云安監(jiān)管〔2015〕36號 

各州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)經(jīng)貿(mào)局：

近期以來，全國接連發(fā)生多起重大安全生產(chǎn)事故，在危化品方面有山西省晉城市陽城縣瑞興化工有限公司“5.16”有害氣體泄漏事故（死亡8人）、福建省漳州市騰龍芳烴（漳州）有限公司“4.06”爆炸事故和昆明市東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心“3.04”酒精燃爆事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會影響惡劣。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局楊棟梁局長針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作做出的重要指示，迎接即將在昆明舉行的的第三屆南亞博覽會，省安全監(jiān)管局決定自2015年5月25日至6月底在全省集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)督查檢查，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要求和目標(biāo)

深刻汲取近期事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)楊棟梁局長的指示精神、按照“五落實(shí)、五到位”的總體要求，結(jié)合“打非治違”工作、查找安全隱患、堵塞管理漏洞等具體舉措，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域安全檢查督查，著力整治重大隱患，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，有效遏制事故發(fā)生，推動(dòng)構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、檢查范圍

檢查督查的范圍包括所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)以及油氣長輸管道；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售單位，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目以及納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)。

三、檢查督查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）檢查督查的重點(diǎn)企業(yè)（場所、項(xiàng)目、裝置設(shè)施）。

1.涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、生產(chǎn)和儲存重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)；

2.涉及液氯、液氨、乙炔、汽油、劇毒品及苯乙烯等易燃易爆液體化工品的大型儲罐設(shè)施或倉庫；

3.重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目；

4.油氣輸送管道；

5.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；

6.有儲存?zhèn)}庫的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)；

7.涉及重大安全隱患被政府部門掛牌督辦的企業(yè)；

8.非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)；

9.近三年曾發(fā)生過安全事故的企業(yè)。

（二）檢查督查的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.危險(xiǎn)化學(xué)品方面。

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”情況。尤其是企業(yè)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況，是否按照《安全生產(chǎn)法》的要求進(jìn)一步修改、明確主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，職責(zé)是否存在交叉、不清的情況，是否做到了一崗一責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況是否納入了日常考核；

（2）《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》實(shí)施情況；政府部門督查、安全評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題或企業(yè)自查隱患問題的整改落實(shí)情況；

（3）按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）對重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辯識、登記、備案情況以及開展自動(dòng)化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)改造方案論證、實(shí)施等情況；尤其是化學(xué)品罐區(qū)采取安全管理措施情況。重點(diǎn)是重大危險(xiǎn)源是否配備了壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置；一級或者二級重大危險(xiǎn)源是否具備緊急停車功能； 

（4）生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施與重要場所、設(shè)施、區(qū)域距離和總體布局情況；生產(chǎn)場所和儲存設(shè)施的現(xiàn)場管理情況。包括：生產(chǎn)場所是否違規(guī)堆放物品、材料，逃生通道是否暢通，生產(chǎn)設(shè)備是否存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；危險(xiǎn)化學(xué)品是否存放在專用倉庫內(nèi)，物料堆垛與墻距、柱距、垛距等間隔是否符合要求，是否存在混存、超高超量儲存等現(xiàn)象。

（5）事故應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況，應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資配備使用情況，尤其是有毒有害崗位防護(hù)及應(yīng)急救援器材配備情況；

（6）外來施工隊(duì)伍（承包商）安全監(jiān)管情況；點(diǎn)是承包商的資質(zhì)和安全生產(chǎn)業(yè)績的審核情況，承包商入廠前的安全教育情況以及對承包商的現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況；

（7）生產(chǎn)或使用易燃、易爆、有毒氣體的工藝裝置和儲運(yùn)設(shè)施的區(qū)域內(nèi)設(shè)置可燃、有毒氣體監(jiān)測報(bào)警裝置情況；電氣及防雷防靜電設(shè)施設(shè)置及檢測等情況；

（8）市場是否非法經(jīng)營、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品情況；

（9）涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲存設(shè)施自動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)置以及按照規(guī)定進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控改造實(shí)施的情況；涉及危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制改造完成后投入生產(chǎn)使用并且建立安全運(yùn)行臺帳情況；

（10）液氨、液氯、液化石油氣以及危險(xiǎn)化學(xué)品（劇毒化學(xué)品）儲存情況；

（11）進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、破土、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、起重、抽堵盲板、設(shè)備檢維修等危險(xiǎn)性作業(yè)執(zhí)行作業(yè)許可證制度情況；

（12）危險(xiǎn)化學(xué)品單位在充裝環(huán)節(jié)對查驗(yàn)、核準(zhǔn)、登記等工作制度的落實(shí)情況及操作人員對崗位操作規(guī)程的執(zhí)行情況；

（13）油氣輸送管道安全隱患跟蹤督辦情況；

（14）在建和運(yùn)營油氣輸送管道安全管理和隱患排查情況。

  2.煙花爆竹方面。

（1）生產(chǎn)管理情況。煙花爆竹企業(yè)“五定”落實(shí)情況；三庫四防（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫；防爆、防火、防雷、防靜電設(shè)施）是否滿足安全生產(chǎn)需求；

