贛安辦字〔2015〕40號(hào)

江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于上栗縣萬(wàn)通出口

花炮廠“4·17”爆炸事故的通報(bào)

各煙花爆竹產(chǎn)區(qū)市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2015年4月17日14時(shí)50分左右，萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)萬(wàn)通出口花炮廠裝藥工房發(fā)生爆炸，造成2人死亡1人重傷。4月18日12時(shí)30分，省安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)得知有關(guān)媒體對(duì)該事故的信息報(bào)道后，立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故調(diào)查和善后工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，并要求認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)勘查，分析事故原因，嚴(yán)肅責(zé)任追究，采取切實(shí)有效措施，全面組織隱患排查和安全大檢查，深化整頓攻堅(jiān)，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

這起事故暴露出當(dāng)前我省煙花爆竹安全生產(chǎn)中存在的一些突出問(wèn)題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，“三違”和“三超一改”等問(wèn)題突出，事故隱患嚴(yán)重；二是貫徹執(zhí)行煙花爆竹“六不準(zhǔn)”恢復(fù)生產(chǎn)措施不嚴(yán)格、不到位，安全生產(chǎn)許可證到期仍然組織非法生產(chǎn)；三是貫徹落實(shí)“七打七治”專項(xiàng)行動(dòng)的措施不力，煙花爆竹“打非治違”工作不落實(shí)，一線安全監(jiān)管不到位；四是事故信息報(bào)送不及時(shí)，萍鄉(xiāng)市安監(jiān)局、上栗縣政府及安全監(jiān)管部門未在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)處置。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求：

一、迅速組織開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)迅速組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患全面大排查。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)排查：有證生產(chǎn)企業(yè)是否具備開(kāi)工復(fù)產(chǎn)條件、是否嚴(yán)格履行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，庫(kù)存是否超能力儲(chǔ)存，是否存在“三超一改”和“三違”情況，是否存在轉(zhuǎn)包分包和多股東各自組織生產(chǎn)情況；證照到期企業(yè)是否真正停產(chǎn)整改，是否非法組織生產(chǎn)；打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)是否存在死角盲區(qū)；復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收是否嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”。要按照《江西省安監(jiān)局辦公室關(guān)于開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)治理的通知 》（贛安監(jiān)管（辦）字〔2015〕33號(hào)）要求，認(rèn)真開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”，零售網(wǎng)點(diǎn) “兩關(guān)閉”、“三嚴(yán)禁”落實(shí)情況，對(duì)排查出的隱患和問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任、整改資金，確保整改到位。

二、嚴(yán)格把好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。各產(chǎn)地縣（區(qū)）政府要認(rèn)真組織煙花爆竹企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，對(duì)以下6類企業(yè)一律不準(zhǔn)通過(guò)驗(yàn)收、恢復(fù)生產(chǎn)：一是安全生產(chǎn)許可證到期尚未通過(guò)延期許可審查換證的企業(yè)；二是“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設(shè)施等不達(dá)標(biāo)和“三庫(kù)”（中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)和成品總庫(kù)）不足的企業(yè)；三是因產(chǎn)品滯銷，庫(kù)存產(chǎn)品已經(jīng)接近或達(dá)到成品總庫(kù)核定儲(chǔ)量的企業(yè)；四是未使用自動(dòng)裝藥機(jī)進(jìn)行爆竹生產(chǎn)和帶藥插引的企業(yè)；五是排查出安全隱患問(wèn)題未消除的企業(yè)；六是沒(méi)有應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、張貼產(chǎn)品流向標(biāo)識(shí)的企業(yè)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)的煙花爆竹企業(yè)，要認(rèn)真組織“回頭看”，凡未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收或未嚴(yán)格“六不準(zhǔn)”把關(guān)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，并妥善處理停產(chǎn)后的余廢藥物、半成品和成品，確保停產(chǎn)后和整改過(guò)程中的安全。各產(chǎn)地縣（區(qū)）政府重新組織對(duì)停產(chǎn)整改企業(yè)驗(yàn)收合格后，應(yīng)報(bào)市安監(jiān)局備案方可恢復(fù)生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任制度，凡是驗(yàn)收合格企業(yè)發(fā)生事故的，要倒查責(zé)任，依法依紀(jì)，嚴(yán)肅追責(zé)。

