雖然寧波在此次事件中并未受到影響，但是卻讓不少寧波人憂心起來。

憂什么？

眾所周知，寧波作為華東地區重要的重化工基地，是危險化學品生產、經營、運輸和使用的大市。據市安監局統計，截至目前，全市危險化學品運輸單位共計101家，槽罐車充裝單位52家。2010年，槽罐車充裝危險化學品的品種達到96種，充裝液體危化品總量達597萬噸，充裝車輛24.4萬車次。隨著寧波重化工業發展，2011年上半年液體?；凡酃捃嚦溲b量比2010年同比增長15.1%。

據統計，每天有千余輛（次）裝有危險化學品的車行駛在寧波的道路上！

這樣的密度，在全國絕對是“名列前茅”，與此同時也給寧波的?；钒踩芾韼砹司薮蟮膲毫?。大量?；愤\輸車輛從周邊人口密集的省道和縣、鄉道進出，一旦發生事故，后果不堪設想！

帶著疑問和憂心，記者近日走訪了市安監局、一些?；烦溲b單位和液體化工碼頭等地，漸漸由憂轉喜。

為何喜？

無論是從出臺地方規章到建立聯席會議制度，還是從技術改造到運輸監管信息系統建設等，阿拉寧波在?；钒踩芾砩蠈嵤┝艘幌盗袆撔屡e措！

我市境內危險化學品道路運輸重大翻車泄漏事故由2007年之前的17—18起/年，下降到如今的4—5起/年。

2010年12月，國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記駱琳在我市考察調研安全生產工作時，高度肯定了我市?；钒踩O管工作。

（董小芳）

記者 董小芳 通訊員 徐海珍 汪炳青 周佳妮 文/攝

出臺全國首個地方規章

在一般人眼里，開車只需要有駕駛證就可以了，但?；嚨墓芾韰s很特別，涉及安監、交通、公安、質監、環保多個管理部門和?；\輸、充裝等多個企業，加上車輛的流動性，監管起來難度不小。

為了改變監管無力的狀況，保障人民群眾生命、財產安全，保護環境，2007年8月28日，我市出臺了《寧波市危險化學品道路運輸安全管理規定》（市政府令148號），這是全國首個針對危險化學品道路運輸安全管理的地方性規章。從安全管理到規范作業，從信息共享到數據維護，從行為要求再到相關處罰條款，都作了詳細的規定，為我市危險化學品道路運輸安全管理提供了法治基礎。

有了這個《規定》，“駕駛員、押運員、裝卸管理人員未經考核合格，取得上崗資格證的，將處2萬元以上5萬元以下的罰款”。

有了這個規定，近年來寧波市槽罐車充裝源頭管理明顯加強，超載情況大幅度下降。

在鎮海液體化工碼頭，記者看到，所有進出的槽罐車都要經過兩輪“稱重”：一次是資質審查后、充裝前，車體稱重；第二次稱重是在充裝完成后。以此防止超載現象的發生。而且在我市設置的每個登記點，也會對出入的槽罐車抽檢“體重”，一旦發現超載，按規定嚴懲。

不僅如此，為提升應急處置效能，最大限度減少重特大危化事故造成的人員傷亡、財產損失和環境損害，我市還專門制定了《寧波市危險化學品（槽罐車）道路運輸事故應急救援預案》，明確了各相關部門的職責和應急處置程序。這也是全國第一個以市政府名義出臺的專門針對道路運輸中?；凡酃捃嚨氖鹿蕬鳖A案。2009年市政府專門進行了?；凡酃捃囀鹿史抡嫘詰毖菥殹?/span>

率先建立聯合管理機制

在今年12月1日即將實施的新修訂的全國《危險化學品安全管理條例》中，明確了包括安監、公安、質監、環保、交通、衛生、工商、郵政等在內的相關部門都要對危險化學品的安全監管履行責任。

而在阿拉寧波，早在2007年就建立起了由安監部門牽頭，公安、交通、質監等相關部門參加的寧波市危險化學品道路運輸安全監管協調工作機制，并明確了各部門的職責。

如質監部門負責對危險化學品槽罐車罐體的定期檢驗狀況和罐體檢驗機構的檢驗活動以及信息系統中有關檢驗信息的維護進行監督檢查，對違法行為進行查處；安全生產監督管理部門負責對危險化學品專用車輛充裝和裝載單位的監督檢查，對違法行為進行查處，還負責對信息系統中有關危險化學品充裝和裝載單位基本信息的維護等。

各部門定期聯合召開協調會議，研究解決?；缆愤\輸中存在的突出問題，組織開展聯合執法檢查，有效地提升了部門監管的合力。

漸漸地，高速交警加入了進來，環保部門也開始參加小組會議。2009年，《寧波市人民政府關于切實加強危險化學品安全生產工作的實施意見》再次提出建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度，監管部門擴展到10家，監管的范圍也由運輸擴展到生產、儲存、應急救援等各個方面。

