涉及面廣，管理難度大，已成為一大安全管理難題。
“下階段，市安監(jiān)局將對(duì)使用危化品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施許可制度。”齊峻表示，依據(jù)12月1日起即將實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，本市將在《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》中作出相應(yīng)規(guī)定，對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)、且使用量達(dá)到一定規(guī)模的化工企業(yè)實(shí)施許可制度，目前細(xì)則正在制定過程中，針對(duì)不同的化學(xué)品將有詳細(xì)目錄。
除了使用許可制度的保證，市安監(jiān)局還將持續(xù)推進(jìn)替代、改造、提升等措施，提高裝置及使用場(chǎng)所本質(zhì)安全度。督促涉及危險(xiǎn)工藝的裝置落實(shí)自動(dòng)化控制技術(shù)改造，督促使用單位對(duì)涉及危險(xiǎn)源的設(shè)備設(shè)施實(shí)行重要參數(shù)動(dòng)態(tài)管理。“液化氣體、劇毒化學(xué)品等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置和必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高使用環(huán)節(jié)的本質(zhì)安全度。”
集約管理?；菲髽I(yè)
近幾年來，上海外環(huán)線以內(nèi)中心城區(qū)、黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)周邊的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”，行業(yè)安全受控程度得到了提升。但隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，問題又出現(xiàn)了：原來地處偏僻的部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐漸被新建居民區(qū)包圍，一旦企業(yè)發(fā)生安全事故，周邊居民將受到牽連，安全風(fēng)險(xiǎn)集聚。
根據(jù)市安監(jiān)局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上海還有部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)不在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)區(qū)域遺留問題明顯。“只有對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局才能從根本上解決這一問題。”齊峻向記者透露，正在修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)充分考慮了這一問題。新條例明確提出：本市對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源部門，劃定專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域和禁止建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的區(qū)域，并納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
新條例同時(shí)提出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃禁止建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的區(qū)域內(nèi)，已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。“我們將力爭(zhēng)2012年底前完成本市非工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的調(diào)整。”齊峻說。
提高使用環(huán)節(jié)安全度
在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)階段，有許可制度；在倉(cāng)儲(chǔ)階段，有備案制度，可是在?；肥褂蒙?，目前缺少制度保證。危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生的事故卻恰恰經(jīng)常“爆發(fā)”在使用環(huán)節(jié)上。危險(xiǎn)化學(xué)品的使用涉及面廣，管理難度大，已成為一大安全管理難題。
“下階段，市安監(jiān)局將對(duì)使用危化品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施許可制度。”齊峻表示，依據(jù)12月1日起即將實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，本市將在《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》中作出相應(yīng)規(guī)定，對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)、且使用量達(dá)到一定規(guī)模的化工企業(yè)實(shí)施許可制度，目前細(xì)則正在制定過程中，針對(duì)不同的化學(xué)品將有詳細(xì)目錄。
除了使用許可制度的保證，市安監(jiān)局還將持續(xù)推進(jìn)替代、改造、提升等措施，提高裝置及使用場(chǎng)所本質(zhì)安全度。督促涉及危險(xiǎn)工藝的裝置落實(shí)自動(dòng)化控制技術(shù)改造，督促使用單位對(duì)涉及危險(xiǎn)源的設(shè)備設(shè)施實(shí)行重要參數(shù)動(dòng)態(tài)管理。“液化氣體、劇毒化學(xué)品等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置和必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高使用環(huán)節(jié)的本質(zhì)安全度。”
集約管理?；菲髽I(yè)
近幾年來，上海外環(huán)線以內(nèi)中心城區(qū)、黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)周邊的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”，行業(yè)安全受控程度得到了提升。但隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，問題又出現(xiàn)了：原來地處偏僻的部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐漸被新建居民區(qū)包圍，一旦企業(yè)發(fā)生安全事故，周邊居民將受到牽連，安全風(fēng)險(xiǎn)集聚。
根據(jù)市安監(jiān)局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上海還有部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)不在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)區(qū)域遺留問題明顯。“只有對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局才能從根本上解決這一問題。”齊峻向記者透露，正在修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)充分考慮了這一問題。新條例明確提出：本市對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源部門，劃定專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域和禁止建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的區(qū)域，并納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
新條例同時(shí)提出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃禁止建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的區(qū)域內(nèi)，已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。“我們將力爭(zhēng)2012年底前完成本市非工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的調(diào)整。”齊峻說。
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