江西省安委會辦公室關于近期 兩起煙花爆竹事故的通報
作者：CFFA發布機構：江西省安全生產監督管理局網站發布日期：2014-10-29
江西省安委會辦公室關于近期
兩起煙花爆竹事故的通報
兩起煙花爆竹事故的通報
各設區市安委會、省直管試點縣（市）安委會：
2014年10月9日6時20分左右，萍鄉市上栗縣桐木鎮江南出口花炮廠藥物混和工房發生爆炸，拋灑物引發一間原材料中轉庫燃爆和一間藥物中轉庫爆炸，造成1人死亡。
2014年10月27日10時50分左右，萍鄉市湘東區金魚出口鞭炮廠辦公樓一樓因違規堆放的爆竹原材料和成品發生爆炸，引發樓房局部垮塌，造成3人死亡。
這兩起事故暴露出當前煙花爆竹安全生產中存在的一些突出問題：一是企業安全生產管理混亂，“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）、轉包分包等問題依然十分突出，事故隱患嚴重。二是貫徹執行煙花爆竹“六個不準”生產措施不嚴格、不到位，庫存產品已經接近或達到成品總庫核定儲量的企業仍在組織生產，沒有落實以銷定產和嚴禁超量儲存的安全措施。三是部分地方貫徹落實“七打七治”專項行動的措施不力，對煙花爆竹隱患排查、復產驗收把關不嚴。
湘東區金魚出口鞭炮廠 “10·27”爆炸事故發生后，省委、省政府高度重視，李貽煌副省長作出重要批示，強調在全省上下全力推動“七打七治”打非治違專項行動期間，各類事故仍頻繁發生，暴露了我省個別地方（領域）安全基礎工作薄弱，監管能力不強；要求省安監局高度重視，針對性采取措施，盡快扭轉事故多發被動局面。省安監局接到事故報告后，立即派員趕赴現場，指導事故處理。為認真貫徹落實省領導重要指示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實采取有效措施，堅決遏制事故發生，現就有關工作提出如下要求：
一、立即組織開展煙花爆竹安全生產大檢查。全省煙花爆竹產地市、縣（區）安全監管部門要結合目前正在集中開展的“七打七治”打非治違專項行動，認真貫徹落實9月28日全國和全省煙花爆竹安全監管工作視頻會議精神，按照國家安全監管總局辦公廳《關于做好煙花爆竹旺季安全生產工作的通知》（安監總廳管三〔2014〕92號）要求，對煙花爆竹生產經營情況立即組織開展一次安全生產大檢查和事故隱患全面大排查。重點排查：生產企業是否具備開工復產條件和產品庫存情況；是否存在“三超一改”和“三違”情況；是否存在轉包分包和非法組織生產情況；批發企業產品流向制度落實情況與庫存積壓和超量儲存情況。對排查出的隱患和問題，要嚴格執法，切實落實責任，責令停產，限期整改。
二、嚴格把好煙花爆竹生產企業復產驗收關。各地在復產驗收中要嚴格執行“六個不準”，對以下6類企業一律不準恢復生產：一是安全生產許可證到期尚未通過延期許可審查換證的企業；二是“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設施等不達標和“三庫”（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）不足的企業；三是因產品滯銷，庫存產品已經接近或達到成品總庫核定儲量的企業；四是未使用自動裝藥機進行爆竹生產和帶藥插引的企業；五是排查出安全隱患問題未消除的企業；六是沒有應用煙花爆竹流向管理信息系統、張貼產品流向標識的企業。從即日起，萍鄉市所有煙花爆竹生產企業一律停產整頓，未經縣（區）政府組織驗收合格的一律不得復產。要妥善處理停產后的余廢藥物、半成品和成品，確保停產后和整改過程中的安全。要嚴格執行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的復產驗收責任制度，凡是驗收合格的企業，如果發生事故，要倒查責任，依法依紀，嚴肅追責。
三、切實加大煙花爆竹安全監管力度。一是堅決落實煙花爆竹安全生產攻堅措施，嚴格執行企業“四個先退”。即：整改無望的企業淘汰先退；空間布局不符合要求的企業淘汰先退；沒有按標準要求安裝爆竹裝藥一體機的爆竹企業淘汰先退；規模達不到要求的企業淘汰先退。二是加強對未批準復產、停產整頓以及安全生產許可證過期企業的監督檢查，嚴防非法違法生產。對證照不全和安全生產許可證過期的企業實行上網公示；對安全生產許可證有效期滿前3個月未向發證機關申請辦理延期手續的企業，進行集中約談。三是對庫存產品已經接近或者達到核定總量的企業，由當地鄉鎮政府一律加貼封條，禁止其組織生產；對存在“三超一改”、轉包分包、一廠多戶生產行為等事故隱患嚴重的企業進行曝光，建立違章違規企業黑名單。四是強化縣鄉一線安全監管。各煙花爆竹產地縣區、鄉鎮安全監管機構要切實強化一線監管，做到安全監管重心下移、關口前移。嚴格按照“五查”（查非法、查管理、查資料、查設施、查落實）的要求，開展煙花爆竹生產安全常態化檢查，駐廠監察員必須一對一，駐廠盯緊看牢，企業必須自覺自律，嚴格安全生產管理。五是堅持“四個一律”，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營。即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
四、嚴肅事故查處和責任追究。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對已發生的煙花爆竹事故依法嚴肅查處。注重查清事故原因，分清每個環節、每個崗位的責任，嚴肅責任追究。省安委會辦公室對湘東區金魚出口鞭炮廠“10·27”較大爆炸事故查處實行跟蹤督辦，由省安監局依法吊銷湘東區金魚出口鞭炮廠安全生產許可證，并由當地政府依法予以關閉。貫徹《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》等有關要求，嚴格煙花爆竹非法生產經營行為的安全監管問責制，凡非法生產經營煙花爆竹引發死亡事故的，依法依紀對事發地鄉鎮黨委、政府主要負責人進行問責；凡非法生產經營煙花爆竹引發較大事故的，依法依紀對事發地縣級黨委、政府負責人進行問責。繼續執行煙花爆竹打擊非法生產縣鄉村“三三制”責任追究規定，即：一個鄉（鎮）有 3個以上行政村且一個行政村有3個以上煙花爆竹作坊的，一個縣（市、區）有3個以上鄉（鎮）對煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產失察的，對該鄉鎮或該縣（市、區）主要領導給予相應的行政處分。要運用典型事故案例開展警示教育，舉一反三，促進煙花爆竹安全生產形勢穩定好轉。
江西省安委會辦公室
2014年10月28日
2014年10月28日
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