不僅如此，我市還于2006年12月在全省率先成立了市級危運協會，目前已有會員單位91家。協會制訂了行業自律公約；建立了從業人員黑名單制度；協助推廣了安全技改技術；通過編發會刊、各種學習資料以及通知通告指導行業安全工作；針對各時期行業內存在的不同情況、不同問題及時向政府部門提出合理化建議等，在配合行業管理部門做好安全生產管理工作、規范行業經營秩序方面作出了積極貢獻。

信息化建設走在全國前列

2007年，有一輛槽罐車在寧海至臺州附近的一個隧道里翻車，液體流了一地，并伴有異味?，F場民警一時無法確定是何種化學品，司機也回答不清楚。在監管信息系統平臺上輸入車牌號后，立即顯示出槽罐車內所裝的是普通凈化劑，不屬易燃易爆品，于是現場人員很快沖進隧道，排除故障。

這得益于當年開始建立的寧波市危險化學品道路運輸監管信息系統。

上周四下午，在三官堂油庫采訪時，恰遇來自余姚一家企業的槽罐車司機在辦理充裝手續。工作人員首先將其駕駛證輸入監管信息系統平臺，系統顯示“數據庫沒有信息”。于是工作人員告訴他“你的備案可能已經過期，要先到市交通局重新備案后我們才能讓你充裝。”

這樣“滴水不漏”的監管，也得益于寧波市危險化學品道路運輸監管信息系統。

這個國內首創的監管與信息服務平臺，讓全市危險品罐式運輸車輛“盡在掌控”。

它將交通、公安、安監、質監等職能部門的相關管理數據以及充裝單位的充裝信息進行系統集成，借助危險品運輸車輛GPS衛星定位系統和地理信息系統GIS實現車輛動態監控，主要功能包括車輛充裝信息管理、車輛運行實時監控、運輸流量統計、應急處置輔助等。

通過該系統，充裝單位能夠及時、準確地從管理部門獲取本地危險品運輸車輛及罐體、從業人員的真實信息，在充裝和裝載前查驗危險品運輸車輛和從業人員是否符合規定條件，有助于防止資質條件不合格的車輛、人員的充裝，防止過量充裝，避免危險品運輸車輛超載；可對車輛的實際運行情況（如異常停車、超速行駛、車輛繞道）進行實時或事后監督，對于違規進入禁行區域的危險化學品車輛，系統可自動記錄車號、時間并報警；如車輛在運輸途中發生事故，借助該系統，可及時準確地掌握事故發生的地點、所載介質種類、數量，便于有針對性地采取相應的救援措施。該信息系統是通過信息集成共享加強公共管理與服務的典型案例，2010年，該系統入選我市上海世博會“信息化與城市發展”參展項目，受到與會代表的好評。

技術改造達國內領先水平

去年，寧波往金華路段，一輛滿載甲苯的槽罐車與一輛工程車相撞，槽罐車順勢翻倒。讓不少人驚奇的是，槽罐車中所裝的?；肪谷灰坏挝绰?。

這得歸功于一項“?；凡酃捃囆滦秃粑到y”防泄漏技術。值得驕傲的是，這可是阿拉寧波一家公司自主研發的，在2009年的科技成果鑒定會上，它被專家定義為“防漏水平國內領先”。

熟悉常壓槽罐車的人都知道，每輛槽罐車上都有呼吸閥，相當于氣罐的一個呼吸通道，當氣罐里面的壓力升高時，氣體就會通過呼吸閥向外放空，保證壓力恒定。但這個呼吸閥又帶來一個問題：槽罐車遇到事故傾翻后，液體化學品會通過呼吸閥泄漏。特別是化學品泄漏后，車輛被撞滑行時一旦擦出火花，很容易引起爆炸。據統計，危險化學品運輸車輛因呼吸系統受損發生爆炸、泄漏、燃燒事故的，占事故總量的90%。

而“?；凡酃捃囆滦秃粑到y”防泄漏技術是在呼吸閥下面安裝了一個單向保險閥，當槽罐車傾倒時，保險閥的鋼球會從閥蓋底部與閥芯錐面接觸，封住了呼吸閥的通氣口，從而避免了物料流出，起到了自動防泄漏的作用。而當罐內壓力過大時，呼吸閥的閥瓣頂起，保險閥會自動打開泄壓，避免槽體因壓力過大受損。

據悉，截至目前，已有70%的本地常壓?；凡酃捃嚫鼡Q了呼吸閥。市安監部門相關負責人表示，今年還將加大力度推廣新型呼吸閥改造力度，促進安全最大化。

當然，阿拉寧波在?；愤\輸、儲存上的技術改造可不止這一項。上周五，在鎮海液體化工碼頭，記者就著實為此驚嘆了一把。

“你看，這是靜電消除器，如果不消除，很有可能起火。為保險起見，還安裝了靜電報警儀，當電阻過大時，報警儀就會響起，避免造成嚴重后果。這個是常壓?；酃捃囆滦腿丝咨w，可以有效防止翻車后發生泄漏。”工作人員笑言，這些技術改造，為寧波?；愤\輸加了一道保險杠。今年，我市還在?；缆愤\輸企業推廣車載移動視頻監控技術，以進一步提高車輛的動態管理水平。

