江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)集中開展煙花爆竹
生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為
專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知

萍鄉(xiāng)、宜春、撫州、上饒、南昌市安監(jiān)局：

為深刻汲取我省2016年“1·20”煙花爆竹生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于集中深入開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（安監(jiān)總管三函〔2016〕12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱通知）精神，省安監(jiān)局決定2016年在全省集中開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整行動(dòng)，現(xiàn)將實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

請(qǐng)各地將本通知及國家安監(jiān)總局（安監(jiān)總管三函〔2016〕12號(hào)）文件精神迅速傳達(dá)至各產(chǎn)地縣區(qū)安監(jiān)局及所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

 

江西省安監(jiān)局          
2016年4月19日         

江西省集中開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等

違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為遏制較大以上事故的發(fā)生，有效整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、多股東各自組織生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于集中深入開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（安監(jiān)總管三函〔2016〕12號(hào)）的要求，決定于2016年4月至12月，在全省部署開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、專項(xiàng)整治內(nèi)容

（一）分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工(庫)房的行為；

（二）出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的行為；

（三） 一證多廠及多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的； 

（四）企業(yè)職工自行攜帶機(jī)器設(shè)備進(jìn)廠生產(chǎn)作業(yè)的；

（五）在第三輪許可過程中，已經(jīng)兼并整合為一家企業(yè)或簽訂協(xié)議組建集團(tuán)公司的各分廠（分公司），仍未按照“五統(tǒng)一”要求組織生產(chǎn)管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的。

二、專項(xiàng)整治工作安排

（一）制定方案及動(dòng)員部署（至4月底）。各地要結(jié)合自身實(shí)際制定可行工作方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，深入分析和宣傳“分包轉(zhuǎn)包”、“多股東各自組織生產(chǎn)”等嚴(yán)重違法行為的危害性和由此引發(fā)事故的嚴(yán)重后果，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治的必要性和緊迫性，及時(shí)將國家安監(jiān)總局文件和本通知的要求傳達(dá)到每個(gè)產(chǎn)地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。各級(jí)政府要設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)職工和周邊群眾舉報(bào)違法違規(guī)行為。

（二）企業(yè)自查和縣（區(qū)）全面排查階段（5月份）。各產(chǎn)地縣（區(qū)）安監(jiān)局（上栗縣花炮安監(jiān)局）（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門）要組織轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展自查自糾，采取措施，消除安全隱患。縣（區(qū)）監(jiān)管部門要在設(shè)區(qū)市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署下根據(jù)自身工作方案，于5月中下旬對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行一次排查檢查，重點(diǎn)排查企業(yè)股東股份組成情況、統(tǒng)一安全管理和組織經(jīng)營(yíng)情況、安全責(zé)任制落實(shí)情況及工庫房使用情況等，并建立一企一檔。

（三）全面整治階段（6月上旬至12月上旬）。各產(chǎn)地要在企業(yè)自查和全面排查建檔的情況下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查整治。依法對(duì)存在上述嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)嚴(yán)肅查處，對(duì)分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線和工（庫）房以及出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，一律先行提請(qǐng)省安監(jiān)局吊銷安全生產(chǎn)行政許可，再視情節(jié)予沒收違法所得并處予罰款；對(duì)存在一證多廠及多股東各自組織生產(chǎn)和企業(yè)職工自行攜帶設(shè)備進(jìn)廠作業(yè)的一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證并責(zé)令停產(chǎn)整改和處罰。對(duì)存在假兼并、假整合的企業(yè)和集團(tuán)公司，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行整改，整改不到位的省安監(jiān)局將依法撤銷許可。對(duì)因“分包轉(zhuǎn)包”等嚴(yán)重違法行為發(fā)生事故的，一律吊銷行政許可提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉退出，并依法追究責(zé)任。

三、專項(xiàng)整治工作要求

（一）精心組織開展專項(xiàng)整治工作。各產(chǎn)地要從嚴(yán)落實(shí)國家安監(jiān)總局〔2016〕12號(hào)通知要求，結(jié)合本縣（區(qū)）企業(yè)數(shù)量和分布特點(diǎn)，制定工作方案并迅速部署開展專項(xiàng)整治。在整治中要將 “五級(jí)五覆蓋”責(zé)任體系落實(shí)到位，尤其是要落實(shí)主產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的責(zé)任，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的包廠責(zé)任人員。設(shè)區(qū)市安監(jiān)局根據(jù)專項(xiàng)整治的內(nèi)容及相關(guān)要求匯總制定本市工作方案并跟蹤督促落實(shí)。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展全面排查。對(duì)照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)圖紙開展全面排查，確保轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋，并按照一企一檔的要求建立排查檔案。督促企業(yè)建立明晰統(tǒng)一規(guī)范的安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)向縣級(jí)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出書面承諾（承諾書示范文本見附件1）。

（三）結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局和縣級(jí)監(jiān)管部門按照本通知的要求，制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，并與本單位年度檢查計(jì)劃相銜接。設(shè)區(qū)市安監(jiān)局于6、7月份組織對(duì)企業(yè)開展分包轉(zhuǎn)包專項(xiàng)整治抽查并建立工作檔案，其中萍鄉(xiāng)市抽查不少于200家企業(yè)，其他設(shè)區(qū)市抽查企業(yè)數(shù)不少于本地區(qū)企業(yè)數(shù)量的40%；并于11月份組織開展專項(xiàng)整治“回頭看”工作。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的督查檢查。省局將加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的督查檢查，不定期采取“四不兩直”明察暗訪、媒體曝光的方式，對(duì)各地企業(yè)進(jìn)行抽查，突出重點(diǎn)地區(qū)、產(chǎn)銷旺季等重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行督查，對(duì)存在突出問題的地區(qū)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)專項(xiàng)整治不落實(shí)、排查走過場(chǎng)、違法違規(guī)行為長(zhǎng)期存在的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）建立完善打擊分包轉(zhuǎn)包等違法行為工作例會(huì)制度。做到產(chǎn)地縣級(jí)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月例會(huì)、每季度總結(jié)。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展，分析存在的問題，部署下階段整治工作措施并著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)打擊分包轉(zhuǎn)包等工作走向制度化、常態(tài)化。

（六）鞏固治理成果，防止違法違規(guī)行為反彈。各級(jí)監(jiān)管部門要以此次專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，結(jié)合“打非治違”等日常工作，切實(shí)對(duì)企業(yè)“三超一改”和“三違”等非法違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真地查處。同時(shí)要不斷鞏固治理成果，并將此次專項(xiàng)治理的相關(guān)要求納入各級(jí)安監(jiān)部門今后日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，防止違法違規(guī)行為反彈。

（七）認(rèn)真做好相關(guān)情況的匯總上報(bào)。市、縣安全監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作，抓好轉(zhuǎn)包分包等專項(xiàng)整治信息調(diào)度和匯總上報(bào)工作。各產(chǎn)地設(shè)區(qū)市安監(jiān)局于2016年6月10日前將《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬》（附件2） 和《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任制臺(tái)賬》（附件3）填報(bào)匯總上報(bào)至省局，于2016年12月20日前將《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作排查情況匯總表》（附表4）中市、縣區(qū)監(jiān)管部門填報(bào)的項(xiàng)目上報(bào)至省局。電子郵箱:yhbz@jxsafety.gov.cn,聯(lián)系電話：0791-85257058。

附件：1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)承諾書（示范文本）    

2.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬     

3.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任制臺(tái)賬     

4.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作排查情況匯總表

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