三、嚴(yán)格落實(shí)汛期雷雨和夏季高溫天氣的安全生產(chǎn)措施。二季度是煙花爆竹事故易發(fā)期，當(dāng)前我省已進(jìn)入雷雨季節(jié)，各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）要求，針對(duì)當(dāng)前氣候條件復(fù)雜多變的特點(diǎn)，做好雷雨等惡劣天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，督促指導(dǎo)煙花爆竹企業(yè)切實(shí)做好雷擊事故防范以及雷雨等惡劣天氣情況的應(yīng)急響應(yīng)工作，在有雷電預(yù)警天氣時(shí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，提前清理余藥、及時(shí)撤出人員，確保所有工序一律停產(chǎn)到位，嚴(yán)防因雷電、強(qiáng)降雨等自然因素引發(fā)煙花爆竹安全事故。同時(shí)，煙花爆竹生產(chǎn)即將進(jìn)入夏季高溫天氣，各產(chǎn)地尤其是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要采取行之有效措施，嚴(yán)格落實(shí)直接接觸煙火藥的操作工序室溫超過(guò)34攝氏度、其它危險(xiǎn)工序室溫超過(guò)36攝氏度時(shí)的停產(chǎn)規(guī)定，各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)停產(chǎn)企業(yè)妥善保存或處置庫(kù)存煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，做好值班值守工作，嚴(yán)防黑火藥、煙火藥等危險(xiǎn)原材料丟失、被盜，嚴(yán)防高溫天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

四、切實(shí)加大煙花爆竹安全監(jiān)管力度。一是堅(jiān)決落實(shí)煙竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)措施，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)“四個(gè)先退”，即整改無(wú)望的企業(yè)淘汰先退；空間布局不符合要求的企業(yè)淘汰先退；沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)要求安裝爆竹裝藥一體機(jī)的爆竹企業(yè)淘汰先退；規(guī)模達(dá)不到要求的企業(yè)淘汰先退。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理。對(duì)證照不全和安全生產(chǎn)許可證過(guò)期的企業(yè)必須做到停產(chǎn)停工到位，并定期實(shí)行上網(wǎng)公示；對(duì)列入淘汰退出企業(yè)安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行注銷，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府關(guān)閉到位。三是對(duì)庫(kù)存產(chǎn)品已經(jīng)接近或者達(dá)到核定總量的企業(yè)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府一律加貼封條，禁止其組織生產(chǎn)；四是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)一線安全監(jiān)管。各煙花爆竹產(chǎn)地縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)強(qiáng)化一線監(jiān)管，嚴(yán)格按照“五查”（查非法、查管理、查資料、查設(shè)施、查落實(shí)）的要求，做到安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。五是嚴(yán)厲打非治違，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任；對(duì)存在“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包、一廠多戶生產(chǎn)行為等事故隱患嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行曝光，建立違章違規(guī)企業(yè)黑名單。

五、加強(qiáng)應(yīng)急管理和嚴(yán)肅事故查處。各地要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化值班值守，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)報(bào)送事故信息，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，否則，將依法依規(guī)追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任，尤其對(duì)事故信息接報(bào)不及時(shí)等事故應(yīng)急處置不力的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅責(zé)任劃分和責(zé)任追究,嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹打擊非法生產(chǎn)縣鄉(xiāng)村“三三制”責(zé)任追究規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任者一侓依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)事故企業(yè)一侓嚴(yán)格執(zhí)行事故企業(yè)退出機(jī)制。對(duì)上栗縣萬(wàn)通花炮廠“4·17”爆炸事故實(shí)行提級(jí)查處，由萍鄉(xiāng)市政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，省安委會(huì)辦公室實(shí)行跟蹤督辦，省安監(jiān)局依法注銷其安全生產(chǎn)許可證，上栗縣政府負(fù)責(zé)依法予以關(guān)閉。

江西省安委會(huì)辦公室

2015年4月20日