（2）購銷管理情況。包括：嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹安全與質(zhì)量（GB10631-2013）》和《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》；嚴(yán)禁采購和銷售產(chǎn)品藥量、級別、類別標(biāo)注與實(shí)際不符、冒牌或貼牌、包裝標(biāo)志不符合規(guī)定或未張貼標(biāo)識碼、使用氯酸鉀等違禁藥物生產(chǎn)以及禮花彈等超規(guī)格、超藥量等產(chǎn)品；

（3）儲存管理情況。包括：嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹出入庫登記臺帳的登記和管理，嚴(yán)禁超量儲存、超品種儲存、混存以及儲存來路不明產(chǎn)品；零售單位的煙花爆竹存貨嚴(yán)禁與普通商品混存混放等；防火防爆措施是否落實(shí)；

（4）流向管理等情況。包括：應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，張貼符合規(guī)定的標(biāo)識碼登記流向和安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等。

四、檢查督查的方式

采取“企業(yè)自查和部門督查相結(jié)合、常規(guī)檢查與明查暗訪”相結(jié)合的方式，確保檢查督查工作取得實(shí)效。

（一）企業(yè)自查。各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和法定代表人要親自部署負(fù)總責(zé)，明確專門的工作部門和人員，迅速制定方案，發(fā)動(dòng)全員對照本方案要求集中開展隱患問題和“三違”現(xiàn)象的自查自糾。對查出的隱患問題，要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，保證各類隱患問題得到徹底整治。企業(yè)自查崗位覆蓋率要達(dá)到100%。

（二）部門督查。各級安全監(jiān)管部門要集中精力，在6月底前逐級組織開展安全督查。縣（區(qū)）級安全監(jiān)管部門對轄區(qū)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)督查覆蓋率100%；州市級安全監(jiān)管部門對所轄縣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)督查覆蓋率100。

（三）省局抽查督查。省安全監(jiān)管局組織專家采用明查暗訪形式對各地開展情況進(jìn)行督查。組成4個(gè)督查組進(jìn)行督查：第一組：胡利平處長帶隊(duì)對昆明市、紅河州危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)檢查情況進(jìn)行督查；第二組：由焉昆生監(jiān)察專員帶隊(duì)對曲靖市、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)檢查情況進(jìn)行督查；第三組：由徐安勤副處長帶隊(duì)對楚雄州、保山市油氣輸送管道隱患治理進(jìn)行督查；第四組：由劉文江調(diào)研員帶隊(duì)對玉溪等地?zé)熁ū癜踩a(chǎn)檢查情況進(jìn)行督查。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織部署。各地要高度重視此次安全生產(chǎn)大檢查工作，認(rèn)真吸取當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域各類生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，集中精力、人力、物力，制定切實(shí)可行的工作方案和工作計(jì)劃，周密部署，真抓實(shí)干，仔細(xì)排查，切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作。

（二）改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)行力。各級安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把扎實(shí)開展安全檢查督查作為當(dāng)前一項(xiàng)重中之重的工作來抓，改進(jìn)作風(fēng)，迅速行動(dòng)，一方面要全面動(dòng)員，發(fā)動(dòng)企業(yè)立即開展隱患問題的自查自糾，邊查邊改；另一方面要集中力量抓好落實(shí)，最大限度排除事故隱患，遏制事故發(fā)生。

（三）相互結(jié)合，狠抓整治成效。各級安全監(jiān)管部門要把安全檢查督查與“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)相互結(jié)合，相互促進(jìn)。對現(xiàn)場查出的隱患問題，要現(xiàn)場提出處理意見并清單式管理，依法責(zé)令限期整改，明確整改時(shí)限，并跟蹤落實(shí)情況。在安全檢查中要堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭”，敢于碰硬，對隱患和問題零容忍； 對無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管，違法違規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營，逾期不改或拒不整改的惡劣情形實(shí)行零容忍，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并暫扣相關(guān)許可證，督促限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。涉及重大隱患，要嚴(yán)格落實(shí)《重大隱患掛牌督辦制度》。存在違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為的，堅(jiān)持“四個(gè)一律”要求，嚴(yán)厲查處，保持“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的高壓態(tài)勢。同時(shí)，借助開展檢查督查，推動(dòng)本地區(qū)提升本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等重點(diǎn)工作的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋情況。有關(guān)企業(yè)要及時(shí)把檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及整改情況通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺上報(bào)；各級安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)檢查督查工作中縱向和橫行的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決遇到的突出問題，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)工作。對作風(fēng)渙散、檢查督查工作不力、隱患整改跟蹤不實(shí)的部門和人員，要依法嚴(yán)肅處理。

（五）以治促建，構(gòu)建長效機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門要通過深入開展安全檢查督查，按照“五落實(shí)、五到位”的要求，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，建立完善的隱患排查治理機(jī)制并發(fā)揮實(shí)效，將隱患排查治理納入企業(yè)制度化和常態(tài)化工作，自覺消除事故隱患，糾正并查處“三違”現(xiàn)象，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，建立完善行之有效的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，確保行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

請各州、市安全監(jiān)管局于7月5日前將檢查督查工作情況及書面總結(jié)報(bào)告上報(bào)省局危化處。

聯(lián)系電話：0871-68025587/68025591（傳真）

 E-mail：ynaqwhc@sina.com

 

                 云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                       2015年5月25日