全國第一個實施道路風險評估

近來，鎮海區的危化品車輛運輸路線有了改變，走沿海北線鎮海段可以直接上329國道。而此前，由于廠房阻隔，大量危險化學品運輸車輛要繞行至石化開發區內道路，穿行住宅、工廠等人口密集區，才能駛上329國道。不僅費時，還對運行安全帶來隱患。

“如今道路的貫通，使行車距離縮短了五分之四，也不必再穿行人口密集區，事故風險系數大大降低。”鎮海區一家化工貿易有限公司的負責人笑著說，“公司50輛?；愤\輸車輛走通海路后，一年還可以節省運輸成本百萬元呢！”

這樣的改變，源自我市2009年開始展開的危化品運輸道路風險評估。由此，寧波也成為全國第一個對危化品運輸道路進行風險評估的城市。

危險化學品槽罐車是一個流動的危險源，如何科學地實施流動性危險源的風險預控，最大限度地降低可能發生的事故風險是我市面臨的一個難題。2010年，依托信息系統提供的相關數據，市安監部門組織專家對中心城區4條?；返缆愤\輸主干線進行了安全風險評估。結果，共評出7個危險路段和70余個事故風險點。如江南公路聚賢路口至盛梅路通途路口、鎮駱西路329國道口至駱費公路329國道口、寧鎮路半路張至寧鎮路329國道口等都“榜上有名”。

評估報告中還給出了相應的對策措施和建議。比如條件允許的情況下更改路線，目前除了鎮海做出相應的路線改動外，寧波另一個?；芳袇^北侖也做出了相應的路線調整，將原先途徑幾家醫院和學校的路線更改為大榭—貨運二通道—進港路—S79（駱霞線）—接青峙6號路—青峙港路口—招寶山大橋—鎮海方向。

對于部分難以更改的路線，我市要求各相關職能部門加強巡視和設立警示牌；同時，要求?；愤\輸沿線各街道、學校、企事業單位等建立應急預案，并加強應急事故演練，做到有備無患。

采訪札記

加強?；繁O管還需繼續努力

危化品安全監管，來不得半點的疏漏。雖說目前阿拉寧波?；繁O管上一直處在全國領先水平，但是記者在采訪過程中發現，想要把監管工作更進一步，仍然面臨不少困難。

首先是外地車輛的監管仍有“無奈”。

據市安監局相關負責人介紹，由于危險化學品道路運輸監管信息系統還只是寧波一個地方平臺，數據來源僅限于寧波的交通、公安、安監、質監等部門，因此對于外地車輛的監管力度缺失。只能通過檢查駕駛員和押運員提供的資質材料，而無法對其真實性進行審核。

那么，建立起一個全國層面上的統一的監管信息平臺，何如？假如有了這個平臺，就可以既方便充裝單位對所有危化品車輛安全狀況進行查詢，加強充裝源頭管理，又便于對所有?；愤\輸車輛進行實時動態監管，提升事故預防和救援水平。

第二個困難來自法規制度的不完善。

今年5月，有一輛滿載液化氣車輛的司機在運輸途中私自偷盜液化氣，引發液化氣起火，帶來了不小的損失；去年9月，同樣是一個駕駛員將車子停在路邊偷盜液化氣，不慎引起爆炸，車毀人亡；2007年，江北區安監局的工作人員在甬江街道一家物流公司的倉儲場地內查獲了大批非法儲存的危險化學品，經調查，系一名駕駛員陸續盜竊所得……

緣何盜竊如此猖獗？市安監局工作人員介紹說，主要是因為法規制度的不完善。依據現行有關法律，對偷盜?；芬话惆?ldquo;職務侵占”來界定，但這一罪名立案標準較高，即使抓住了盜竊的駕駛員也往往達不到立案標準，這就使得很多駕駛員甘愿鋌而走險進行盜竊。?；繁I竊行為不僅影響業主利益，更重要的是對公共安全構成危脅，因此加強危化品安全管理法規制度的完善，刻不容緩。如果不解決好這一問題，危化品安全隱患依舊難以從根本上得到遏制。

在此，我們還想提個建議，將設在蛟川高速口的?；奋囕v關卡改在舟山大橋入口處，何如？

記者在采訪中了解到，蛟川高速口禁止危化品車輛通行，是為了防止?；奋囕v駛入舟山連島大橋。但是這樣做同時加大了城區?；愤\輸的危險系數。鎮海區安監局相關負責人告訴記者，因為不能在蛟川路口上高速，導致很多?；奋囕v都繞行329國道、駱駝、保國寺等地，無形中加大了這段道路的風險系數。如果能在蛟川入口上高速，車輛經由繞城高速，就無需經過人口聚集區，風險自然下降。

最后，也想給廣大市民朋友提個醒：

一是如果發現槽罐車傾翻或泄漏事故，請及時報警，努力將事故危害降到最小。

二是切記不要圍觀，以防不測。?；芬坏┬孤?，后果不堪設想。

?；钒踩O管，任重而道遠。需要各部門協同“作戰”，更需要廣大市民的支持和配合。讓我們一起，筑起維護寧波?；钒踩膱怨瘫?！